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飞地经济

时间：2023-03-25 09:39:38 下载该word文档

一、飞地经济是一种新的经济合作方式
飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。具体而言，就是在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。它的良好运行可为中西部发展和东部的产业转移提供一个新的平台，有利于推动区域经济协调发展。
飞地经济作为一种经济合作模式，最早是从我国一些沿海经济特区开始的。在改革开放之初，伴随着外资加工产业的逐步形成，经济特区和沿海开放城市日渐成为国外企业的海外“飞地”，由此开始了我国发展飞地经济的探索和实践。近年来，飞地经济模式由东部沿海经济发达地区逐步向中西部地区拓展，一些省份和地区把它作为新一轮经济发展的突破口和助推器加以大力推进。比如，广东推动珠三角“腾笼换鸟”和欠发达地区“筑巢引凤”，把珠三角地区最发达的六个市（广州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海）作为产业转出地，粤东西北地区作为产业转移承接地，相互结对，建设产业转移园区；上海杨浦区政府与江苏南通市海安县合作共建“杨浦（海安）工业园”，两地政府相关职能部门共同组成园区管委会负责园区的建设管理，杨浦区负责引导区内科技含量高、市场前景广、成长性好的外迁企业落户园区，海安县则做好企业对接、园区建设、项目服务等工作；四川成都温江区依托“海峡两岸科技产业园”这一工业产业载体，加快与东部台商聚集区东莞、昆山的强强联合，构建“大飞地工业”，日渐成为台商西进的投资地；辽宁锦州建设“沿海工业园”，把它作为没有出海口的阜新、朝阳二市的经济飞地，由阜新、朝阳二市政府负责招商和经营，建立科学的利益机制，“飞地”所产生的增值税、营业税、企业所得税等，省财政实行100%的增量返还，返还费用一半归朝阳和阜新，一半归锦州，实现互利共赢；厦
门市推出“同安工业集中区”的飞地模式，由各区自主开发、自主招商，入园企业分别向各区缴纳利税，岛内各区与同安区之间，通过税收协调机制进行利益合理分配，市内则重点发展高科技产业和现代服务业。

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