关于惠农政策落实当中存在的问题和解决建议

巴特尔

一、惠农政策涉及情况
    近年来，在党和政府的高度重视和自治区、呼伦贝尔市以及旗委、旗政府的大力支持下，新发朝鲜族乡增加了项目资金投入，扩大了政策受益范围，支农力度进一步加大。惠农政策涉及粮食补贴、综合补贴、粮种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、农村合作医疗、农村低保、农业保险、测土配方施肥补贴、发展奶牛业补贴、生猪养殖补贴等等。在我乡，中央的各项惠农政策执行良好，目前资金发放都能够及时到位，农民持续得到实惠，群众反映普遍很好。中央惠农政策的实施，对于我乡发展现代农业、建设社会主义新农村，产生了重大而深远的影响。

    二、确保惠农政策落实工作情况
    新发朝鲜族乡始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，直补资金采取“一卡通”直接发放到农户手中，确保落实中央惠农政策不走样，农民真正得到实惠。
    

    三、群众对惠农政策实施情况的反映
    从这几年来乡政府开展的多次农民负担专项执法检查以及这次专题调研情况来看，全乡各部门能够认真按照国家政策和旗委、旗政府的意见和要求，很好地坚持了“六个一”管理制度，即指标统一下、资金统一管、服务一站办、结算一线通、补贴一卡放、收支一本账，定期通过村务公开形式张榜公布，接受群众监督，各项惠农政策应免尽免、应补尽补、足额到位、公正透明，没有出现截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠农资金等违规违纪行为，全乡广大农民群众对国家惠农政策衷心拥护，对乡党委、政府贯彻落实工作十分满意。

    四、惠农政策实施中存在的问题
    一是农村基础设施建设薄弱。通过几年来，国家一系列惠农政策的相继实施，党的许多利好政策基本上都直接惠及农民，特别是面向生产粮食的农户，含金量高、力度较大。与之相比支持农村基础设施建设的相关惠农政策比例还不高，农村生产生活环境改善进程缓慢。加之目前广大农民群众参与新农村建设、完善基础设施、改善自身生产生活环境的觉悟还不高、意识还不强。乡镇和村集体公益事业建设资金严重短缺，因此，农村基础设施建设滞后的现实还将持续较长时间。
    二是投入资金总量不足。新农村建设涉及诸多方面，农民收入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率低等问题。
    三是农资涨价弱化实惠。近年来，农资价格上涨过快，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消。这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上自然灾害、农产品市场不稳定等因素，农户经营风险高。
    四是有些惠农政策不应分配名额。以农村低保评定来说，上级直接下达了低保人员名额，造成下达的名额与农村实际存在的贫困户情况不符，因此在低保评定过程中导致出现一些群众内部矛盾，影响社会稳定。同时，农村低保资金还需进一步提高。
   

    五、确保惠农政策实施的意见和建议
    一是加大对农村基础设施建设的投入力度。按照新农村建设村容整洁的总体要求，当前完善农村基础设施、改善人民群众生产生活环境以成为当务之急。应将有限的资金投入到改善农田水利设施、交通等公益事业上来，将对提高人民群众收入、改善生活起到更突出的作用，也将带来更客观的效益。
    二是扩大对农资综合直补的范围和力度。中央财政对种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料实行综合直补，促进了粮食生产发展，但对于种粮以外的其它种养殖农户没有稳定的长期的补贴。建议扩大对农资综合直补的范围，提高补贴额度，增强农民对农业生产资料价格上涨的承受力。同时，健全农业生产资料成本核算机制，促使农资产销企业从成本管理和资源优势方面提高效益，确保农业生产资料价格平稳波动。
    三是农村低保名额分配要科学化、评定规范化。目前，实行农村低保名额分配制度，上级分配多少名额，下一级政府将按照分配下来的名额再分配给各行政村。有些地区低保名额不平衡。因此，一部分贫困线以上的农户也获得了低保资金，有些群众也因此产生攀比心理，争抢低保名额，导致群众内部矛盾发生。建议低保资金发放工作，应从下而上，先由乡村按照本地区实际评选出本地区的低保人员，再由上级部门审核通过后发放低保资金。另外，建议低保人员评定程序更加完善，保障金额进一步提高。
    四是农村合作医疗报销手续进一步简化。这两年来，上级部门针对农村合作医疗报销手续过于复杂的问题对报销手续进行了很大的调整，切实缓解了群众合作医疗报销难的问题。但广大群众整体素质不高、文化水平较低现实，要求进一步简化报销手续。
    五是给予适当配套的工作经费。实践证明，党的所有的惠农政策都是深得民心、得到拥护的好政策，为农民增产增收和农村经济发展起到了巨大的推动作用，但在实施过程中需要配套投入大量的人力、物力和财力，工作经费大部分地区不能满足，影响到政策的进一步落实，应统筹考虑，在政策实施中给予配套解决部分工作经费，保证政策项目得以顺利贯彻实施。

作者通联：阿荣旗新发乡党委