机构改革后县政府哪些工作部门的局长（主任）需要提请人大常委会任免？

作者：武春 武香君

来源：《人大研究》2019年第08期

        把县政府工作部门划分为组成部门和直属机构，组成部门的局长（主任）由县长提请县人大常委会任免，直属机构的局长（主任）由县政府任免，这已是多年的惯例。目前，在全国范围内全面开展的各级党政机构改革中，除国家和省级政府的工作部门还明确区分为组成部门和直属机构外，已明确市县两级政府工作部门不再区分为组成部门和直属机构。由于县政府工作部门没有组成部门和直属机构之分，那么县政府哪些工作部门的局长（主任）需要提请县人大常委会任免呢？

        国务院有组成部门和非组成部门之分。从1954年以来国务院就有部委机构和直属机构的分法，部委机构实际上就是国务院的组成部门，部长（主任）都是全国人大常委会决定任命的，非组成部门的负责人不由全国人大常委会任命。1997年8月3日国务院发布的《国务院行政机构设置和编制管理条例》规定，国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构等机构。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。2018年3月17日十三届全国人大一次会议审议批准的国务院机构改革方案和国务院关于机构设置的通知表明，国务院机构划分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院部委管理的国家局共七类。

        由于县政府工作部门不再区分为组成部门和直属机构，对于县政府哪些工作部门的局长（主任）由县人大常委会任免，目前在实际操作中可以说是标准不一，乱象丛生。相同局的局长，有的县由人大常委会任免，有的县由县政府任免，这显然是不妥的。

        实际上，法律并没有地方政府组成部门一说，只有地方政府工作部门的规定。2007年2月14日国务院发布的《地方各级人民政府机构设置编制管理条例》也没有政府组成部门的提法。但是，多年来，“地方各级人大常委会任命的局长（主任）所在的工作部门就是地方政府的组成部门，县政府直属机构不是县政府的组成部门，其局长（主任）不需要人大常委会任免”，这种认知基本上被人们普遍接受和认可，尽管这不是法律的规定。笔者认为，这是比照国务院机构设置形成的认知。由于机构改革已明确县级政府工作部门不再区分为组成部门和直属机构，因而再比照国务院机构设置的做法就不合适了。