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二十国集团峰会及其数字经济议题探析
时间：2022-12-20 07:58:06 下载该word文档
二十国集团峰会及其数字经济议题探析
作者：高晓雨
来源：《中国信息化》2020年第07期
高晓雨国家工业信息安全发展研究中心信息政策所副所长，高级工程师。主要研究方向是数字经济，主持和参与多项国家及地方信息化科研项目。连续多年参加G20数字经济任务组和APEC电信
工作组会议。
近年来，全球数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。自2016年G20杭州峰会，多国领导人共同签署《二十国集团数字经济发展与合作倡议》之后，数字经济已成为二十国集团（G20）核心议题之一，被视为关键的经济增长动力。G20作为全球最重要的经济治理议事平台，鼓励G20成员及其合作组织开展多层次的数字经济发展交流，推动G20成员数字经济创新与合作，必将为各国经济增长注入新动力，让数字经济发展成果惠及世界人民。
G20是全球重要的政府间非正式对话的机制，于1999年12月16日在德国柏林成立，由原八国集团（G8）以及其余十二个重要经济体组成，旨在推动工业化的发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和
经济的持续增长。在其最初的十余年历史中，G20作为一种危机应对及预防机制在国际治理中一直处于边缘化地位。2008年美国金融危机爆发后，传统的国际治理机制——七国集团（G7）和其主要执行机构国际货币基金组织（IMF）未能发挥应有作用，而G20却一跃成为应对这场危机的最核心治理机制，并迅速升级为峰会，进而在匹兹堡峰会后取代七国集团成为国际经济对话的首要平台。
G20有“三驾马车”的结构和“双轨机制”的工作流程，而全球治理是一个考虑整合多利益攸关方关切的过程，这就少不了不同界别及领域的会议与对话平台，需要全球商界（B20）、工会（L20）、非政府组织（C20）、科学界（S20）、智库（T20）、女性群体（W20）以及青年群体（Y20）共同参与、积极发声，在G20峰会开幕之前正式提交各自的政策建议。在B20、C20等官方小组之外，G20还得到各国际组织提供的政策分析和建议支持，通过倡议、工具包、原则或指南等方式帮助设计全球政策。邀请参会的组织代表来自联合国（UN）、国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WorldBank）、世界贸易组织（WTO）等，这些组织成员范围更广，增加了G20作为“国际经济合作指导委员”的代表性与合法性。G20不设常设秘书处，主席采取轮换制，会议由主席国及一些国际机构和外部专家提供秘书服务和支持，并可根据需要成立任务组（TaskForce）或升级为工作组（WorkingGroup），就一些重大问题进行评审和提出对策建议。
在2015年土耳其安塔利亚峰会上，G20领导人认识到，“我们生活的互联网经济时代给全球经济增长带来的机遇与挑战并存”。中国作为全球第二大经济体，G20成员中最大的新兴经济体，同时也是全球第二大数字经济国家，在2016年任东道国期间的杭州峰会上，与多国领导人共同签署了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》。自此，经2017年G20德国峰会、2018年阿根廷峰会、2019年日本峰会和2020年沙特峰会，数字经济已经连续5年成为G20国家讨论的核心议题之一，被视为关键的经济增长动力。
2017年担任G20主席国的德国延续了杭州峰会的成果，首次发起数字经济部长级会议，数字经济任务组（DigitalEconomyTaskForce，DETF）也应运而生，并有望升级为数字经济工作组（DigitalEconomyWorkingGroup）。每年会议期间，围绕G20数字经济部长宣言及相关成果的文案内容，数字经济任务组都会举行3-4次实地会议，以及一系列视频会议，以便充分讨论，形成共识。这些数字经济年度议题走向对国际形势和各国未来工作路线产生深远影响，其作为风向标的作用不容小视。（一）AI及治理创新
人工智能具有快速自我学习、算法不公开的特点，如果不事前设定相应的规则，事中和事后监管以及法律责任关系处理可能变得非常复杂，甚至影响产业发展。同时，对于一项新技术的国际规则而言，谁率先引领，谁就有可能率先拥有话语权和主导地位。为争夺人工智能治理
原则领域国际规则制定的主导权，日本、欧盟、美国纷纷在国内出台了相关原则，G20、OECD等国际组织则展开了激烈的讨论。
2019年，日本作为G20峰会主席国，以IT强国和新一代信息技术引领者的身份，强勢推介人工智能标准、规则制定等领域的数字经济国际规则，将“以人为中心的人工智能”、“治理创新：在数字经济中采取灵活敏捷的政策方式”作为《G20数字经济部长宣言》中的两章，并促使《G20人工智能原则》艰难通过。值得注意的是，日本将经合组织（OECD）的人工智能原则嵌入本次会议成果文件，即“二十国集团同意制定人工智能五大原则，即‘公平’、‘保护隐私’、‘透明’和‘可解释性