北京市海淀区人民政府关于印发海淀区“十一五”时期社会管理规划的通知

【法规类别】建设综合规定

【发文字号】海政发[2006]107号

【发布部门】北京市海淀区人民政府

【发布日期】2006.12.01

【实施日期】2006.12.01

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

北京市海淀区人民政府关于印发海淀区“十一五”时期社会管理规划的通知

（海政发〔2006〕107号）

各镇（乡）政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，各有关单位：

《海淀区“十一五”时期社会管理规划》已于2006年10月31日经海淀区政府第111次区长办公会审议通过，现印发给你们，请贯彻实施。

特此通知。

二ＯＯ六年十二月一日

海淀区“十一五”时期社会管理规划

规划性质。《海淀区“十一五”时期社会管理规划》是未来五年我区加强社会管理的行动纲领，是政府履行社会管理职能的重要依据。

规划期限。2006年至2010年。

编制依据。《中共北京市海淀区委关于实践“三个代表”、构建和谐海淀的决定》、《北京市海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 》。

第一章　规划背景 “十五”时期，海淀区以加强基层基础工作为重点，以推进体制改革与机制创新为突破口，在社会管理的多个领域进行了积极探索，取得了初步成效。政府社会管理体制改革与机制创新稳步推进，政府部门和街道办事处的社会管理职能更加明确，行政区划及时得到适度调整，新型社区管理模式基本形成，初步实现了政府职能部门专业管理、街道办事处综合管理、社区居委会民主管理的统筹衔接和有机协调；农村社会管理力度加大，城乡社会管理一体化进程加快，社会管理水平明显提升，有力地促进了全区经济社会协调发展。全区社会安定团结、繁荣进步，人民生活富裕、安居乐业，为“十一五”时期进一步加强社会管理工作奠定了良好的基础。

“十一五”时期既是我区经济社会发展的黄金时期，也是各种社会矛盾多发和凸显时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，既为经济社会发展进步带来巨大活力，也给社会管理带来新的矛盾和问题，对政府履行社会管理职能提出了新的更高要求。我们要在认真总结“十五”期间社会管理成功做法和有益经验的基础上，按照党的十六届六中全会精神，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识，准确把握我区经济社会发展的阶段性特征，抓住机遇，迎接挑战，立足科学发展，坚持与时俱进，进一步加大社会管理的力度，全面提升社会管理能力，促进全区社会和谐发展，不断开创我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

第二章　指导思想和主要目标 一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照党的十六届六中全会决定的要求，以构建社会主义和谐社会为核心，以转变政府职能为重点，以实施“新北京、新奥运”战略构想为契机，以推进构建和谐海淀“十大创建工程”为载体，树立以人为本的社会管理理念，创新社会管理体制，整合社会管理资源，提升社会管理水平，坚持依法管理、民主管理、科学管理，在服务中实施管理，在管理中体现服务，关注民生、统筹城乡，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点、分步骤地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，努力构建社会主义和谐海淀。

二、主要目标

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络；形成与我区经济政治文化发展要求相配套的，有利于实现民主法治、公平正义、安定有序、充满活力、和谐发展的社会管理体制和长效机制，使社会管理和公共服务体系更加完善、管理服务水平显著提高；依法治区基本方略得到全面落实，人民群众的权益得到切实尊重和保障；社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善；城乡、区域发展的差距逐步扭转，社会更加安定有序、创造活力显著增强、人民生活水平和质量进一步提高，努力把海淀建成自然环境优美、经济快速发展、社会秩序良好、人民安居乐业、人与自然和谐相处的首善之区。

第三章　主要任务 一、深化社会管理体制改革，全面履行政府社会管理职能

（一）建设服务型政府，充分发挥政府在社会管理中的主导作用

以构建和谐海淀为目标，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，合理调整行政区划，优化机构设置，积极创造条件建立专门的社会管理工作机构，进一步理顺政府、市场、社会的关系，在全面履行政府职能的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共管理资源配置，注重向公共管理和服务薄弱的农村、基层、困难群体倾斜，逐步形成惠及全区人民的公共管理和服务体系，切实履行好政府在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、社会治安等方面的职责，让人民群众更好地共享改革发展成果。每年要安排一批折子工程，切实帮助困难群体解决生产生活问题。全面提升政府依法管理和规范社会组织和社会事务、激发社会活力、完善社会保障体系、协调社会利益关系、化解社会矛盾、推进社会公平正义、维护社会秩序和社会稳定的能力，充分发挥政府在社会管理中的主导作用。进一步深化行政审批制度改革，推进政事分开和政务公开，创新管理制度，简化办事程序，加快电子政务建设，为广大人民群众和各类社会组织积极参与社会管理创造更加便利的条件。继续按照政府职能部门专业管理、街道办事处综合管理、社区居委会民主管理的原则，进一步理顺街道办事处与政府部门及社区居委会的关系，充分发挥各自在社会管理中的作用，形成与社会主义市场经济体制、政治体制、文化体制相适应的社会管理体制，提高社会管理水平。

（二）大力培育发展各类社会组织，充分发挥其在社会管理中的积极作用

坚持培育发展和管理监督并重的方针，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，加强对社会组织的分类指导和管理，培育布局合理、结构优化、能力突出、作用明显的社会组织体系。重点扶持符合海淀经济社会发展需要的各类社会组织，发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，发展和规范各类基金会，促进各种从事公益事业的社会组织和机构发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性、诚信度和公信力，按照依法设立、自主运作、自筹经费、政社分开的原则，充分发挥其在社会管理中提供服务、反映诉求、维护权益、规范行为、化解矛盾的积极作用。

（三）整合社会管理资源，形成社会管理合力

围绕落实区委《关于实践“三个代表”、构建和谐海淀的决定》，以“大海淀、大服务、大统筹、大发展”的理念，整合各类社会管理资源，形成社会管理合力。完善和落实统筹区域发展高层联席会议制度和行动纲领，加强区域内各类社会管理资源的优势集成和互补，提高区域资源综合利用的市场化、组织化和社会化水平；完善党委统一领导、政府具体负责、部门各司其职、社会齐抓共管的工作机制，加强与驻区中央党政机关、部队、科研院所、高等院校、医疗卫生、新闻媒体、文化艺术及企业单位的联系沟通。按照“分类指导、重点突破、积极推进、整体发展”的原则，扎实推进构建和谐海淀“十大创建工程”的实施，使全区经济社会发展中的不平衡矛盾得到有效缓解，城乡差距进一步缩小，不同社会群体的利益得到有效协调和兼顾，各种社会管理资源和力量得到有效整合，各方面的积极性和创造性得到充分发挥。