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中华人民共和国对农村户籍政策有那些制度。

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篇一:《当代中国农村大学生户籍问题研究》
当代中国农村大学生户籍问题研究
【摘要】农村大学生户籍管理制度以我国计划经济体制下的城乡二元户籍制度为基础，是我国现行户籍制度的重要组成部分。我国户籍制度的本质和功能决定了国家户籍制度改革中的高校农村大学生户籍制度改革所面对的难题。以重庆市户籍制度改革实践为蓝本，分析重庆市统筹城乡一体化农村大学生户籍改革，探询农村大学生户籍的制度价值，找出存在的问题并进行原因分析，提出中国农村户籍大学生户籍制度改革的进路
户籍制度是国家对民众进行行政管理的有效方式和措施，同时也是一项关乎民生的重大制度。中国当代户籍管理制度是指建国以来，以1958年《中华人民共和国户口登记条例》(以下简称《条例》为核心，与户口有关的就业、教育、医疗、社会保障和迁徙制度等配套制度相结合而逐步形成的一系列户籍管理制度和政策法规的总称。随着社会主义市场经济的建立和发展，现行的二元户籍制度一定程度上阻碍社会经济的发展，遏制了城乡人力资源配置的市场化需求，不利于中国社会经济的稳定和发展。为了更好的发挥农村大学生户籍制度的作用，认清农村大学生户籍制度的现实状况和弊端，改革和完善现行农村大学生户籍制度，使其适应社会经济的发展，是当下社会管理模式创新所面临的一项重大课题。

一、现行农村大学生户籍制度的产生和现状
现行的农村大学生户籍制度是在计划经济体制下形成的，从属于我国在全社会范围内实行的城乡二元户籍制度，服务于计划经济。传统的以供应市、镇居民定量粮为依据划分“农业户口”与“非农业户口”，并实行二元管理的户口登记制度，是在当时农业生产力水平很低，粮食供给与需求矛盾突出的特定背景下形成的。[2]现行农村大学生户籍制度形成于建国之初，根据1958年1月9日颁布施行的《条例》以及有关部委的规定被城市学校录取的农村学生,凭学校的录取通知书办理户口迁出手续,凭户口迁移证和学校的录取通知书在学校登记集
体户口。这一制度适应当时的社会经济条件，顺应国家战略方针的需要，人为地为城市重工业化的发展提供了大量人力资源，对国家社会经济的发展起了很大作用。同时，这一制度也将公民人为地划为“城市人”与“农村人”，“城镇户口”与“农业户口”成为了两种身份标识，形成了两种生活方式。“农转非”成为人们的一种生活追求，大量的农村人为了跨越这一道“制度高墙”而奋斗不已。一旦农村学生被城市学校录取，就等于拿到了迈入城市的“通行证”，实现了“鲤鱼跳龙门”。
长期以来，大中专学生的户口都是随着录取通知书进入大中专院校，成为集体户口，毕业后伴随档案进入就业单位。然而，由于就业形势的严峻，许多学生的户口出现“人户分离”、“黑户”、“口袋户口”等社会普遍现象。于是，2003

年，公安部制定的《户籍管理七项便民利民措施》规定“大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定。”伴随着改革开放的进程，社会主义市场经济的发展，原有的农村大学生户籍制度已不能适应社会前进的步伐。特别是1999年高校扩招后，大学生的数量大幅增长，《全国教育事业发展统计公报》数据显示2004年全国普通高校共招生4434万人，2005年计划招生475万，2006年，普通高等教育本专科共招生5405万人，2007年，普通高等教育本专科共招生5692万人，2008年，普通高等教育本专科共招生6066万人，2009年，普通高等教育本专科共招生6349万人，2010年，普通高等教育本专科共招生6676万人。逐年增加的学生，其户籍问题又如何解决呢？尽管国家实行大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定，但是，仍有许多农村户籍大中专学生进行“农转非”，加上就业形势的日益严峻，城市落户政策的不确定，学生的户口面临着无法落实的问题。国务院办公厅转发的国家教委以及有关部委共发的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》中指出，在毕业生离校前仍未落实就业单位的应届毕业生可以延长择业期（不包括打算考研和自费出国留学的毕业生），从毕业生当年毕业之日[3]
起，可以延长两年，将户口存放在学校。两年内与用人单位签订就业协议书，学校再为其办理相关手续。
为了解决大学生的就业问题，解决大学毕业生的“人户分离”、“黑户”等问题，2006年6月1日，中组部、中宣部、中编办、教育部、发改委、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、中国人民银行、工商总局、国务院扶贫

办、团中央等十四部门联合下发了《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，其中要求省会以及省会以下的城市要取消工人指标和户口指标限制，要取消限制高校毕业生合理流动的政策。[4]
虽然，国家在农村大学生户籍制度上做了许多工作，但是由于全社会范围内的二元户籍制度并没有得到根本性的改变，城乡之间仍存在教育、就业、医疗、住房、养老保险、社会福利等配套制度方面的不公平对待，人力资源的流动受到限制。引发一些社会问题，对法治政府的构建、对新型社会创新管理的形成都是极为不利的，我国农村大学生户籍制度进行相应的改革已迫在眉睫，以便促进和谐社会的发展。
中国农村籍大学生户籍制度改革的进路
鉴于现行户籍制度的种种弊端，已经严重阻碍社会经济的和谐有序发展，限制人力资源的自由流动，侵犯了公民的居住自由和迁徙自由。对农村籍大学生而言，现行的大学生户籍制度更是存在重重弊端，“黑户”、“口袋户口”等现象的大量存在，更是对大学生合法利益的漠视。故此，现行的中国农村户籍大学生的户籍制度的改革刻不容缓。
（一）加强大学生户籍制度信息的宣传，正视户籍的作用
通过宣传，让广大农村学生以及家长了解户口迁移的利与弊，既要宣传户籍

的基本作用，也要讲明迁移户口后的现实状况，合理选择户口的迁移，正确对待户口政策，避免盲目迁移。
（二）打破城乡二元体制，积极探索统筹城乡一体化的一元户籍制度
实行一元户籍管理模式的居民居住登记制度，就是取消农村户口与城镇户口的区别，统一称为居民户口，建立居民户口在居住地登记，以身份证号码为标识，集住房、就业、婚育、社会保险等一系列与人口基本信息的人口信息管理系统为一体的户籍制度。
（三）积极建立统筹城乡一体化的配套制度措施
户籍改革的关键是改革其背后的社会福利制度，剥离依附于户籍上的教育、医疗、住房、婚育、兵役、社会保险等方面的权益，使户籍与社会福利的分配脱钩，还原户籍的人口信息管理功能。大学生户籍制度也是如此，只有建立了城乡一体化的配套制度，农村大学生的户口在迁移到学校前后才不会有本质的差别，更是保障了大学生在毕业离校时户口的权益，解决了“黑户”、“口袋户口”引起的连锁反应问题。
（四）建立网络化户口管理模式
实现人口信息网络化办公，建立完善“网上迁移、网上审批、网上制证、异

地办理”的管理运行新机制。[7]尽快完成身份证管理信息全国联网，完善实战检索系统，实现人口信息互享。[8]
（五）完善相关户籍管理的法律法规
通过加快城乡之间的一体化建设，剥离户籍背后的各种城乡差别性的制度福利待遇，促进城乡之间人力资源的自由流动，保障公民的居住自由和迁徙自由，实现城乡之间大学生的法律平等。
我们应加快户籍管理的法律法规建设。首先，在《宪法》上应该明确保障公民的居住权和迁徙自由权，实现全体公民的法律平等，保障农村大学生的合法权益。依法治国首先是依宪治国，宪法是近现代政治文明的基础，法治的核心，宪法的至上性是宪法的本质属性。[9]其次，由于《户口登记条例》实行了五十多年，其中众多条款已不适应现实社会的要求，严重阻碍了城乡之间社会经济的发展，我们需要积极研究制定统一的《中华人民共和国户籍法》，将多年来的户籍改革
成果在法律层面予以规定保障下来，将户籍管理的基本原则纳入其中，作为我国户籍管理制度的法律依据，避免政策混乱，无法可循的境地。为大学生户籍制度改革提供法律支持，促进大学生户籍制度的良好有序发展。从本质上说，户籍立法是为社会生活领域里的秩序提供公共规则，同时在维持秩序的基础上保障公民的权利。[10]最后，我们充分发挥《中华人民共和国居民身份证法》的作用，将户口与身份证区分，高校大学生的身份证不必反复更换，在校期间，可以以其

身份证为主，凭学生证办理学生的暂住证的形式实行大学生的户籍管理，为我国社会管理创新添砖加瓦。
篇二:《中国户籍制度的历史和前景》
中国户籍制度的历史和前景中国户籍制度是中华人民共和国对其公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。长期以来，中华人民共和国人口管理方针的制定与实施均建基于此项制度。当代中国户籍制度根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。这种做法在建国初期曾起到积极作用，但随着近来城乡交流的日益广泛，该制度已引起愈来愈广泛的争议与指责。
(一新中国户籍制度形成的历史背景
户籍制度是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。以此作为掌握人口信息、征调税役、分配资源和维护秩序的基础,它是一项涉及政治、经济、军事、文化教育和法律的综合性社会制度。
建国前我国不存在严格的户籍管理制度，公民的迁移基本是自由的。新中国成立后，为了废除国民党时期的户口制度，各级人民政府在组织人民民主专政的公安机关的同时，设立户籍管理部门，并着手建立新型的户籍制度。但建国初的

头8年，我国户籍管理制度主要是服从和服务于当时民主革命任务的完成和国民经济的恢复和发展工作。这个时期居民的居住和迁徙是自由的，对居民迁出迁入只要办理相应手续，不作任何限制，而且这种自由有明确的法律保障。
由于这段时期我国实行户口自由迁徙政策，公民迁移也就非常活跃。958年1月