东营：经济实力不断增强

2009-12-4 14:45:23　来源: 山东新闻网　网友评论 0 条 进入论坛

    经过二十六年的发展，东营市从一个工业底子薄、基础设施落后的小城市，初步建成了工业门类齐全、初具规模的新兴工业城市。全市规模以上工业企业工业总产值和主营业务收入继2006年跨越2000亿元以后，一年一个台阶，2007年突破3000亿元，2008年突破4000亿元，分别达到4221.5亿元和4205.9亿元，总量和增量均创历史之最。其中，主营业务收入总量跃居全省第5位，利税、利润连续九年居全省首位。全市工业技术水平明显提升，创新能力显著增强，迸发出无限生机和活力。

    一是加快发展地方经济。在积极支持胜利油田改革发展的同时，坚持市属经济和县域经济“两个轮子”一起转，大力发展地方经济，地方经济占全市经济的比重由建市初的38.5%提升到目前的76%。“十五”以来，东营市连续多年经济增长速度保持在14%左右。全市有7个省级经济开发区，主要经济指标年均增幅都在30%以上。大力发展石油替代产业，在改造提升石化、盐化、橡胶轮胎、造纸、纺织等传统优势产业的同时，加快发展石油装备制造、电子信息、汽车及零部件等先进制造业和高新技术产业，培育出了一批骨干企业，销售收入过百亿元的达到5家，过10亿元的达到44家。

    二是调整优化产业结构。坚持走新型工业化道路，积极实施高端、高质、高效产业发展战略，着力改造提升石油化工、橡胶轮胎、纺织服装等传统产业，重点发展石油装备制造、汽车制造、电子信息、新能源等先进制造业和高新技术产业，积极发展文化旅游、现代物流、金融保险等现代服务业，大力发展生态渔业、高效畜牧业等现代农业，构筑起了以高效生态为特色的石油替代产业体系。

    三是着力提高发展质量。全力优化投资结构，带动经济结构优化升级。积极推进区域创新体系建设，高新技术企业达到42家，创业孵化面积达到34.2万平方米。2008年全市高新技术产业产值达到812.3亿元，比2006年增长110.9%。突出抓好节能减排，积极发展循环经济，大力推行清洁生产，着力抓好节能改造和污染治理，全市万元生产总值能耗达到0.69吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放量与2005年相比分别削减22.1%和14.4%。东营市被评为国家环保模范城市、国家生态经济示范区

石油与生态产业共舞

　　高伟是滨州人，10年前来到东营，做了一名出租车司机，每天行驶在东营的大街小巷，高伟感触最深的是随处可见的提油机。

　　记者在与东营市发改委相关负责人高琼交流中得知，遍布在东营大街小巷的提油机足足有1万多台。石油化工和石油装备制造业成为这座“黄三角”中心城市的主导产业。

　　东营方圆有色金属有限公司是一家以生产阴极铜为主的企业。年产高纯阴极铜20万吨，黄金5吨，白银100吨，是全国同行业六强之一。2009年，这家企业预计销售收入突破150亿元。东营市发改委副主任王洪军告诉记者，在东营，像方圆铜业这样的高新技术企业还有很多，东营的经济发展已经不仅限于石油化工，而是在支持胜利油田发展的同时，兼顾地方经济的发展。目前，东营地方经济占全市经济的比重由建市初的38.5%提升到现在的76%。

　　高琼认为，东营在大力发展石油替代产业，在改造提升石化、盐化、橡胶轮胎、造纸、纺织等传统优势产业的同时，加快发展石油装备制造、电子信息、汽车及零部件等先进制造业和高新技术产业。

　　“不仅是东营，整个'黄三角’都面临同样的问题。”高琼说，经过多年的发展，“黄三角”已经拥有了一些支柱产业和一批知名企业，具有产业基础雄厚的优势，但高新技术产业等新型生态产业还显得有些薄弱。“'黄三角’在产业类型上，要形成由清洁生产企业组成的循环经济产业体系；在产业布局上，形成由生态工业园区组成的生态产业群；在生产工艺上，要实现生产过程再循环、再利用，这才符合'黄三角’高效生态经济的要求。”

　　东营带好头四港区并进

　　没有良港一度成为东营经济发展的瓶颈。“目前，两个三万吨级的散杂货码头和7020米引桥工程通过交工验收，散杂货码头于今年4月份正式通航，东营'有海无港，有港无航’的历史宣告结束。”东营市委常委、副市长曹连杰向记者介绍，有了良港，东营的临港产业区发展掀起了一轮高潮，目前全区已投产或在建项目13个，计划总投资100多亿元。

　　高琼告诉记者，在“黄三角”的规划中，东营临港产业区要发挥龙头作用。而滨州临港产业区、潍坊临港产业区、莱州临港产业区在“黄三角”规划中也有不同的“角色分工”。

　　在国务院正式批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中，就提出“四点”、“四区”、“一带”的布局框架。“'四点’就是指东营、滨州、潍坊港和莱州港区；'四区’是指东营、滨州、潍坊北部、莱州四大临港产业区；'一带’是指以4个港口为支撑，以四大临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园区和高效生态农业示范区为节点，而最终形成的环渤海南岸经济集聚带。”高琼告诉记者。

来，这里将建设成为国家级高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、区域性现代服务业中心、渤海南岸区域性中心城市。

通过高效利用区域优势资源，推进资源型城市转型和可持续发展，加强以黄河入海口、国家级自然保护区为核心的生态建设与保护，高起点高水平发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，实现经济社会发展和生态环境保护有机统一，建成具有国际影响力、国内一流的高效生态经济示范区，为全国高效生态经济发展探索新路径、开创新模式、积累新经验。

大力发展循环经济，推进清洁生产，培育特色优势产业集群，构筑现代生态产业体系，着力打造全国重要的高效生态农业示范区、国内一流的石油装备制造基地、国内竞争力强的新型化工基地、全国重要的汽车零部件生产基地和全国重要的轻纺工业基地。

以现代服务业为重点，大力发展现代物流、现代金融、现代商贸、科技服务、商务会展、服务外包、文化创意、休闲旅游等服务业，加快建成环渤海南部的区域性物流中心、区域性金融商务中心、国家重要的生态旅游目的地、国内重要的研发中心和技术创新基地，全面打造具有区域影响力的服务业中心。　通过扩大城市规模、增强经济实力、完善服务功能，全面对接环渤海龙头城市，积极融入环渤海经济圈。突出湿地生态特色，把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，着力构建紧凑型城市结构与开放型生态空间相结合的城乡形态和城市园林与东营市水系林网、道路林网和农田林网“三网”相连通的生态网络，建设宜居宜业城市，加快打造环渤海南部的区域性中心城市。

东营市发展高效生态经济的比较优势

发展高效生态经济，加快黄河三角洲建设

　　改革开放以来，位于黄河三角洲的东营人，在这片昔日贫瘠的盐碱滩地上，建起了一座绿树成荫、街道宽广、高楼矗立的现代化城市。展望未来，一座环境优美、经济繁荣的东营市必将成为“环渤海金项链”上的一颗璀璨明珠。
　　一．发展黄河三角洲高效生态经济战略的确立
　　(一)黄河三角洲开发战略的初步探索
　　20世纪60年代，我国石油勘探队伍在黄河三角洲上的东营村附近打出了华8井，获得了日产8.1吨的工业油流，从此发现了大油田。一个继大庆之后，再次令全国人民震撼和惊喜的胜利油田在这里诞生。到1982年，胜利油田已成为年产原油1634 万吨的全国第二个大油田。 为全面支持胜利油田发展和推动黄河三角洲的综合开发，经国务院批准，1983年设立省辖东营市。建市之初，立足于黄河三角洲资源优势，借鉴国内外石油城市发展的经验教训，确立了黄河三角洲开发建设的基本战略：从石油勘探开发起步，充分发挥资源优势，大力发展石油化工，逐步建立合理的产业结构以及面向国内外市场的新型产业体系，把黄河三角洲建设成为能源基地、化工基地、农牧渔业基地和现代化、外向型的新经济区，把东营市建设成为具有综合功能的工业港口城市。这一战略为区域经济发展打下了坚实的理论基础，对黄河三角洲开发和东营市的建设起到了重要的指导作用。这一战略不仅提出了依托胜利油田带动区域经济发展的指导思想，而且借鉴世界石油城市的发展经验，在胜利油田处于大规模开发时期， 就较早地提出了把东营市建设成为综合功能工业港口城市的战略定位。 按照这一战略，东营市的发展是建立在依托石油资源，大力发展石油化工的基础上，而石油资源属国家宏观调控资源，地方不具有支配权。到上个世纪90年代初，全国石化行业的生产力配置布局基本形成。胜利油田原油除一部分出口外，已通过输油管线分别输送到上海、安庆、茂名、淄博等地区，在东营市上马大型炼油或重化工项目困难重重。东营市争取多年的14万吨乙烯工程最终未能上马，规划中的大型炼油厂和大中型尿素、合成氨厂等项目均未能实施。这样，实施石油工业带动战略就失去了中心内容，必须适时调整战略方向，寻求新的发展途径。
　　(二)发展高效生态经济战略的确立
　　在东营市积极探索以经济增长为核心的一个重大的发展机遇，终于在20世纪末降临在黄河三角洲。l999年6月24日，江泽民总书记视察东营时明确指示： 黄河三角洲石油资源丰富，土地和海洋资源充足，生物资源多样，一定要好好开发。要把经济建设、生态建设和社会发展结合起来，实现可持续发展。提出要“努力把黄河三角洲建设成为经济繁荣、环境优美的新经济区”，并欣然题词：“艰苦奋斗、开拓创新，加快黄河三角洲的建设和发展”。 为贯彻落实江泽民同志的指示和题词精神， 市委、市政府广泛发动干部群众进行大讨论后认为，发展高效生态经济是落实江泽民同志关于实现黄河三角洲持续发展，建设环境优美、经济繁荣的新经济区指示的重要运作形式和载体。 2001年3月，九届全国人大四次会议把“发展黄河三角洲高效生态经济”列入了我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。国家计委就此作出的说明是：“黄河三角洲国土总面积 21453平方公里，高效生态经济建设的范围为东营市行政区，陆域面积8053平方公里，浅海面积4800平方公里，总人口170.6万。选择这一区域建设高效生态经济,目的是借鉴深圳带动珠江三角洲、浦东带动长江三角洲开发开放的成功经验，在这一生态完整、资源密集、基础条件成熟、行政独立的典型区域，集中力量，重点突破，取得经验，快出效益，进而逐步辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展。发展黄河三角洲高效生态经济是实现该地区经济与生态环境协调发展的必然选择，是实施可持续发展战略的需要，也是探索我国资源型城市和地区发展道路的有效途径。”这一定位、指明了东营市建设和发展的道路，黄河三角洲的建设和发展面临着千载难逢的历史机遇。
　　二．东营市具备了加快发展高效生态经济的基础和条件
　　发展高效生态经济列入国家“十五’计划，确立了新世纪黄河三角洲的发展方向。
　　(一)地理位置优越，自然资源富集
　　东营市地处环渤海地区的中心，北靠京津塘，南连山东半岛，隔海与辽东半岛相望，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，也是联结东北和中原两大经济区的重要通道，具有方便的交通条件和巨大的潜在市场。胜利油田已探明石油地质储量41.6亿吨， 天然气367.2亿立方米， 其中已探明油气储量的80％ 和已建成投产的85％都集中在东营市境内。东营市是我国东部沿海省市后备土地资源最多、发展空间最大的地区。全市土地总面积1208万亩，人均占有量全省第一，还有525万亩土地后备资源待开发利用。地下卤水储量9.5亿立方米，滨海浅层卤水储量74亿立方米，深层盐矿床面积609平方公里，盐矿储量5900亿吨。贝壳探明储量102.9万吨。地热资源极其丰富，初步探明热水储量为l27亿立方米。海岸线长350.34公里，滩涂面积10.19万公顷，浅海面积4800平方公里，鱼、虾、贝类等资源丰富。
　　(二)国内外对黄河三角洲高度关注
　　世界经济的发展证明，凡是大江大河三角洲，往往都崛起一个或几个现代化大城市。我国长江三角洲和珠江三角洲已经在上个世纪崛起,国内外权威人士预言， 黄河三角洲将在新世纪迅速崛起，成为中国经济发展的又一耀眼明珠。近年来，黄河三角洲以其巨大的开发潜力，引起了国内外的广泛关注。 1994年3月，联合国开发计划署确定把“支持黄河三角洲可持续发展”作为支持《中国二十一世纪议程》优先项目援助实施。2001年4月，联合国工业发展组织确认东营市为“国际绿色产业示范区”。今年4月，对我市进行了考核验收，认为东营绿色产业示范区是全国建设成效最好的示范区之一，再次确认东营市为绿色产业示范区。 2002年7月，朱溶基总理、温家宝副总理、国家计委曾培炎主任在视察东营市建设和黄河口治理情况时指示：利用黄河入海口泥沙淤积土地发展速生林，并就地建设有规模效益、环保型的大型制浆厂，有利于缓解我国造纸原料紧缺问题；国家可在黄河口地区建设500万亩速生造纸林基地和l00万吨木浆项目。省委、省政府对这一地区的开发也高度重视，l992年提出并开始组织实施了“黄河三角洲开发”、“海上山东”建设两大跨世纪工程，东营市作为黄河三角洲的中心城市， 拥有占全省l／9的海岸线和2／3的滩涂， 既是黄河三角洲开发的主体，又是“海上山东”建设的重要组成部分。 2003年1月，省政府批复同意在东营建设山东加工制造业基地。这一切为东营市加快发展高效生态经济创造了优越的外部环境。
　　(三)综合经济实力明显增强
　　2002年，全市GDP达到540.3亿元， 比1999年增长63.4％， 其中地方GDP达到248.9亿元，年均增长l5％以上；人均GDP超过3700美元， 在全省位居第一。地方财政收入达到18.68亿元，三年增加了8个亿，人均水平居全省前列。城镇居民可支配收入由7633元增长到l0429元， 农民人均纯收入由2670元增长到3166元，对外贸易连年高速增长，2002年全年进出口总值达到5.2亿美元，比1999年增长6.75倍， 三年间在全省的排序由第16位跃居到第l0位。农业结构调整取得明显成效，主导产业和龙头企业不断壮大，产业产值占农业总产值的比重由28％提高到38.3％。 石油工业稳步发展，2002年原油、天然气产量分别达到2671.5万吨和7.5亿立方米；油田存续企业的发展活力进一步增强。 地方工业发展步伐加快，2002年地方规模以上工业增加值达到70.9亿元,销售收入过亿元的企业发展到36家，增加25家，工业技术装备水平和创新能力显著提高。
　　(四)城市和基础设施建设加快,进一步增强高效生态经济发展的承载力
　　以建设生态城市为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力塑造“大空间、大绿地、大水面”的城市风貌。近几年来,改造中心区主次干道45条,搭起了城市发展框架。在加快东城建设的同时，加大了西城改造力度，启动了东西城对接工程，建设了新世纪广场、胜利广场、清风湖公园等一批标志性精品工程，城市功能进一步完善。深入开展创建国家环保模范城和国家卫生城活动，实施了中心城区碧水工程和绿化美化亮化工程，三年新增绿地面积349万平方米，城市绿化覆盖率达到23.6％，人均达到9.8平方米。小城镇发展步伐加快，全市城市化水平达到56.5％。大力加强基础设施建设。东营港是国家一类开放口岸，油地联手共建万吨级港口的规划已通过论证。东营机场已启用通航。电力设施完备，供电能力充足，胜利电厂一期 2×22万千瓦机组建成发电，二期 2×30万千瓦机组正在建设。数据、图像、移动等通讯网络先进快捷，“数字化东营”建设步伐加快，全市拥有固定和移动电话均居全省前列，被列为“国家信息化试点城市”，在全省率先建成覆盖全市的宽带城域网。 建成了一批大中型引蓄水设施，引提水能力达到5l3立方米／秒，蓄水能力达到8.74亿立方米， 可为工农业发展提供可靠的用水保障。 加大了城乡公路建设改造力度，公路密度达到每百平方公里56.9公里。
　　三．黄河三角洲高效生态经济产业发展设想
　　以市场为导向，大力发展接续替代产业，推进支柱产业多元化，是资源型城市成功转型的核心，也是发展黄河三角洲高效生态经济的关键。根据黄河三角洲资源禀赋观状，充分考虑经济结构调整升级、生态环境保护和区域经济增长等多重目标的要求，东营市确定以高效生态农业、绿色工业和现代服务业作为新型的石油替代产业。
　　(一)培育特色高效生态农业
　　以生态经济理论为指导， 以生态经济效益为中心，以科技进步为动力,以市场需求为导向，紧紧围绕农业战略性结构调整，充分发挥资源优势，大力发展高效农业、生态农业、节水农业、科技农业、观光农业，突出发展畜牧、水产两大优势产业和农村非农产业。种植业要大力发展优质棉、名优特蔬菜、花卉、饲草等高效经济作物和绿色出口产品，建设高效经济作物种植基地。畜牧业要加快品种改良，稳定发展猪、鸡生产，大力发展牛羊兔等食草型畜禽，突出发展养殖大户和专业饲养场，建设生态畜牧生产基地。水产业要继续推进“海上东营”建设，大力发展黄河口毛蟹、东方对虾、文蛤、鲈鱼等名优特珍水产品，建设珍稀水产品养殖基地。林果业要坚持经济效益、生态效益相统一，扩大名优特果品种植，推进冬枣、蚕桑等经济园林建设，加快工业原料林建设，形成经济林果基地。围绕基地建设，培育龙头企业，推进农业产业化经营，加快农业现代化进程。
　　(二)加快发展绿色工业
　　跟踪市场需求动向、通过存量改造和增量优化、提升优势传统产业，培植一批名牌产品，加大工业总量、优化工业结构，增强市场竞争力。重点是稳定石油工业、扩大石油化工接续产业，加强盐化工、机械、电子、制药、纺织、制浆造纸、建材、农副产品加工等替代产业。石油化工，重点引进先进技术、先进设备，推进石化后续产品深加工，开发高标号汽油、高档润滑油、重交沥青等产品。盐化工，重点强化氯气、氢气的综合利用，开发镁素、钾素和溴素系列产品，扩大离子膜烧碱生产能力。机械电子业，围绕机电一体化，积极开发石油钻采机械、子午线轮胎、抗冲击汽车底盘等产品，发展机械装配、摩托车装配、电子仪表、通信器材制造，扩大电缆、硅橡胶绝缘子、激光头、新型元器件等产品的生产能力。制药业，重点开发国家一、二、三类新药和医药中间体，突出重要系列产品的开发和研制。纺织业，重点通过改造传统技术，提高装备水平，增加花色品种，开发高档产品，形成集纺织、印染、针织、服装于一体的现代化纺织工业基地。制浆造纸业，重点通过发展木浆和芦苇制浆，增加和扩大高档彩色胶印新闻纸、书写纸、包装纸板及生活用纸、文化用纸、印花原纸等品种生产能力，形成制浆造纸基地。农副产品加工业，重点建设好标准质量体系，搞好农副产品深加工，形成食品、蔬菜、畜牧、水产品加工基地。加快高新技术的引进开发和产业化，大力发展以电子信息产业、生物制药、新材料、新能源为主的高新技术产业，通过加入高新技术国际分工链条，积累资金和技术，逐渐实现产品和技术的升级，培育黄河三角洲经济的新增长点，尽快形成高新技术产业聚集区。
　　(三)重点发展现代服务业
　　以市场化、产业化和社会化为方向，大力发展现代服务业，建立与黄河三角洲工业化、城市化步伐相适应的观代化服务业体系。强化对交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业传统服务业的改组改造，突出发展有利于改善城市投资环境，有利于发挥黄河三角洲比较优势的生态旅游业、知识服务业和现代物流业。流通业，重点改造完善一批有专业特色、辐射力强的商业区、商业街，扶持发展连锁经营、配送中心、电子商务等新型流通方式，积极发展超市、仓储式商店等经营形式。旅游业，立足黄河口、大油田、湿地生态、地热温泉、兵圣故里等特色资源，加快旅游配套设施建设和旅游产品开发。社区服务业，重点加强社区服务设施和网点建设，大力发展便民型社区服务。
　　四．加快发展黄河三角洲高效生态经济的措施
　　发展黄河三角洲高效生态经济，是一项庞大而复杂的系统工程，必须创新运作方式，努力启动内力，借助外力，凝聚合力，乘势而上。
　　(一)进一步解放思想，启动内力，加快发展高效生态经济
　　要充分挖掘广大干部群众蕴藏的潜力，进一步强化加快发展、干事创业的氛围，调动方方面面的积极性，加快发展的步伐。要进一步宣传发动群众，解放思想，更新观念，增强加快发展的紧迫感，形成全民想经济、求发展的生动局面。进一步深化行政改革，切实转变政府职能，建立办事高效、运转协调、职责分明、行为规范的行政管理体系，提高行政效率。大力发展民营经济，千方百计为民营企业解决贷款担保难、获取信息难、城区生活难等实际问题，优化民营经济，发展环境，增强经济发展活力。
　　(二)大力推进经济国际化，借助外力，推动高效生态经济跨越式发展
　　要顺应时代潮流，充分利用我国入世后的过渡期，全面扩大对外开放，以开放促改革、促调整、促发展。充分利用环渤海地区经济联合市长联席会多年运作的成功经验，发挥我市资源丰富、区位优越、交通便利和生产要素价格低等优势，加强区域经济合作，加大招商引资力度。认真研究国际资本流动规律，不断拓宽利用外资领域，扩大利用外资规模。进一步重视和加强环境特别是软环境建设，按照与国际惯例接轨的要求，努力创造一流的服务环境、政策环境、法制环境、 市场环境和人文环境， 使东营市成为最适合投资者创业发展的城市。同时，加大人才培养和引进力度，积极推进产学研结合，充分发挥企业科技成果转化和创新主体作用，完善风险投资机制，吸引国内外科技成果来东营转化，为经济发展提供智力支撑。
　　(三)大力推进区域经济社会一体化，凝聚合力，共建油洲加绿洲
　　东营市境内，坐落着胜利油田、石油大学、济军生产基地，油、地、军、校结合是东营市建设和发展一大优势。为了建设共同的家园，必须紧紧围绕区域经济发展大局，积极推进油地军校经济的相互融合，推进区域经济一体化、城市规划建设管理一体化、基础设施建设一体化，以项目结合为重点，积极联手兴办非油产业和转化高新技术成果，让东营大地上的一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，汇聚成推进区域经济社会发展的强大动力。
　　(四)搞好园区建设，抓住机遇，加快建设山东加工制造业基地
　　省政府已经批准在东营建设山东加工制造业基地，我们-定要抓住这次大好机遇， 与山东加工制造业基地建设规划及城市总体规划相衔接，进一步修订完善园区建设规划，明确各园区功能定位，突出产业特色。运用市场化手段经营园区，多渠道筹措建设资金，搞好基础设施配套建设，增强承载能力。创新园区管理体制和运行机制，赋予园区相对独立的管理权限，在管理方式、运作机制上与国际通行规则接轨。以园区建设为载体，以加工制造业为重点，加速产业集聚和规模膨胀，尽快把东营建设成为山东一流的现代加工制造业中心。
　　新世纪黄河三角洲的中心城市--东营市，是一片充满希望的新生地。我们将充分利用好发展的机遇和有利条件，科学规划，合理布局。把建设的内容具体化、顶目化，以此争取政策和支持，把东营的发展推向全国、推向世界，努力把黄河三角洲建设成为继珠江、长江三角洲之后，新世纪中国东部经济发展的热点地区，尽快实现江泽民总书记提出的“把黄河三角洲建设成为环境优美、经济繁荣的新经济区” 的宏伟目标。