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“飞地经济”的石阡探索黄万清【期刊名称】《当代贵州》【年(卷,期】2013(000008【总页数】2页(P46-47【作者】黄万清【作者单位】石阡县委【正文语种】中文随着贵州省委、省政府提出的“两加一推”主基调和“三化”同步主战略的强势推进，石阡县委、县政府按照“优环境、强基础、兴工业、壮产业、惠民生、促和谐”的发展思路，围绕“大”字做文章，瞄准“精”字谋发展，全力发展县域工业，抓发展拼干劲，抢机遇争项目，推进了“追比进位”，实现了跨越赶超，撑起了县域经济崛起的坚强脊梁。2012年，石阡始终坚持在项目拉动上做文章，在招商带动上求突破，在融资撬动上创新招，保持了经济社会持续、稳定、健康发展。全年生产总值完成31.4亿元，同比增长16.6%；工业总产值完成11.8亿元，同比增长17.7%；规模以上工业总产值完成8.02亿元，同比增长20.1%；固定资产投资完成40.6亿元，同比增长60.5%；农林牧渔总产值完成19.8亿元，同比增长8.5%；财政总收入完成3.4亿元，同比增长40.8%；地方财政收入完成2.36亿元，同比增长49.4%；社会消费品零售总额完成6.03亿元，同比增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达13990
元，同比增长20%；农民人均纯收入达4564元，同比增长17.3%。2012年，是石阡工业发展逆势突进的一年。始终正视困难，不甘落后，奋起直追，积极探索县内县外“两条腿走路”的工业发展新模式，与贵州省大龙经济开发区签订了产业发展战略，闯出了在异地建设工业园区的“飞地经济”新路，发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，在困境中实现了突围。一是园区建设明显加快。按照“一园四区一飞地”发展布局，强化园区规划修编，加快园区基础建设，投入资金3.7亿元，完成园区路网、管网、水电、通讯等基础设施建设，收储土地3000余亩，推进3万平方米标准化厂房建设，入园企业13家，建成投产企业4家。同时，贵州省大龙经济开发区“石阡产业园”加快建设，引进新能源开发、石材加工、环保建材、皮革制造等行业企业5家，正式签约3家，签约资金达48亿元。二是工业项目快速推进。大关酒业异地改扩建项目顺利推进；恒源矿业建成投产，大理石年产量达100万平方米；盘兴、盘江集团管理用房、厂房及基础建设正在实施；隆泰、西部茶都项目稳步推进；日产3200吨熟料新型干法水泥生产线技改项目规划选址、占地征补、项目可研等前期工作全面完成。全年工业固定资产投资达13.2亿元，工业产值达3亿元，销售收入达2亿元。立足资源优势理清发展思路石阡历史悠久，文化底蕴深厚。秦赢政二十八年（公元前219年）置夜郎郡，明永乐十一年（公元1413年）建石阡府。1992年被列为贵州历史文化名城，1998年被定为革命老区。有国家级文物保护单位万寿宫，国家级非物质文化遗产木偶戏、仡佬毛龙、说春。石阡资源富集，开发潜力巨大。有世界少有、国内独有且储量丰富的地热矿泉水资源，富含锶、氡、锂、锌、硒等微量元素，属国际饮用、医疗双达标矿泉水；有面积居全省第二，获“贵州三大名茶”的茶叶资源；有储量丰富的重晶石、锰矿、钒矿、铅锌矿、硫铁矿等矿产资源；有储量3亿多立方，14个品种符合国家A类装
饰材料标准的大理石类石材资源；有以温泉为龙头，夜郎古城和中国历史文化名村千年古寨楼上、“中国十大非著名山峰”佛顶山、获“中国乡村旅游民俗文化飞燕奖”的尧上仡佬族文化村、国家湿地公园及世界最大野生鸳鸯栖息地鸳鸯湖为两翼的立体旅游资源。石阡品牌独特，优势蓄势待发。已获得“中国温泉之乡”、“中国矿泉水之乡”、“中国苔茶之乡”、“中国长寿之乡”、“国家级温泉群风景名胜区”、“国家生态文明示范工程试点县”、“中国营养健康产业示范基地”、“中国最佳休闲旅游目的地”、“中国最具投资价值重点县”、“中国长寿之乡”等品牌。石阡的资源优势、品牌优势已经形成，加快发展的后劲坚实有力。但是，由于受地理区位等瓶颈制约，石阡的丰富资源优势没有彻底转化为经济优势，导致石阡工业“短板”现象日趋严重，是全省至今仍没有实现总体小康的少数县份之一。一是自然条件差。石阡办工业成本大大增加；二是交通区位差。目前石阡既没有铁路，也没有高速公路通车，严重影响了石阡的投资环境和招商引资能力；三是基础设施建设滞后。因县域经济发展能力弱，导致基础设施建设滞后，产业价值链短、产品附加值低，缺乏具有较强竞争力和辐射带动作用的大企业、大基地，吸纳就业能力低，劳动力流失问题严重。针对这一实际，石阡县委、县政府在多次对上海和山东等地就“飞地经济”发展情况进行了学习考察后，结合石阡县和铜仁市工业发展实际，提出了“借船出海”、“借梯登高”发展“飞地经济”的战略思路，得到了铜仁市委、市政府的的高度肯定，并获大力支持。作者（右二）到小微企业调研企业发展情况。（戴金杉/摄）准确战略定位促进区域发展2012年8月24日，石阡县与贵州大龙经济开发区签订了合作框架协议，贵州大龙经济开发区在园区内先规划10平方公里的土地给石阡县建设“石阡产业园”，
按照贵州大龙经济开发区的规划功能进行分期、分批次、分条块建设，力争在“十二五”期末，实现累计工业固定资产投资300亿元，累计建成标准厂房50万平方米，招商引资450亿元，工业产值350亿元以上。此举源于石阡对自己准确的战略定位：从“双赢”上定位。石阡县头顶11个国字号桂冠，资源富集、发展潜力巨大。本着“互惠互利、优势互补、联合发展、共同繁荣”的原则，石阡在贵州大龙经济开发区建立“石阡产业园”，不但将集聚效应带给了大龙，为贵州大龙经济开发区升级为国家级经济开发区奠定了基础，而且还将青山绿水留给了石阡，为石阡打造“生态大县、文化大县和旅游大县”提供了环境保障。最重要的是将石阡融入到经济活力迸发的长三角、珠三角地区，此举必将大大增强发展动力，拉动发展后劲，凸显发展优势。从效益上定位。石阡县与贵州大龙经济开发区合作共建产业园区，“石阡产业园”可以在很短时间内迅速提升发展能力，实现发展水平的整体跃升。石阡经济发展既需内力推动，也要外力相助，而“飞地经济”就是加快石阡经济发展强有力的“助推器”。扩大开放合作增强发展活力坚持解放思想，着力营造“飞地经济”发展氛围。要大力转变固步自封的观念，树立合作共赢的理念，消除“肥水外流”的顾虑，充分认识发展“飞地经济”的重要性和必要性，着力从大龙和石阡乃至周边县、乡（镇）的发展大局出发，敢于牺牲局部利益，积极推进跨区域合作，通过区域合作实现两地优势互补，促进大龙与石阡经济调整优化配置；充分发挥大龙打造黔东枢纽城市和黔东门户工业新城坚实的基础作用，全力使交通条件落后，工业基础薄弱的石阡找到很好的工业发展平台和撬动跨越发展的支点；同时，通过此举对推动贵州大龙经济开发区升级为国家级经济开发区、武陵山区域扶贫开发试点示范园区和贵州省“三化”同步推进示范园区
奠定基础，增加砝码。坚持科学分配，真正实现“飞地”模式为我所用。要在GDP计算、税收分成等方面确定合理的分享比例，使“飞地”关系双方互惠互利、成效双赢，最大限度地激发双方合作的积极性和创造性。一是在共建方式上，大龙经济开发区负责“石阡产业园”内的征地、拆迁、补偿安置和“七通一平”工作，相关费用由“飞出地”石阡负责。二是在管理方式上，以“飞出地”石阡为主，贵州大龙经济开发区协助共同组建管理团队，决策和执行由“飞出地”石阡负责，贵州大龙经济开发区负责协调和服务，并根据产业园区工作需要，双方互派干部进行挂职锻炼培训，依托职业教育资源和劳动力资源，为产业园区输送合格的产业工人。三是在税费分享方式上，“石阡产业园”按年度付大龙经济开发区管理费，管理费额度以石阡当年入区企业的实绩和大龙经济开发区支持投入的工作强度为依据；“石阡产业园”内的相关指标(固定资产投资、招商项目、标准厂房建设、工业总产值和相关税收等列入石阡考核统计范围；“石阡产业园”引进企业所产生的税收全部归属石阡县。