邢台市秋冬季大气污染综合治理对策分析及建议

贾飞虎1 贾艳乐2 李飞3 李辉4 聂东阁1

【摘 要】秋冬季期间，邢台市重污染天气频发，细颗粒物浓度明显高于其他季节，能否有效管控秋冬季大气污染成为打赢“蓝天保卫战”的关键所在。结合邢台市实际，对2017—2018年秋冬季期间邢台市大气污染综合治理对策进行梳理分析，并提出了下一步建议。

【期刊名称】环境保护与循环经济

【年(卷),期】2019(039)002

【总页数】5

【关键词】秋冬季；大气污染治理；重污染天气；PM2.5

1 引言

近年来，随着大气污染综合治理工作向纵深推进，邢台市整体空气质量持续改善，但秋冬季空气质量较差的现状一直没有得到有效控制。特别是2016—2017年秋冬季，多次发生重污染天气过程，影响范围大，污染程度重，持续时间长，对生产生活秩序、群众身心健康造成严重影响，仅2017年1—2月份期间，邢台市PM2.5 平均浓度较上年同期上升了45%，大幅抵消了前期治理成果［1］。为进一步改善空气质量，邢台市严格按照环保部、河北省要求大力度开展了秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，对解决重点时段突出污染问题，持续改善空气质量具有积极的意义。

2 邢台市大气污染成因分析

以重化工业为主的产业结构，以煤炭为主的能源结构和以公路运输为主的交通结构是造成邢台市大气污染重的根本原因。

在产业结构方面，邢台市区南北25 km 区域内有100 多家燃煤企业，仅市区周边就分布着3 家电厂、2 家钢厂、2 家大型焦化企业和40 多家玻璃企业，对市区形成合围之势，特别是邢台市平板玻璃产量约占全国总量的20%。

在能源结构方面，邢台市能源结构单一，煤炭的消耗量较大，工业企业能耗以燃煤为主，工业煤炭消耗总量占能源消耗总量的80%左右。据统计，2016年全市燃煤消费总量约为2 128万t，但84%的燃煤量集中于市区及周边区域；农村燃煤量为127万t，虽然数量不大，但都是直排，污染很重。

在交通运输方面，邢台市机动车保有量上升较快，2017年上半年仅桥东、桥西两区的小型机动车保有量就达28.3万辆，比2015年上半年增加10.2万辆，同时，工业企业货运也全部依赖汽车运输，重型柴油车尾气排放量大。

根据邢台市颗粒物源解析结果，工业、燃煤与机动车排放是邢台市PM2.5 的主要排放来源。经测算，邢台市单位面积的大气污染物排放量为河北省平均水平的1.3 倍左右，污染物排放量大、排放集中，严重影响邢台市空气质量。

此外，由于邢台处于太行山前凹槽地带，平均海拔仅 60 m，年平均风速只有1.66 m/s，地势低、风速低的自然条件极易形成逆温层，致使雾霾天气频发。

3 秋冬季是邢台市控制大气污染的关键时段

秋冬季期间由于采暖需求导致的燃煤污染物排放量增长，污染物排放强度还将增加30%左右。在污染物排放增加的同时，冬季不利的气象因素也是导致重污染天气频发的主要原因之一。2016年邢台市6 项污染物季节平均浓度对比见图1。

从图1可以发现，2016年冬季颗粒物（PM2.5 和PM10）的浓度远大于其他季节，而且秋季也大于春季和夏季，秋冬季颗粒物污染严重。SO2 与CO 浓度变化趋势一致，均为冬季＞春季＞秋季＞夏季。NO2 与颗粒物浓度变化趋势一致，均为冬季＞秋季＞春季＞夏季。

图2为邢台市2016年SO2 浓度变化盒须图。

图3为邢台市2016年NO2 浓度变化盒须图。

图4为邢台市 2016年 PM2.5 浓度变化盒须图。

图5为邢台市2016年PM10 浓度变化盒须图。

图2—5 中每一根盒须上边缘和下边缘分别代表每个月的5%～95%置信区间位置浓度，圆柱上下边界为上四分位数和下四分位数，圆柱中间的短线为本月浓度中位数，零散出现的数字为异常值。通过浓度变化盒须图可知，秋冬季邢台市 SO2，NO2，PM2.5和PM10 的平均浓度普遍高于其他月份。

图6为邢台市 2014—2016年 PM10和PM2.5日均浓度趋势。从图6中可以看出，PM10 和 PM2.5 重污染峰值虽然逐年降低，但是秋冬季仍然高值频出，且易发生长时间的重污染过程，秋冬季是控制颗粒物污染的重要季节。

4 秋冬季攻坚的关键举措

为有效应对秋冬季大气污染防治的严峻形势，按照《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《河北省2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》相关要求，邢台市坚持以秋冬季为关键时期，以重点区域、重点领域、重点时段、重点问题为工作重点，把“散乱污”企业及集群综合整治作为主要坚守阵地，把压减燃煤和错峰生产作为主攻方向，把应对重污染天气作为重要突破口，加强协同治理，强化督查问责，全面开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动［2］。

4.1 强力实施错峰生产和错峰运输

秋冬季期间，邢台市环境容量相对较小，燃煤取暖排放增加，通过错峰生产减少工业企业污染物排放量，抵消因采暖而产生的污染物增量，是缓解冬季大气污染的关键措施。邢台市按照环保部要求在对钢铁、焦化、水泥、建材等重点行业严格开展错峰生产的同时，增加对玻璃、橡胶、造纸等行业秋冬季停限产措施。以生产线彻底停产核算限产，邢台钢铁、德龙钢铁、建滔焦化、旭阳焦化四大企业进一步降低生产负荷，钢铁、焦化企业限产比例达到60%以上，7座高炉中的5 座实施全面停产，16 座在产焦炉中8座焦炉实现了不装煤、不出焦。

有关研究表明，生产1 t 钢需要5 倍的运输量［3］，因此为有效削减重污染天气期间交通运输污染，邢台市对钢铁、焦化、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业在启动红色、橙色重污染天气预警时，制定了错峰运输方案。市政府相关部门按各自职责分工负责指导各县（市、区）做好涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，按要求合理安排运输。同时加强现场核查，一方面通过门禁、视频记录等方式，核算错峰运输执行情况；另一方面通过核发重点企业运输车辆通行证，按要求控制重点企业运输能力。

4.2 强化散煤污染管控

散煤燃烧是邢台市采暖季大气污染的重要来源之一。散煤治理重在源头控制，一方面实施冬季清洁取暖，从源头上减少散煤使用；另一方面对无法实施清洁取暖改造的地区，推广使用优质型煤，保障居民温暖过冬。

“电代煤”和“气代煤”是冬季清洁取暖最有效的方式，邢台市2017年完成“电代煤”、“气代煤”共16万户。据初步估算，可削减燃煤32万t，减少二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放量分别达5 120，2 880，3 520 t。同时为保障“电代煤”和“气代煤”减排效果，强化督查和巡查，杜绝散煤复烧，并在已经完成“电代煤”、“气代煤”的区域，彻底清零散煤。对主城区范围内除集中供热和重点企业原料用煤外，一律禁止运输、储存、销售和使用燃煤，全面实现主城区散煤“清零”。“禁燃区”一律取消散煤销售网点。对“禁燃区”外，没有进行“煤改电”或“煤改气”的区域，大力推广使用洁净型煤等洁净煤，严厉打击劣质煤销售。

4.3 强力整治“散乱污”企业

作为国家老工业基地，邢台也是乡镇企业较早发育的地区之一，板材、铸造、橡胶、轴承、线缆等一批县域特色产业对地方经济发展、群众增收致富做出历史贡献。但同时，“散乱污”问题日益积累和凸显，规模小、工艺差、效益低的“小作坊”式企业散布于城区边缘，不仅严重污染环境，拉低城市品位，而且挤占了要素空间，已经成为阻碍经济社会发展的“疮疤”。“散乱污”企业不退出，高端产业难以兴起。河北省集中整治“散乱污”以来，邢台市委、市政府下决心根治这一顽疾，以此倒逼产业转型升级。2017年，邢台市已清理整治了“散乱污”企业5 459 家，“散乱污”企业综合整治取得阶段性胜利。为进一步巩固整治成果，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃；对已经完成升级改造的企业，确保其污染治理设施稳定运行；对正在进行升级改造的企业要确保其停产整改，按照整改时间表的要求，对其进行监督，没有达到总体整改要求出现普遍性违法排污或区域环境整改不到位的，实施挂牌督办，限期整改。

4.4 强化重污染天气应对

把重污染天气应对作为攻坚行动的突破口，是降低PM2.5 浓度，减少重污染天气的最有效手段。重污染天气应对要完善预警分级标准，从严从高启动预警响应，并将预警分级标准中的AQI日均值调整为按连续24 h（可跨自然日）均值计算。企业的应急管控措施制定，要具有针对性、有效性、可操作性、可考核性，应针对企业污染物排放量较大以及能够快速降低污染物排放的工艺环节，以切实、及时降低企业污染物的排放量。结合当地行业工艺特点，分门别类提出切实有效、便于操作的减排措施，避免对不同类型企业采取“一刀切”的应急减排方式，企业停限产措施要落实到每个工序、每个环节，以便监督管理。

4.5 强化大气治理责任追究

为确保秋冬季攻坚行动措施落到实处，邢台市出台了5个配套方案，分别是强化督查方案、解剖式行动方案、量化问责规定、信息公开方案、宣传报道方案，通过强化督查、问责问效，层层传递压力。坚持“党政同责、一岗双责”，严格执行国家、省、市量化问责规定。对未按期完成治理任务、交办问题整改不到位、督查发现问题较多、被国家和省媒体曝光的，对邢台市造成严重不良影响的，按照量化要求分别对相关县市区党委政府主要负责人、主管负责人和有关责任人问责。对每月空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的县市区，市环保局及时下发预警通知函；对每季度空气质量排名、空气质量改善幅度位于全省后20 名、重点任务进展缓慢、AQI 持续48 h“爆表”的县市区，市政府公开约谈政府主要负责同志；对未能完成秋冬季空气质量改善目标或重点任务严重滞后的县市区，按量化问责规定处理，并实行区域环评限批。

5 建议

5.1 强化攻坚治本

2017—2018年秋冬季攻坚行动期间，邢台市通过狠抓清洁取暖改造压减燃煤调整能源结构，实施错峰生产和“散乱污”企业整治调整产业结构，落实错峰运输优化交通能力调整交通结构，环境空气质量改善明显，PM2.5 平均浓度为 97 μg/m3，同比下降24.2%；重污染及以上天数为26 d，同比减少30 d，超额完成PM2.5 下降20%、重污染天气减少18%的任务目标，考核被评为良好。能源结构、产业结构、交通结构的调整是改善空气质量的根本之策，下一步要举一反三，堵疏结合，通过实施清洁能源替代、压减过剩产能等措施进一步压减燃煤消费总量，通过实施市区周边邢钢、中钢邢机等重污染企业搬迁退市、压减沙河平板玻璃过剩产能等措施优化产业结构，通过提升重点企业铁路运输比例，加快环城道路建设，实施重型车辆绕城等措施调整交通结构。

5.2 强化科技治霾

治理大气污染，只有讲究科学的方法，才能起到事半功倍的效果。加强与科研专家小组的合作，借智中国环科院跟踪研究攻关组，科学诊断污染成因，系统规划和设计解决方案。发挥好专家作用，对监测数据、风向、扩散条件等变化情况紧盯死守，按日、按时分析研判，及时提出管控重点和具体建议，为精准治霾提供科学指导。在日常监管中引入智慧科技，构建指挥网格平台，建立沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的“一点多区N 网格”的大气污染治理网格化管理新机制，全面提升治理污染的科学性和精准性。

5.3 强化舆论引导

通过多种形式多种渠道，大力开展大气环境保护宣传工作，提升全社会生态文明意识，倡导绿色发展方式和生活方式。加强对排污企业的宣传教育工作，加强政府环境信息公开和重点排污单位环境信息公开，强化新闻媒体舆论监督和社会舆论监督，建立突出环境问题曝光台，市级主流媒体加强对大气污染治理的宣传力度，形成全民共治共建共享的浓厚氛围。

5.4 强化督查问责

把大气污染综合治理列入日常督查执法的重点，采取昼督夜查、联合执法、区域执法、交叉执法等形式，保持督政督企高压态势的常态化，加强行政执法与刑事司法的衔接，强化源头严防、过程严管、后果严惩，形成各负其责、齐抓共管的督察执法监管体系。加大问责力度，建立问责清单，完善工作链条，健全制度机制，切实做到责任追究有规范、有标准、有依据。对在追责问责过程中发现包庇纵容、应付了事的，一律从严从重查处，自上而下传导工作压力，推进工作落实。

参考文献

［1］深入学习贯彻党的十九大精神全力打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战——李干杰部长在京津冀及周边地区“散乱污”企业整治暨秋冬季大气污染综合治理攻坚阶段总结现场会上的讲话［J］.环保工作资料选，2018（2）：1-11.

［2］环境保护部.秋冬季大气污染综合治理攻坚战，要打1+6组合拳［J］.中国环境监察，2017（9）：6-7.

［3］王金南，王慧丽，雷宇.京津冀及周边地区秋冬季大气污染防治重点及建议［J］.环境保护，2017（21）：12-16.