烈山区关于加快新型城镇化进程的实施方案

为认真贯彻落实省委、省政府《关于加快新型城镇化进程的意见》（皖发[2011]27号）和《安徽省新型城镇化“11221”工程实施方案》（皖政办[2012]46号）文件指示精神，加快转变经济发展方式，加快推进新型城镇化建设，结合我区实际，制定实施方案如下。

一、 指导思想

深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我区资源优势、地域优势，以赶超发展为主题，以转型发展为主线，大力发展工业、旅游业、现代服务业，把我区城镇化建设作为提升城市发展动力的强大引擎，强化城镇的辐射、带动作用，进一步提升各层次规划品位，完善城镇功能分区布局，优化产业发展环境；整合城镇经济、环境、文化、旅游等优势资源，明确我区未来规划方向、定位，着力塑造富有地域风貌、地方特色的新型城镇。发展城镇经济、促进城市化进程，推进城乡统筹、拉动居民消费，全面协调可持续发展，实现经济繁荣、人民富足、生态良好，为烈山区社会、经济全面崛起奠定坚实的基础。

二、工作目标

立足优势，抢抓机遇、快速崛起，把我区建设成为宜商、宜居、宜游，富于强烈地域特色的山水园林新区；优先发展工业、特色产业园区、商贸、物流、现代服务业、旅游业，梳理不合理产业布局、淘汰落后工业、退城进园。找准我区城市发展定位，不断提高城市化率、城镇化水平，优质、优速扩大建成区面积，加快老城区改造与新城区建设并重，发挥工业园区、城镇化双轮驱动，继续壮大优势产业，延伸产业链，形成产业集群，吸引外来投资，工业化、城镇化相互促进，形成合力，连片发展；积极推进村改居工程、加快土地流转，加快棚户区改造、村民集中区建设、公租房、廉租房建设，打造特色街区、美好乡村和中心村建设，吸引人口不断向优势地区集中。

截止到2011年底，全区人口达到37万人，城镇化人口18.7万人，城镇化率达到52.7%；到2015年，城镇人口达到25.5万人，城镇化率达到70%，建成区面积达到35平方公里，城镇住房总建筑面积达到415万平方米，其中廉租房、公租房总面积达到35万平方米，实现城乡生态环境有效改善，城市人均公共绿地面积达到14平方米，全区绿化覆盖率达到40%。

三、具体任务

（一）优化空间布局，加快推进老城区、新城区、经济开发区形成联片发展。

1、加快老城区有机更新。

抓住我区“郊区向城区转变”的历史机遇，加大对原有杨庄片区改造升级，打造特色南湖片区旅游商贸，提升城市基础设施建设水平，重点推进南湖光影文化传播基地、观澜郡、国购汽车城等重大项目，大力实施棚户区、城中村、老旧小区改造，打造一批特色高质量的精品社区，推进沿路、沿湖及公园绿化建设，着力营造优越的人居环境，提高烈山老城区城市品味和现代化水平，打造老城区旅游、商业、购物、餐饮、文娱发展新地标，充分积聚人气。到2015年实现，建成区面积突破18.5平方公里，城镇住房总建筑面积达到280万平方米，人均住房面积突破30平方米。

2、推动新城区加快发展。

积极对接淮北市打造“双百双宜”城市发展目标，在东部新城控制性规划指引下，依托淮北市东部新城建设大发展的契机，积极推进烈山区政务新区、淮北师范大学、职教园区等重点项目建设，加快居民集中区、安置房、公租房、廉租房、商业房地产开发建设，打造淮北市商务办公、教育科研、现代服务、居住休闲的山水园林新区；继续加快东部山区旅游开发，大造旅游新亮点，提升城市化发展水平, 树立淮北市城区发展新标杆，到2015年实现，建成区面积突破7.5平方公里，城镇住房总建筑面积达到100万平方米。

3、做强烈山经济开发区

坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。首先，要加快建设省政府已批复的11平方公里的烈山经济开发区，着力打造“一核两区五园”（“一核”即烈山经济开发区，“两区”即宋疃和古饶工业集中区，“五园”即宝迪食品科技园、天裕煤焦电铸循环经济园、新型建材产业园、电子电器高新技术产业园、淮海产业园）。同时，要做好借力发展文章。积极配合做好总规划面积70平方公里、省政府批准的30平方公里市级开发区新区建设工作，不断扩大工业新城面积，加速农业人口城镇化转移，使园区经济生机勃勃，真正成为我区经济新的增长点，为城镇化发展形成有效支撑。

4、加快公共设施建设

加大对全区内道路基础设施和公共服务建设力度，突出抓好市政管网、给排水、电力通讯、文化体育、公共服务设施建设；重点做好与淮北市市政路网的对接，构建我区对外联系的快速通道，加快与周边县区、组团的呼应关系，完善主次干道、支路路网、打通断头路，提升城市道路通行能力、辐射范围，为城镇化发展提供有利的前提保障；发展城市公交，优化公交线路和场站布局，向广大农村地区延伸，促进人口流动与集聚，增强城镇的包容性和承载力。到2015年实现全区道路总里程248公里，其中市政道路达到65公里，乡村道路183公里，人均道路面积12.8平方米以上，道路硬化率达到48.6%，全区100%的行政村、自然村通达水泥（柏油）路，形成覆盖城乡的道路交通体系；继续加大城市公交体系建设，新建城镇公交枢纽1处，客运站点2处，实现全区行政村客车通达率达到95%以上。

（二）打造特色城镇，引导城镇向北部优势地区发展。

1、加强城镇规划引导

通过科学规划来引导新型城镇化发展，启动烈山区三镇控制性详细规划编制工作，成立规划编制领导小组，强化城镇总体规划，做细控制性详细规划，提高规划覆盖率，有效缓解我区城市的快速发展与规划编制相对滞后之间的矛盾；针对现有城镇特点、产业布局，做好规划延伸与未来发展空间预留，完善各相关片区规划、专项规划，城市空间设计，塑造核心街区景观，突出地域文化特色，有效引导城镇化向优势区域方向发展，形成合理布局、连片发展。

2、加强城镇公共服务基础设施向乡村延伸

把加强城镇基础设施建设作为提高城镇化综合能力的主要途径。优先建设镇区核心路网，建立与乡村路网之间的联系；加强垃圾中转、污水处理、供水供电、园林绿化等基础设施建设，优化环境质量，加强集镇园林绿化建设，扩大绿化覆盖率，丰富城镇化内涵、提高城镇综合承载能力，促进文化、教育、医疗、公共服务等优势资源向优势地区投放，向乡村、集镇人口密集地区延伸，引导居民向优势片区集中，发展商贸服务业，培育二三产业，为居民提供就业岗位。

3、推进人口向城镇、中心村有序转移

按照城乡统筹的要求，逐步实现城乡一体化、消除城乡二元壁垒，均衡协调发展，加快村改居工程，户籍管理制度改革，促进城乡人口自由流动。建立完善城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，建立公平的就业政策，提高城市化居民整体素质和技能培训、就业指导与权益维护，加快居民集中区、美好乡村、中心村建设，多渠道改善居住条件，促进人口向城镇集中，向中心村集中。

4、开展美好乡村、中心村建设

遵循乡村建设选址的“六靠”、“五种模式”原则，科学选址，尊重村庄地域文化特色，突出优势亮点，选择靠近镇区、主干道旁、景区周边、产业园附近，因地制宜，富有针对性的开展美好乡村、中心村建设，打造示范亮点，参照城市社区配套道路、供水、排水、垃圾处理、绿化亮化，按照新村规模配备基本的医疗、教育、文体、村民服务中心、商贸市场等公共服务设施，吸引村庄人口聚集，享受到无差别的城市生活。到2015年全区范围内建成新村示范点28个，其中中心村22个，吸纳6.8万人集中居住。

四、保障措施

（一）加强领导，成立机构。成立“烈山区推进新型城镇化工作领导小组”，由书记任领导小组顾问，区长任领导小组组长，分管区长任付组长，各区单位为成员，下设办公室，办公室设在区发改委。各相关职能部门要加强城镇化工作的综合协调和指导督查，定期研究解决城镇化发展中的重大问题。各镇、办要整合力量，完善举措，抓好落实，负责城镇化战略的组织实施。要把加快城镇化建设的目标任务纳入各级各部门目标考核内容。加强督促检查，确保新型城镇化建设扎实推进。

（二）统筹安排，抓住重点。各县、区和各部门要结合工作实际，根据方案的任务和职责分工要求，提出推进工作的主要思路、实施方案、工作重点和具体措施，细化要求，确保新型城镇化工作顺利推进。

（三）以项目为抓手，强力推进。要根据方案的工作要求，结合2012年城镇基础设施和公共设施重要项目，以项目建设为抓手，推进项目的落实和建设。科学安排建设时序，谋划储备一批加快发展的重大基础设施和公共设施项目，为加快城镇化进程提供强力的基础支撑。

（四）制定推进新型城镇化考核评价指标体系。评价考核指标体系和考核工作由市推进新型城镇化工作领导小组办公室根据《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案（试行）》的要求，会同有关部门具体制定和组织实施。

五、进度安排

第一阶段为全面启动阶段（2012年）：按照本实施方案确定的目标任务和推进新型城镇化目标任务，分解落实责任，推动各部门制定工作方案，并启动实施。加大宣传力度，积极营造良好的舆论氛围，广泛动员社会各方面参与推进新型城镇化。

第二阶段为强力推进阶段（2013-2014年）：各部门根据工作方案加大力度，加快进度，强力推进项目实施，到2014年底，建成一批具有示范带动作用的重大项目。

第三阶段为巩固提高阶段（2015年）：在继续抓好推进新型城镇化工作的同时，针对薄弱环节，解决问题，优化实施效果。认真开展实施评估工作，总结经验，完善机制，促进全市城镇化又好又快发展。

二○一二年十月十九日