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关于对行政强制法第四十四条内涵的探讨

时间：2023-03-09 09:06:37 下载该word文档

关于对行政强制法第四十四条内涵的探讨

摘要：《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对行政强制拆除作出了特别规定,但对该法条的理解存在不同的观点。应用务实中对违法的建筑物、构筑物、设施的认定；行政强制执行的实施机关；行政强制执行的程序存在着一些模糊的认识。能否正确理解立法本意，解决这些问题，关系到法律制度的统一和行政强制法的正确适用。
《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）于2011年6月30日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，自2012年1月1日起施行，该法第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”该法条对规范行政机关的行政行为，保护当事人的正当权益具有重要的指引作用，但在务实应用中，对其规定却有不同的理解，存在着不同的观点，亟待明析和统一。如对违法建筑的认定，实施机关及程序等，学者、法官、执法者均存在不同的观点，本文试之对这三个问题进行务实探讨。
一、违法建筑物的界定

厘清法律概念的本义和内涵方能深入认识事物的本质和规律，制定出相应的法律规范对社会关系作出符合实际的调整。违法建筑物（建筑物、构筑物、设施，因其功用、形体不同而有所区分，但在法律层面只存在合法和违法的分别，为便于阐述，以下并称为建筑物）是一个常见的法律概念，我国法律至今虽没有一个明确的定义，应当通过立法予以明确。根据概念的特点和功能，本人试图对违法建筑予以界定。违法建筑是指，应经而未经规划许可、建设用地许可和建筑工程施工许可，并发给许可证(或批准书，或虽经许可，但不按许可条件建造的建筑物。违法建筑构成要件主要包括以下几个方面：
1、违法建筑须经有权机关依法定程序认定。无法律授权，任何单位或个人均无权认定。
2、违法建筑的主体是违法建设者（非施工人员）。该主体有可能是个人或其他组织。对违法建筑的处理对象是建设者。
3、违法建筑侵害的客体是法律保护的对象，即社会管理秩序、公共安全、公共利益或他合法权益。其行为必须是违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《公路法》、《环境保护法》等法律、法规、规章有关行政许可或对建筑控制性规定的行为。建筑工程根据其性质、规模、用途、建造目的及所处位置的不同，可能涉及环保、消防、人防、卫生、国防、绿化、气象、防汛、抗震、给排水、垃圾污水处理、港口、河道、海域、铁路、交通、机场、管网工程、地下工程、农田保护等相关专业部门的法律、法规、规章，凡违反相关法律、法规、规章有关行政许可或对建筑控制性规定行为的，均为违法行为。
2、客观上表现为未取得建设工程规划许可证（临时建设工程规划许可证）、建设用地许可证、建筑工程施工许可进行建设，或者，未按许可的要求进行建设。凡违反有关部门法律、法规、规章有关行政许可或对建筑控制性规定行为的建筑，必然不能取得建设工

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