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规范户外广告管理打造乐清城市新形象

时间：2023-01-19 11:53:47 下载该word文档

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【市政协十一届二次会议大会发言材料之十七】

规范户外广告管理打造乐清城市新形象

——何文军、董安、范明明委员代表民盟乐清市委员会的发言

户外广告是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、场地、空间等设置的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏、实物造型、彩旗、条幅、气球等商业广告设施。近几年来我市户外广告在经济快速增长的有力带动下，出现了快速发展的势头，形形色色的户外广告遍布城市和乡镇，成为我市商业经济领域的重要组成部分，但与此同时，我市户外广告在经营环境、管理措施和与城市建设协调的方面存在诸多问题，尤其是作为城市建设的亮点和对外宣传的手段，其在体现城市文化品位方面仍有很大差距。

一、我市户外广告及其管理上存在的主要问题及原因

(一设置混乱，存在视觉污染和安全隐患。我市户外广告存在设置过多、过大、过乱现象，集中表现在：部分街道和地方户外广告设置布局不合理，与周边城市景观不协调；部分在建建筑工程及施工围墙墙面广告发布不规范，影响市容市貌；公交站牌、公共厕所、电线杆等城市公益设施及街道临街墙面上“牛皮癣”问题突出；部分户外广告设施材质、制作工艺水平不高，与周边环境难协调；户外广告设置遮挡建筑日照、采光及污染对周边居民生活造成不利影响；擅自、违规设置现象严重，有50%~60%的户外广告未经登记审批或篡改审批内容，不仅影响了市容市貌，还不同程度地存在着安全隐患。

(二层次偏低，缺少文化内涵。我市高档次、高规模、高品位的大型户外广告数量少，总体层次偏低。据调查，2006年市工商登记窗口共受理户外广告421件，其中电器企业、电器产品广告约占80%；广告客户以乐清本地电器生产厂商为多，广告内容以企业形象塑造、产品介绍为主，有鲜明的地域特色。但是，广告不仅是商业行为，也是文化行为，成功的广告创意中蕴含着某种文化诉求，这里的文化不单指审美情趣，更应该包含文化价值观和健康生活理念。乐清在成为经济强市的同时，应积极推进文化大市的建设，企业文化、雁荡山水文化、黄杨木雕文化以及其他乐清民俗等都可以作为户外广告的内容，这是对外宣传乐清的很好的途径，需要政府部门的积极倡导和合理规划。

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(三管理部门职能交叉，权责不清。由于现有户外广告法规仍不系统、合理，广告监督管理部门对设置和发布户外广告的管理工作一直存在职责不明、多头审批、管理不力、互相扯皮等现象。为解决这一问题，1999年，市委宣传部、交通局等6个部门对户外广告设置进行联合审批，形成6个“一票否决”的机制，但因“一票否决”部门众多且多数是非业务主管部门，导致审批效率低下，效果不够理想。而在实际执行过程中，仍存在审批管理部门职能重叠交叉或职责不清现象。如市区四环路建成通车后，原104国道线乐成过境段即宁康东路、宁康西路变为市政道路，属市政园林局管辖，省里已下发文件，但有关部门却没有办移交手续，致使四环路即现104国道线乐成段、宁康东路、宁康西路的广告设置审批、管理均由市交通局路政大队行使，交通局和市政园林局职责不清。

(四收费混乱，国有资源流失。在现有体制下，我市参与审批、管理的有关部门在不同程度上存在着乱收费现象。从户外广告管理现状来看，涉及收费的有两个方面，其一是户外广告资源使用权的出让费用。根据浙财综字[2006]121号、浙财综字[2007]20号文件精神，广告资源必须公开出让，而我市70多公里国道线上众多灯箱广告位却无分文收入，据保守估计，仅此一项每年流失在1000万以上。其二是管理审批部门的收费。除路政大队对公路上的广告每平方每年收80元管理费是有依据有收费许可证外，其他单位收取的户外广告管理费均无法律依据和收费许可，这种收费合情合理但不合法，是典型的乱收费。

(五管理混乱，执法力度不够。一是设置审批无据。按目前的情况来看，广告业主提出设置广告位，审批单位基本上没有切实可行的依据。二是事先勘察流于形式。户外广告相当于临时建筑，其安全性能需通过现场勘查来鉴定、评估，尤其是大型户外广告的设立，对现场勘查技术性要求更高，要懂建筑力学。但实际上，部分审批单位并没有正常开展现场勘查工作，对审批件的勘查只在形式上进行。三是事后监管不力。如没有定期不定期地进行广告巡视；对审批后篡改审批内容的，违规设置广告的没有采取有效措施进行管理和监督；户外广告按规定应注明广告登记号，但我市大部分户外广告没有（或没注明）广告登记号等。

(六经营模式粗放，行业发展滞后。近年来，广告市场的发展态势是朝产业细分方向发展，为了顺应这一潮流，国内户外广告经营发达地区的经营模式已开始从过去的审批制朝竞标拍卖转化，规模经营、网络化、标准规范化已开始成为户外广告的经营要素。而我市户外广告经营模式尚处于萌芽阶段，经营流程仍处于申请场地、立牌招商的层面。由于经营模式长期滞后，结果导致户外广告的发展空间日益受到挑战，使获利商机和政府非税收入大量流失。

二、改进我市户外广告管理的对策与建议

针对我市户外广告管理存在的现状及问题产生的原因，我们提出如下建议：

(一落实户外广告设置规划。我市需要户外广告设置规划，这已是共识，市人民政府专题会议纪要[2004]26号、《乐清市“两-2

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