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关于大豆目标价格补贴政策实施情况的调查分析--基于黑龙江省8县23村的调研

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关于大豆目标价格补贴政策实施情况的调查分析--基于黑龙江
省8县23村的调研
黄博;张秀青;薄一丹
【摘要】基于2015年我国对内蒙古和东北三省实施大豆目标价格补贴政策背景，文章通过对黑龙江省8县23村大豆种植农户、农场、贸易公司和龙头企业的调研，认为该政策具有发挥市场机制、保障农民利益等成效，但存在基层满意度低、难以有效遏制大豆种植面积持续下降等缺陷，并进一步分析了补贴力度不足等政策缺陷的形成原因。最后，文章提出了完善补贴标准形成过程、培育农户市场观念、鼓励采纳新型农业经营方式等建议。【期刊名称】《新疆农垦经济》【年(卷,期】2016(000007【总页数】5页(P84-88
【关键词】大豆;目标价格补贴;政策效果【作者】黄博;张秀青;薄一丹
【作者单位】中国人民大学农业与农村发展学院，北京100872;大连商品交易所研究中心有限公司，北京100032;对外经济贸易大学国际经济贸易学院，北京100029
【正文语种】中文
2014年5月，我国启动大豆目标价格补贴试点工作，并将目标价格定为4800元/吨。截至2015年5月末，补贴款已发放到农户手中。在2014年7月和9月两次

调研基础上，大连商品交易所研究中心、南华期货、黑龙江省农委和黑龙江省证监局组成联合调研组，于2015年下半年对黑龙江省大豆目标价格补贴政策实施情况进行了调研。调研覆盖8县23村的大豆种植农户、北安市红星农场等3个大型农场、海伦诚信粮贸有限公司等多个大豆贸易公司、九三集团等数个大豆行业龙头企业。调研采取问卷、座谈会、实地考察等方式，对大豆种植和销售情况、政策落实情况、农户受益情况、期货市场和订单农业普及情况等进行了深入了解。调研组认为，大豆目标价格补贴政策实施有利于推进市场化定价改革，但由于补贴标准低，依然难以改变大豆种植面积持续下降的事实。因此，完善配套政策和操作细节是当务之急。
（一）大豆临时收储政策
在目标价格补贴政策之前，国家对大豆实行临时收储政策。该政策在保障粮食安全、提高农民收入、稳定价格以及增强国家调控能力等方面发挥了积极作用，但也造成了一些问题［1］。首先，国内、国际大豆价格扭曲。国内大豆价格明显高于国际价格，导致进口激增，国内库存无法消化。其次，大豆、大豆加工品价格扭曲。临时收储政策人为抬高大豆价格，打破大豆和大豆加工品原有均衡，损害加工企业利益。再次，主产区、主销区价格失调。临时收储政策主要在黑龙江省等大豆主产区进行，导致主产区未体现出本该具有的低价优势，挫伤主销区购入意愿。最后，国有库存难以消化。由于收购价被抬高，高成本大豆难以销售，形成库存积压问题。（二）大豆目标价格补贴政策
鉴于大豆临时收储政策弊端，2014年4月和5月，国家在东北三省和内蒙古取消临时收储政策，试点实施目标价格补贴政策。该政策旨在探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，在保障农民利益的前提下，发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理引导大豆生产、流通、消费，促进产业上下游协调发展。大豆目标价格补贴政策主要包括以下几个方面：第一，目标价格的确定与公布。目

前，采用生产成本加基本收益的方法确定目标价格，每年确定一次，东北三省和内蒙古实行相同的目标价格。在我国农产品生产成本逐年提高的背景下，这种方法可以保障农民种地不亏本且能获得一定收益，防止生产大幅下滑。目标价格在大豆播种前公布，向市场传递明确信号，引导农民合理种植。第二，市场价格的确定。政府在采价期内（黑龙江省为当年10月至次年3月）采集收购量较大、价格代表性较强的粮库、加工企业或有常年固定收购点的贸易商的大豆收购价格，在此基础上得出市场价格，一省一价。当市场价格低于目标价格时，国家启动目标价格补贴；当市场价格高于目标价格时，不启动。第三，补贴资金的确定和发放。第一，采价期结束后，如果市场价格低于目标价格，中央财政按照两者差价与国家统计局统计的黑龙江省大豆产量之积核定全省补贴总额，并于次年4月末前一次性拨付到省。第二，黑龙江省根据中央财政拨付的补贴资金总额和省统计局统计的全省大豆种植面积确定每亩平均补贴额，并于5月末前发放到实际种植者手中［2］。
截至调研结束，大豆目标价格补贴资金基本发放完毕，只有个别地区因存在实际种植户与土地出租户的补贴归属争议，政府担心引起纠纷而暂缓发放。从调研情况看，目标价格补贴政策实施效果喜忧参半。（一）大豆目标价格补贴政策成效
1.兼顾市场机制与农民利益。一方面，目标价格补贴政策使大豆价格回归合理水平，使市场机制在资源配置中发挥决定作用。如图1，黑河市大豆价格在临时收储政策实施之后连年上升，从2009年初的7000元/吨攀升至2013年的10000元/吨，并在2013年7月达到最高峰10488元/吨。2014年目标价格补贴政策出台，价格持续回落。另一方面，当市场价格低于目标价格时，国家按差额补贴生产者，保障农民利益。黑龙江省2014年大豆目标价格补贴标准为每亩60.50元，大豆实际种植者根据种植面积领取补贴。
2.增强期货市场活跃度。期货市场自产生以来，不断发展壮大并成为现代市场体系

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