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关于进一步加强村级班子建设的意见

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关于进一步加强村级班子建设的意见为了全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步加强村级班子建设，促进农村经济和社会各项事业的健康发展，促进农村社会稳定，保证党在农村改革和发展目标的实现，特提出如下意见。一、充分认识面临的新形势、新问题，增强抓好村级班子建设的紧迫感加强村级班子建设，是顺利推进农村改革、发展和稳定的重要组织保证。近年来，全各级党委高度重视村级班子建设，通过深入开展三级联创活动，我村级班子建设取得了一定的成绩，农村面貌得到进一步改变，农村经济稳步发展，农民收入持续增加。但是我村级班子建设还存在一些问题，诸如部分村班子创造力、凝聚力、战斗力不强，村集体经济薄弱，村班子无钱办事；少数村两委班子不能很好地发挥作用，在群众中威信不高；有的村干部思想僵化保守，能力不强，不能发挥骨干带头作用；农村党员年龄老化、素质偏低，村级班子后继乏人等。同时也要看到，随着农村税费政策的调整，村级收入减幅较大，部分村级班子难以维持正常运转。这些问题如果解决不好，村级组织就很难履行好职责，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力就会严重削弱，甚至影响农村经济发展和社会稳定，影响党在农村政权基础、执政基础的稳固。基础不牢，地动山摇。各级党组织一定要从政治和战略的高度，充分认识新形势下加强村级班子建设的重要性和紧迫性，进一步加强和改进村级班子建设。加强村级班子建设必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展
农村经济、增加农民收入、深化农村改革、维护农村稳定和提高党在农村的执政能力来进行，通过建立和完善选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束机制，培养造就一支精干高效、勤政廉洁、年富力强、素质优良、奋发有为的村级干部队伍，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力，为做好新时期的农业和农村工作，全面建设小康社会，实现委提出的打造全国百强，推进二次创业，实现跨越发展的奋斗目标提供坚强有力的组织保证。二、完善机制，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力要通过建立和完善村级班子和村级干部的选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束等机制，建立起责、权、利相结合，绩、奖、惩相统一的规范化运行体制。一建立和完善选拔培养机制，选优配强村级班子。村级班子成员的选拔任用，要坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认和民主公开、注重实效的原则。新进村级班子成员，必须是为人正派、处事公道、作风民主、廉洁勤政和带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强的优秀人才。要重点抓好村党支部书记的选拔，在选拔方式上，采取两推一选、两推直选的方式，采用内选、外聘、下派、兼任等办法，着眼在学历高、有知识、懂科技的青年农民、退伍军人、致富能手、企业经营者中择优选任。鼓励、乡机关干部到村担任村党支部书记，并通过兼职兼薪解决好他们的待遇。机关干部到村担任村党支部书记，连续2年完成规定的目标任务，符合党政干部选任条件的，经考核合格，可以享受上一职级待遇；连续3年完成目标任务、业绩特别突出，并培养出新的村党支部书记人选
的，可转任实职。乡镇街道党委任用村党支部书记，必须报委组织部预批、备案。加强村级后备干部培养，乡镇街道党委按照与现职村级干部11的比例，选拔一批40岁以下、高中以上文化的致富能手组成的村级后备干部队伍，实行动态管理，通过集中培训、学历教育、上岗锻炼等多种措施进行重点培养。加强村级班子建设，提高干部素质是根本。要按照有关规定和要求，把村党支部书记、村委会主任和新进班子成员的教育培训作为重点，着力提高他们的政治素质和工作能力。教育培训要坚持着眼急需、重在管用的原则，重点培训政治理论、市场经济知识、法律知识、农业实用技术以及村级管理等知识。不断改进培训方式，采取灵活多样的形式，切实增强培训实效。委每年对村党支部书记和村委会主任培训一遍，时间不少于5天；其他村级班子成员由乡镇街道党委培训，每年不少于7天。乡党委、政府领导同志及有关部门负责人要分别讲课。同时，鼓励村级干部参加各种形式的学历培训，依托委党校、农广校举办村级干部学历班次，使更多的村两委干部达到中专以上学历。二建立和完善考核评价机制，对村级班子实行量化管理。乡镇街道党委要根据农村各项事业发展的总体规划，结合各村实际，为村班子制定适当的任期目标和年度目标。任期目标和年度目标主要应包括贯彻上级政策、完成上级党委政府工作任务的目标，村级经济发展、农民增收的目标，农村稳定和社会事业发展的目标，开展村级服务、为群众办实事的目标等。经济发展目标应突出村集体经营性收入、发展民营经济、增加
工商税收、调整产业结构等方面的要求；社会发展目标应有计划生育、平安建设、信访以及兴办公益事业、改善村容村貌等方面的要求；开展村级服务、办实事的目标要与村级干部承诺制度结合起来，确定目标要听取群众意见，目标制定后要公开承诺，接受群众监督。村级班子工作目标由乡镇街道党委根据各村经济、社会状况、发展潜力和村班子状况确定，要坚持适时适度、区别对待、注重实效的原则，尽可能细化、量化、具体化，防止空洞，体现激励性、科学性和可操作性。在制定目标的同时，要明确每个村干部应承担的责任。村级班子工作目标的完成情况由乡镇街道党委、政府组织考核，委组织部要抓好具体指导，控制考核情况。要制定一套完善的村级班子目标责任考核评价办法，把平时考核与综合考核结合起来。平时考核主要记录经常性工作完成情况，综合考核每半年一次，主要是反映目标完成情况和党员群众民主评议干部情况。考核结果作为发放村级干部绩效补贴的主要依据，并作为村级班子评先树优的重要参考。三建立和完善资金保障机制，确保村级班子正常运转。按照委组织部、财政厅鲁组通字［200］号《关于落实财政转移支付资金确保村级组织正常运转的通知》要求，为保障村级班子正常运转，从今年起村干部的补贴和村级运转经费由、乡财政统筹解决。统筹后，村两委干部享受固定补贴，村党支部书记固定补贴标准2005年暂按每人每年平均2500元掌握，两委其他成员按村党支部书记补贴的70发放。村级其他组织成员、村民小组长等享受误工补贴，误工补贴从村级运转经费和村集体经营性收入中支出，
禁止向村民收取。严格控制享受误工补贴的人数，误工补贴实行总额控制，各村误工补贴支出总额按村人口核算不得超过人均5元。要最大限度推行村两委成员交叉任职，最大限度精简村干部职数，群团组织负责人、村民小组长尽量由村两委成员兼任，最大限度减少享受误工补贴的人数。各村享受固定补贴的村两委成员数量，根据村人口数量按职数核定，1000人以下的村不超过3职，1000~2000人的村不超过4职，2000人以上的村不超过5职。村两委成员总数超过规定职数的，村干部固定补贴以村为单位实行总额包干，干部领取固定补贴的标准均按比例降低。村级干部交叉兼职的，兼职不兼薪。本着奖励先进、鼓励创业的原则，村干部固定补贴实行结构补贴制，由基础补贴、人口基数补贴、绩效补贴三部分组成，分别占补贴总额的40、20、40。基础补贴、人口基数补贴的标准由委组织部确定，享受补贴的人员名单及补贴数额，由乡镇街道上报，组织部审核。基础补贴、人口基数补贴由财政局直接发放到村干部个人，每季度发放一次。村干部绩效补贴以乡镇街道为单位统一使用，由乡镇街道按照目标责任考核结果确定分配方案，提出享受补贴的人员名单和补贴数额，上报组织部审核，由财政局直接发放给村干部个人，每年发放一次。对享受固定补贴的村干部，委组织部、各乡镇街道要建立档案，记录干部业绩考核等情况。各村享受误工补贴的人员、误工天数、补贴数额，由村两委上报，乡镇街道党委审核、发放，每半年发放一次。逐步建立以养老保险为主的村级干部退休保障制度，由组织部和有关部门研
究具体实施办法。四建立和完善激励约束机制，规范村级干部行为。要制定激励政策，为村级班子和村级干部干事创业营造良好的环境。坚持对优秀农村党支部书记实行奖励制度，结合目标考核情况，每年评选表彰30名优秀农村党支部书记，设立一、二、三等奖，分别给予村党支部书记个人5000元、3000元、2000元的奖励。对贡献大、业绩突出，连续三年获委一等奖的优秀村党支部书记，经乡党委严格考核、委批准，可以挂任副乡级职务，或享受相应的政治待遇。鼓励农村党支部书记立足本职、干事创业，凡发展村级集体经济成绩突出，本村年经营性纯收入增加2万元以上的，年底经、乡核定、批准，按村级经营性纯收入增加额的20奖励村干部，其中10用于奖励村党支部书记，10