高位推动        狠抓落实  

不断取得惩防体系建设新成效

——我省贯彻落实《工作规划》推进惩防体系建设工作总结

作者：来源：江西廉政网 　加入时间：2009-3-31 16:19:23

中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》颁布后，我省各地各部门高度重视，坚持把贯彻落实《工作规划》作为重要政治任务，摆在突出位置，周密部署，精心组织，结合实际，狠抓落实，各项工作扎实有序地推进，呈现出良好的发展态势。2008年12月14日，《中国纪检监察报》在头版显著位置刊登了综合反映我省贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩防体系建设的报道《赣鄱春雨共潮生——江西贯彻落实〈工作规划〉推进惩防体系建设纪略》。中央纪委副书记李玉赋同志阅看报道后，作出重要批示：“江西省委、省政府高度重视学习贯彻《工作规划》、深入推进惩防体系建设工作。省纪委、省监察厅全面履行职责，积极主动地抓落实，全省上下形成了齐抓共管的局面和氛围，探索和积累了一些成功的经验，反腐倡廉建设取得了新的进展和成效。”

一、高度重视，高位推动，坚持把贯彻落实《工作规划》作为重要政治任务抓紧抓好

中央《工作规划》颁布后，省委、省政府高度重视，真正把贯彻落实《工作规划》摆到重要议事日程，提出明确要求，统一思想认识。省委常委会先后两次召开会议研究《工作规划》贯彻落实工作。省委书记苏荣、省长吴新雄分别作出批示，要求切实抓好《工作规划》的贯彻落实，抓紧制定符合江西实际的《实施办法》。苏荣同志先后在省纪委第五次全会、全省贯彻落实《工作规划》会、省委常委民主生活会、省委常委会集体审议我省《实施办法》会等四次会议上强调，各级党委、政府要从政治和全局的高度，深刻认识党中央颁布《工作规划》的重大意义，认真学习、广泛宣传、坚决贯彻《工作规划》，做到认识到位、措施到位、工作到位，务求取得扎扎实实的效果。省纪委对贯彻落实《工作规划》极为重视，坚持把贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩防体系建设作为事关反腐倡廉全局的工作，摆在管总的位置，多次召开书记办公会、常委会，研究解决重要问题，推动贯彻落实工作不断深入。省委常委、省纪委书记尚勇同志亲自安排部署、亲自组织协调、亲自统筹调度，精心修改我省《实施办法》，并抓好了每一步骤、每一环节和每项重点任务的具体落实。他先后在全省贯彻落实中央《工作规划》和我省《实施办法》工作会议、全省监察局长研讨班、省纪委省监察厅机关及派驻机构党员干部大会等多次重要会议上，把贯彻落实《工作规划》作为重要任务进行强调和部署。在最近召开的省纪委第五次全会上，尚勇同志在工作报告中用了近五分之一的篇幅部署惩防体系建设工作，强调要以推进“廉政阳光工程”为重点，在落实中央《工作规划》和我省《实施办法》上实现新突破。李玉赋同志对我省贯彻落实《工作规划》工作作出重要批示后，尚勇同志高度重视，及时召开省纪委常委会进行学习传达，并要求各地各部门以李玉赋同志重要批示为动力，采取更加切实有效的措施，扎实推进我省惩防体系建设，努力取得新的更大的成绩。

为切实加强对惩防体系建设的领导，省委成立了惩治和预防腐败体系建设暨落实党风廉政建设责任制工作领导小组，由省委书记担任组长，省长担任第一副组长，省纪委书记、省委政法委书记、常务副省长、省委组织部长担任副组长。省委组织部、省委宣传部、省发改委、省财政厅等18个省直单位的主要领导为成员。省纪委成立了推进惩防体系建设办公室，由一名省纪委副书记担任办公室主任，三名省纪委常委担任副主任，省纪委办公厅、综合室、调研法规室、宣教室、党风廉政室、干部室主要负责同志为成员。办公室下设综合协调组、政策法规组和督促检查组。综合协调组负责组织协调、会务安排、材料起草、信息综合、宣传培训等工作；政策法规组负责制定考评方法、开展调查研究、开展满意度测评以及指导协调制度建设；督促检查组负责开展督促检查和考评考核。办公室原则上每季度召开一次例会，研究解决惩防体系建设相关事宜，提出每季度工作安排。

各地各部门对贯彻落实《工作规划》高度重视，坚持把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展的总体规划，列入党委、政府的重要议事日程，认真组织实施；普遍成立了由党委（党组）书记任组长的惩防体系建设领导小组和办事机构，抽调骨干力量，研究制定贯彻《工作规划》的实施方案；普遍召开贯彻落实《工作规划》会议，结合各自实际，下发文件，明确分工，层层部署抓落实。为检验各地各部门贯彻落实《工作规划》工作成效，推动惩防体系建设深入开展，近期，我们将由省委书记、副书记和常委带队，对各地各部门贯彻《工作规划》、《实施办法》和落实党风廉政建设责任制等情况进行检查考核。

二、精心组织，周密安排，确保贯彻落实《工作规划》扎实有序推进

1、切实抓好了《工作规划》的学习宣传。我们坚持把组织党员干部学习、领会、掌握《工作规划》，当作贯彻落实《工作规划》的基础环节来抓，坚持领导带头，形式多样，广泛深入地开展《工作规划》学习活动。省委理论学习中心组、省纪委理论学习中心组多次集中学习《工作规划》，为全省各级党委（党组）理论学习中心组作出表率。在切实抓好党委（党组）理论学习中心组学习的同时，各地各部门积极运用学习会、报告会、座谈会、党课等多种形式，组织广大党员干部学习《工作规划》。各级党校、行政学院和各类干部培训机构普遍把《工作规划》作为干部培训教育的重要内容，列为必修课目，纳入学习计划，进行总体安排。为推动学习贯彻工作的深入发展，我们积极组织全省党员干部参加由中纪委宣教室等单位组织的学习贯彻《工作规划》答题活动。全省近20万名党员干部踊跃参加答题，其中省部级干部12人，地厅级干部890人。为营造学习贯彻《工作规划》的浓厚氛围，形成强大的舆论声势，我们高度重视发挥新闻媒体的作用。江西日报、江西电视台、江西电台等省内主要媒体纷纷开辟专题专栏，宣传《工作规划》颁布实施的重大意义，宣传《工作规划》的主要内容和精神实质，宣传各地各部门学习贯彻《工作规划》的做法和经验。江西廉政网联合11个设区市纪委主办的廉政网站，开辟学习贯彻《工作规划》专题专栏，为广大党员干部学习贯彻《工作规划》提供了大量的参考资料。各市、县（市、区）主要媒体紧密结合当地实际，开辟专题专栏，围绕学习贯彻《工作规划》，制作干部群众喜闻乐见的节目和栏目。为及时反映各地各部门贯彻落实《工作规划》的工作动态和经验成果，传达领导对惩防体系建设的最新指示，我们组织编印了《江西省惩治和预防腐败体系建设工作简报》，下发了《关于做好惩治和预防腐败体系建设信息报送工作的通知》。此外，我们还认真做好了“中央纪委惩防体系建设信息管理系统”的内容更新工作，截止目前共报送信息46条。

2、精心制定了符合实际、特色鲜明的《实施办法》。制定符合实际、体现特色、针对性和可操作性强的《实施办法》，是贯彻《工作规划》的重要环节，事关全局。对此，省委和省纪委高度重视。尚勇书记亲自指导，亲自督促，亲自修改。我省《实施办法》的制定，经历了“学习调研、起草综合、征求意见和修改完善”四个阶段，前后历时4个多月，其中，先后四次下发到各地各部门各单位征求意见。为进一步开阔思路和眼界，省纪委还组织四个调研组，分赴上海、江苏、浙江、山东等地考察，学习兄弟省市惩防体系建设的好做法、好经验。在吃透上情、了解下情、学习左右的基础上，起草小组深入进行理性思考，紧紧围绕江西经济社会发展的实际，深入查找容易滋生腐败问题的重点领域、重点部位和薄弱环节，从加强反腐倡廉教育、完善制度和深化改革、加强监督制约、加大惩处和纠风力度等四个方面入手，提出了许多针对性、可操作性较强的措施和办法，完成了《实施办法》的起草工作。10月23日，省委常委会审议通过了《实施办法》，省委随后印发了《实施办法》。总的来看，我省《实施办法》具有四个方面的显著特点：一是较好地贯彻了中央《工作规划》精神；二是注重结合我省经济社会发展实际、党的建设实际和反腐倡廉建设实际，充分吸收了各地各部门创造的具有江西特色的成功经验和有效做法；三是较好地突出了领导干部、容易滋生腐败的重点领域和关键环节、深化改革和加强制度建设等三个工作重点；四是注重体现了针对性和可操作性。《实施意见》颁布后，赢得了党员干部和社会各界的广泛好评。

3、召开了全省贯彻落实中央《工作规划》和我省《实施办法》工作会议。为确保《工作规划》和《实施办法》确定的各项任务落到实处，经省委同意，2008年11月5日，我们召开了全省贯彻落实中央《工作规划》和我省《实施办法》工作会议。省委常委、省纪委书记尚勇在会上作全面部署，省委常委、副省长陈达恒就政府系统贯彻《工作规划》和《实施办法》，扎实推进惩防体系建设作部署。各设区市纪委和省直单位主要负责同志共300余人参加了会议。

4、认真抓好贯彻落实《实施办法》的内外分工。为进一步明确职责，整合力量，形成相互配合、齐抓共管的工作局面，省委办公厅、省政府办公厅下发了贯彻落实《实施办法》的《任务分工方案》，对《实施办法》中明确的31大项125小项工作任务进行了细化分解，落实到省直71个部门和单位，明确了牵头单位和协办单位。此外，省纪委、省监察厅机关内部对贯彻落实《实施办法》也进行了任务分解，使每项任务都有相对应的责任室负责督促、协调和落实。

5、创新了惩防体系建设的构建模式和工作机制。我们积极创新方式方法，采用“1+N”的构建模式来构建惩防体系，引进“抓项目”的方法和理念推动惩防体系各项任务的落实。“1”代表我们制定的《实施办法》，“N”代表围绕惩防体系基本框架所需建立的一系列的制度和办法，涉及教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各个方面。“1”是相对固定数，每五年制定一次，由省纪委代省委起草，广泛征求意见，管今后五年；“N”是个相对变量，根据实际情况的变化，每年都要作出计划安排。“N”主要由各牵头单位和协办单位负责起草制定，纪委负责组织协调和监督检查。“1”与“N”的关系，体现了长远目标与近期目标的统一，体现了整体推进与重点突破的统一。当“N”积累到一定的数量后，“1”就会发生质变，惩防体系就自然形成了。对“N”的落实，我们采取“抓项目”的工作方法和理念，将任务分解成目标明确、主体落实、责任到人的具体项目，定期研究、部署、检查工作进展，做到重点工作项目化、项目推进责任化，确保惩治和预防腐败体系各项重点工作扎实推进、按时完成。

三、奋发进取，求真务实，以改革创新精神推进惩防体系各项任务的落实

2008年是贯彻落实中央《工作规划》和我省《实施办法》的第一年，抓好开局、打好基础，至关重要。我们坚持把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》与完成好全年反腐倡廉工作任务有机结合起来，奋发进取，求真务实，以改革创新精神推进了《工作规划》和《实施办法》的贯彻落实。

1、在加强反腐倡廉教育方面。深入开展了学习实践科学发展观试点活动，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。广泛开展了领导干部讲廉政党课活动，省纪委书记带头深入基层和党校讲廉政党课，各级党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责同志纷纷登上讲台，为广大党员干部讲廉政党课。反腐倡廉教育已经纳入各级党校和其他干部培训机构的教学计划并得到认真实施；举办了县（市、区）党政领导干部配偶廉政建设专题研究班。充分发挥了瑞金中央纪委监察部旧址暨全国反腐倡廉教育基地和全省反腐倡廉警示教育基地（设在省豫章监狱）的教育作用。加大了反腐倡廉宣传力度，各级党报党刊、电台电视台和政府新闻网站纷纷设立了反腐倡廉专栏或制作了反腐倡廉专题节目；开展了“全省党风廉政建设好新闻奖”评选活动；对江西廉政网进行了全面改版，进一步加大了反腐倡廉网络宣传力度。大力推进廉政文化建设，下发了《江西省廉政文化建设示范点建设标准（试行）》；开展了廉政公益广告创作评选展播活动，十余件广播、电视、平面和漫画类作品在全国获奖；联合有关单位拍摄了廉政戏曲电视剧《况钟明断十五贯》，该片获得中国广播电视协会第五届“兰花奖”电视戏曲节目一等奖，并于2008年8月3日在中央电视台11套节目黄金时段播出，中央纪委副书记李玉赋同志给予高度评价；联合有关单位拍摄了警示教育片《忏悔》，并印制500份免费分发给各地各部门组织观看，省四套班子在专题民主生活会上观看该片，省委书记苏荣同志对此给予充分肯定。

2、在完善制度和深化改革方面。完善了全委会、常委会工作机制，制定了《中共江西省委全委会工作规则(试行)》和《中共江西省委常务委员会工作规则(试行)》，并在2008年8月27日召开的省委第50次常委会上首次采用无记名投票表决方式任免了60名省管干部。制定了《江西省贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》实施办法》，各级党代会代表作用进一步得到发挥。制定了《关于在省直机关推行党务公开的意见》，党务公开工作在128个省直单位全面铺开。制定了《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和《江西省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，进一步规范了政府的重大行政决策行为和机关公务员的行政执法行为。进一步完善了民主生活会制度，制定了《江西省县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》。完善了党风廉政建设责任制相关规定，制定了《关于省委常委、省政府党员副省长落实党风廉政建设责任制的实施意见》、《江西省党风廉政建设责任制考核和追究办法》等制度。

继续深化干部人事制度、财政管理体制、投资管理体制、司法体制、金融体制、国有资产监管体制、行政管理体制“七项改革”。制定了《江西省市厅级领导班子和领导干部综合考核评价实施意见》，通过双推双选在全省公选了996名副厅级后备干部，面向全国招聘选聘了720名高校毕业生到村委会任职和公开选拔20名高校副校长。部门预算、国库集中支付、非税收入征管体系建设以及省直管县和乡财县代管等工作成效明显；公务消费使用“公务卡”结算制度改革全面启动，今年起将在省本级全面推行，2010年将覆盖全省。围绕加强对国有资产的监管，出台了省国资委出资监管企业法务总监工作报告办法、公开招聘高层经营管理人员办法、高层经营管理人员竞争上岗办法、企业领导人员任免暂行办法、职工董事管理办法等一系列制度和规定。大力推进网上审批和电子监察系统建设，行政审批的“两个集中”逐步向各设区市和有条件的县（市、区）推广。严格执行工程建设项目招标投标、经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购“四项制度”。大力推进统一公共资源交易市场建设，成立了江西省南昌公共资源交易中心，省属公共资源交易全部进驻南昌公共资源交易中心或项目所在地进行交易，9个设区市和部分县建立了统一的公共资源交易市场。开展了对政府采购执行情况的专项检查，对150个采购单位和10家代理机构进行重点检查，纠正了一批不规范的政府采购行为，选择3个省级重点工程项目进行跟踪监督。制定了《江西省人民政府办公厅关于社会信用体系建设的实施意见》，政府、企业、个人和社会信用体系建设进一步深入。

3、在加强对权力的制约和监督方面。认真执行民主集中制和《党内监督条例（试行）》，严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。全省各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话2682人次，诫勉谈话882人次，实行领导干部述职述廉33091人次，函询209人次，领导干部按规定向组织报告个人重大事项8263人次。建立了省纪委常委同新任市厅级领导干部任前廉政谈话制度，截至目前，已组织任前廉政谈话活动4次，对130名市厅级领导干部进行了任前廉政谈话。加大了责任追究力度，全省共有507名领导干部受到责任追究，其中受到党纪政纪处分493名，受到组织处理14名。加强和改进巡视工作，对6个省直单位、3个设区市及6个县（市、区）开展了巡视，对2007年巡视的9个县（市、区）开展了“回头看”活动，巡视成果得到较好运用。加快市县派驻机构实行统一管理的进度，制定了《关于市、县（市、区）纪检监察派驻机构统一管理的意见》，将于今年4月份对设区市纪检监察机关派驻机构实行统一管理，7月份对县（市、区）纪检监察机关派驻机构实行统一管理。加强对重大建设项目的监督，制定了《江西省重大建设项目稽察办法》。围绕进一步创优发展环境，制定了《江西省优化发展环境监测点及监督员管理办法》、《江西省优化发展环境监测工作方案》、《江西省行政效能监察办法》、《中共江西省委、江西省政府关于创建最优发展环境的意见》、《关于开展开展全省机关效能年活动的通知》等制度，在全省范围内开展了机关效能年活动，在全省政府系统开展了“提升行政效能，建设服务型政府”活动。积极推进政务公开、事务公开和厂务公开，制定出台了《江西省政务公开工作督查制度》、《江西省政务公开考核办法》；省直机关和学校、医院以及电力、通信、金融、旅游、铁路等公共事业服务单位普遍实行了事务公开，全省2932家国有、集体及国有控股企业中有2912家建立了厂务公开管理制度。

4、在惩治和纠风方面。2008年，全省纪检监察机关共接受来信来访、举报电话26725件（次），立案5985件（含上一年遗留案件887件），结案5156件，处分5708人。通过查办案件挽回经济损失5087.9万元。对反映失实的信访问题进行了澄清，为809名党员干部澄清了是非。省纪委省监察厅立案查处了省文化厅原副厅长刘长泽，新余市原市委常委、副市长吴建华，省物资集团公司原副总经理郝明龙，永丰县原县长戴龙华等严重违纪违法案件。认真开展自查自纠“回头看”活动，治理商业贿赂的成果进一步巩固、长效机制进一步完善。市场诚信体系建设和犯罪档案查询系统建设取得新进展。在省、市两级开通了全国统一的纪检监察举报电话，实现了中央、省、市三级纪检监察机关信访信息管理系统联网，开通了省纪委书记邮箱，开展矛盾纠纷排查化解工作和重信重访专项治理。集中查处了一批基层损害群众利益的突出信访问题和违纪案件。完善案件审理方式，重视申诉复查工作，建立了“首诉必理，下管一级”的申诉复查机制。注重查办案件的治本功能，剖析发案原因，建立长效机制，充分发挥查办案件的政治、经济和社会效果。

坚持把维护群众利益放在一切工作的首位，认真纠正损害群众利益的不正之风。在全省开展了强农惠农政策落实情况的监督检查，共查出违规违纪资金近8亿元，新签土地承包经营合同162万余份，处理违法调整或收回承包地问题514件，查办违纪违法案件254件，175人受到党纪政纪处分，其中25人被移送司法机关处理，有力地促进了强农惠农政策的贯彻落实。加大治理教育乱收费力度，清理违规收费项目142个，查处乱收费问题涉及金额2501.8万元，对14起典型案件进行了通报。实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购，让利群众14.7亿元。着力解决侵害农民群众利益的突出问题，查处各类损害农民利益案件295件，减轻农民负担4339.7万元；查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题3714件，涉及金额1976.3万元。查处公路“三乱”问题57个，处分或处理84人。加强对社会保险基金、住房公积金和价格的监管，查处各类违纪违规问题2106起，涉及金额近2亿元。在省、市、县、乡四级集中开展了民主评议政风行风工作，反馈整改问题79067个。清理行业协会和市场中介组织违规收费项目40个，查处违规违法案件20件，涉案金额183.7万元。以 “双创”工程为载体，深入推进农村基层党风廉政建设，建立了11个农村基层党风廉政建设工作联系点，积极推动了全省乡镇便民服务中心建设，为农民群众提供了方便、快捷、高效服务。

总的来看，通过全省上下的不懈努力，我省惩防体系建设取得了一定成绩，呈现出比较好的发展态势。但是，贯彻落实《工作规划》是一项复杂的系统工程，需要付出艰苦的努力。我们将按照党中央、中央纪委的要求，继续坚持以坚韧不拔、锲而不舍的精神和奋发进取、求真务实的作风，切实抓好贯彻落实《工作规划》的各项工作，推动惩治和预防腐败体系的尽早建立和不断完善，扎扎实实把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进，为推动科学发展、构建和谐社会、加快实现江西崛起新跨越、全面建设小康社会，不断作出新的贡献。

（供稿：省纪委宣教室