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公安文职

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2006年6月1日，全市公安文职制度试点的首批235名公安文职人员正式上岗。经历了这标志着从酝酿到市属机关先行试点，从参考理论到公安文职制度正式启动实施。作为人事制度改革的一项全新尝试，公安文职制度从一开始就受到了极大的关注。如何在工作实践中运作好这一制度，如何管理好这支队伍，发挥出最大的功效，成为当前公安局人事工作研究的一个必然重点和迫切需要。本文仅就如何管理好公安文职人员队伍，结合工作实际，以抒管见。一、加强文职人员队伍管理的重要性和必要性（一）优质资源理应倍加珍惜。从本质上讲，公安文职人员和治安联防队员、交通协管员都是我们公安机关的辅警力量。但从个体素质要求而言，文职人员明显不同于联防队员等一般辅警力量。从招录起始年龄要求来看，公安民警必须25岁以下（研究生以上除外），文职人员为30周岁以下，治安联防队员为50岁以下；从招录起始学历要求来看，公安民警必须大专以上，文职人员大部分岗位也要求大专以上（少数为高中），治安联防队员基本没有要求；从对掌握技能的要求来看，公安民警对技能要求很高，文职人员对计算机、财会、文秘、电工、司机等岗位要求较高，治安联防队员基本没有要求；从招录程序来看，公安民警、文职人员都有严格统一的招录程序，治安联防队员基本无。可见，从某种程度上讲，文职人员的个体素质要求接近于一般民警。从市局第一次文职招录的实际情况来看，名文职人员中有人达到了大专以上学历，其中本科学历人，平均年龄岁，绝大部分能够熟练掌握计算机或财务等岗位技能知识。对于这样一块高素质辅警资源，于情于理，都应该用好、管好，发挥其应有的功效，为公安工作提供更大支持。（二）公安特性岂可放松管理。文职人员的定位是在公安非执法岗位上从事对警务活动起辅助、保障作用的工作人员，从目前文职岗位的三大职类(技术保障类、辅助管理类、行政事务类来看，文职人员由于其本身工作性质、工作内容及工作场所决定其较其它任何
辅警力量更易于接触公安警务秘密。同时，对外更具有公安机关所属职员的身份特征。这两点决定了对文职人员队伍的管理不可疏于管理，积极防止和减少其给公安机关和公安工作带来负面影响和不应有的损失。（三）职业特征要求深挖内力。从严格意义上讲，公安文职较其它辅警（治安联防队员、交通协管员）更具有职业化的特征，它的社会化选人、契约化用人及严格的岗位分类及统一的薪金标准和福利待遇，加上其有较好的工作环境和条件，应该说在目前就业形势下，公安文职人员这份职业有一定的社会认可度。作为文职人员的使用单位，公安机关有必要利用这既有优势，通过加强内部管理，进一步提高文职人员对自身职业的认可度，培养其归属感和职业荣誉感，从而促进公安文职队伍稳定，这对其发挥应有工作效能不无裨益。（四）创新举措决定管摸结合。公安文职制度是行政机关内部人事制度改革的一项全新尝试，可以说是对解决多年来一直困扰我国行政机关用人制度上“能进不能出”这一难题的一次创新。从理论上讲，公安文职制度实行的派遣制，将使用权和所有权分开，为有效解决“能进不能出”的难题另辟了一条蹊径，但能否在实际中完全走通，最为关键的一点，就是能否实现公安文职制度科学规范运作，确保其健康茁壮的发展，而这其中，实现公安文职队的科学管理就是其中最为重要的因素，这也就决定了我们始终需要积极主动地去思考、探索、实践和总结。二、目前文职队伍管理的难点及原因（一）日常管理难以实现全面化。表现在：一是用管分离，难管理。文职人员使用权和所有权的分离，公安机关仅对文职人员负有工作上管理的权利和义务，而由于人手、精力等因素，派遣机构基本是无法对文职人员进行工作外的必要管理，这对公安机关这一特

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