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合肥市大建设项目流程优化实施意见

时间：2020-03-28 下载该word文档

合肥市大建设项目流程优化实施意见

为进一步优化审批环节，强化运行监督，提高行政效能，加快推进大建设项目建设，特制定如下实施意见。一、指导原则
认真贯彻落实国家、省、市推进行政审批制度改革的决策部署，按照“集中审查、取消前置、缺件受理、并联审批、限时办结”的思路，坚持以问题为导向、以效能为目标，进一步优化审批环节、规范节点管理、强化运行监督，全面提高大建设项目行政审批效能和资金使用效率。
二、工作流程
（一）编制项目年度暨三年滚动计划。
1.市大建办牵头市发改、建委、财政、规划、交通、水务、林园、国土、重点局、建投以及各县（市）区、开发区等，每年12底前对申报列入大建设计划的年度暨三年滚动计划项目进行审查，提请市大建设指挥部会议审定后执行。（责任单位：市大建办）
2.市规划局、市国土局保障大建设项目用地，市财政局、市建投集团保障项目建设资金需求。（责任单位：市规划局、市国土局、市财政局、市建投集团）（二）规划设计条件下达。
项目计划确定后，市规划局于30个工作日内下达规划设计条件。（责任单位：市规划局）（三）设计招标。规划设计条件下达后，项目建设单位在3个工作日内报市公管局申请设计招标。市公管局对采用摇号形式的，3个工作日内完成招标；对采用公开招标形式的，30个工作日（含公示期5个工作日）内完成招标。（责任单位：市公管局）（四）立项批复。设计单位确定后，项目建设单位在3个工作日内组织完成项目建议书编制并报市发改委申请立项；市发改委受理后，3个工作日内完成立项批复。（责任单位：市发改委）（五）环评、洪评审批。 1.环评审批。项目立项后，项目建设单位在40日内组织完成环评文本编制和环评公示并报市环保局申请审查。市环保局受理后，评估、修改和公示时限累计不超过20个工作日，审批时限登记表、报告表、报告书分别不超过1、3、5个工作日。（责任单位：市环保局） 2.洪评审批。项目立项后，项目建设单位在10日内组织完成洪评文本编制并报市水务局申请审查。市水务局受理后，10个工作日内完成审查并下达批复。（责任单位：市水务局）（六）方案设计审批和项目用地初步范围图下达。 1.方案设计编制和审批。（责任单位：市规划局）
（1）项目建设单位在40个工作日内组织完成方案设计文本编制并报市规划局。
（2）市规划局牵头，市政务服务中心及时组织召开并联审批会，市建委、国土、环保、水务、林园、交警、建投、公交、市政及管线产权和管理单位等参加，实行缺席、超时、不作为默认制度。
（3）各部门在2个工作日内反馈审查意见，20个工作日内完成审批。
（4）市规划局在3个工作日内出具书面审查意见（含道路、排水、供电管杆线敷设方式及规模、管线综合等，不含市规委会审批时间）。
2.项目用地初步范围图下达。方案设计审查会后，市规划局于3个工作日内下达项目用地初步范围图。（责任单位：市规划局）（七）土地预审。

项目用地初步范围图下达后，项目建设单位在20个工作日内完成勘界工作，并报市国土局申请办理土地预审意见。对不占用基本农田的，市国土局5个工作日内下达土地预审意见。对不涉及新增用地的，市国土局应予以认定。（责任单位：市国土局）（八）初步设计编制和审批。
方案设计审查意见出具后，项目建设单位在30日内组织完成初步设计文本编制并报市发改委审批。市发改委受理后，合并审批项目可行性研究报告和初步设计环节，评估时限不超过20个工作日，审批时限不超过7个工作日。（责任单位：市发改委）（九）选址意见书。
初步设计专家评审会后，市规划局于10个工作日内下达《选址意见书》（辖区政府于3个工作日内确认征迁范围等），并在初步设计批复前提供。（责任单位：市规划局）（十）施工图设计和审批。
项目建设单位在30日内组织完成施工图设计并报审。施工图审查机构、市林园局、市公安交警支队受理后，分别于5个工作日内完成审查工作并批复。（责任单位：市城乡建委、市林园局、市公安局交警支队）（十一）用地规划许可办理。
市规划局受理后，2个工作日完成《用地规划许可证》办理。（责任单位：市规划局）（十二）建设工程规划许可办理。
市规划局受理后，5个工作日内完成《建设工程规划许可证》办理。（责任单位：市规划局）（十三）监理和施工招标。
初步设计批复以及施工图审查完成后，项目建设单位分别报市公管局申请项目监理和施工招标。市公管局受理后，分别在30个工作日内（含公示期5个工作日）内完成招标。（责任单位：市公管局）
（十四）施工许可办理。
市重点局根据中标结果20个工作日内办理约谈考察、签订合同文本、提交保证金、缴纳规费等，完成组卷资料后报市城乡建委。市城乡建委受理后，1个工作日内发放《建筑工程施工许可证》。（责任单位：市城乡建委、市重点局）三、有关事项
（一）本意见所称的“工作日”和“日”，为该环节的办理最长时限。各有关部门和单位要进一步统一认识、落实责任、加强协作，最大可能压缩时间，最大限度提高效能。
（二）各行政审批主管部门要强化责任观念和协作意识，认真落实本部门职责，积极配合相关部门工作，合力提高审批效能。各项目单位、建设单位要强化主体责任，自觉服从管理，严格按照时间节点，加快推进项目建设。
（三）本意见自印发之日起试行。市大建办要牵头加强执行情况的监督检查，适时动态调整优化，不断提升大建设项目建设管理水平。（四）各县（市）可参照本意见精神，结合本地实际，制定大建设项目流程优化的具体规定。附件：合肥市大建设项目前期工作流程图

附件
合肥市大建设项目前期工作流程图

合肥市公益性项目流程优化实施意见

为进一步优化审批环节，强化运行监督，提高行政效能，加快推进公益性项目建设，特制定如下实施意见。一、指导原则
认真贯彻落实国家、省、市推进行政审批制度改革的决策部署，按照“集中审查、取消前置、缺件受理、并联审批、限时办结”的思路，坚持以问题为导向、以效能为目标，进一步优化审批环节、规范节点管理、强化运行监督，全面提高公益性项目行政审批效能和资金使用效率。
二、工作流程
（一）编制年度暨三年滚动计划。
1.市发改委会同市财政、规划、国土、重点局等相关部门，每年7月份开始组织申报、编制公益性项目年度暨三年滚动计划，12月底前报市政府、市人大同意后下达执行。
2.列入年度计划的新开工项目须为已列入上年度新开工备选计划，且已完成初步设计审批、拆迁、用地等手续办理，基本具备施工招标和开工条件项目。列入新开工备选项目，设立前期工作经费，力争一个年度内完成项目建议书、规划方案、初步设计等前期工作，基本具备开工条件。
（二）立项办理。
项目单位编制完成项目建议书后，及时报市发改委申报立项。市发改委依据批准的公益性项目计划等直接办理立项手续，其中，一般项目3个工作日内完成立项批复，需核定规模等复杂项目5个工作日内完成立项批复。立项完成后，由市重点局公益性项目建设管理分局（以下统称市重点局）与项目单位主管部门共同成立联合工作组，开展后续前期工作办理。（责任单位：市发改委、市重点局、项目单位主管部门）（三）申请选址意见书。
市重点局与项目单位主管部门依据立项批复，报市规划局申报《选址意见书》。市规划局受理后，3个工作日内办结，一般项目同步下达规划设计条件，复杂项目10个工作日内下达规划设计条件。（责任单位：市规划局、市重点局、项目单位主管部门）（四）设计招标。
市重点局与项目单位主管部门向市公管局申请设计总承包招标。市公管局对采用摇号形式的，3个工作日内完成招标；采用公开招标形式的，30个工作日内（含公示期5个工作日）完成招标。期间并初步设计审批前，市重点局与项目单位主管部门可同步办理《建设用地规划许可证》及用地手续。（责任单位：市公管局、市规划局、市国土局、市重点局、项目单位主管部门）
（五）规划方案设计文本审查。
市重点局与项目单位主管部门委托中标设计单位，30日内（重大和复杂项目60日内）完成规划方案设计文本，报市规划局。市规划局受理后，10个工作日内完成业务审查并报市规委会（市规委会审查时间不计）。（责任单位：市规划局、市重点局、项目单位主管部门）（六）规划方案并联、环评审批。
市重点局与项目单位主管部门根据市规委会审查意见15日内修改完成规划方案报市规划局。由市政务服务中心组织召开并联会，市规划、消防、人防、环保、建委（排水、绿建）、林园、食药监、供电、供水等参加，实行缺席、超时、不作为默认制度。各部门依据各自职责提出修改方案意见，2个工作日内由市规划局向项目单位反馈审查意见，市重点局5日内完成修改，市规划局5个工作日内完成审批。期间，市重点局会同项目单位主管部门同步编制环评文件，直接向市环保局申请环评审批，由其统一受理和回复，评估、修改和公示时限累计不超过20个工作日，审批时限登记表、报告表、报告书分别不超过1、3、5个工作日。
（责任单位：市政务服务中心、市规划局、市环保局、市重点局、项目单位主管部门、涉及规划方案审批的市直部门）（七）初步设计审批。
市重点局与项目单位主管部门根据规划方案审查意见，30日内（重大和复杂项目60日内）组织编制完成初步设计文本并报市发改委。市发改委受理后，合并审批项目可行性研究报告和初步设计环节，仅审批项目初步设计（代可研），评估、修改时限累计不超过20个工作日，审批时限不超过7个工作日。（责任单位：市发改委、市重点局、项目单位主管部门）（八）施工图专项审查。
市重点局依据批复的初步设计30日内（重大和复杂项目60日内）完成施工图设计，分别报审图机构和市政务服务中心消防、人防等窗口。市政务服务中心组织市消防、人防等部门先行审查，5个工作日内一次性告知修改意见；市重点局10日内完成修改；市消防、人防等部门5个工作日内完成施工图审查盖章确认或出具合格证。（责任单位：市政务服务中心、市消防支队、市人防办、市重点局、项目单位主管部门、涉及施工图专项审查的市直部门）（九）建设工程规划许可办理。市规划局依据土地、消防、环保、人防等部门意见，7个工作日发放《建设工程规划许可证》。（责任单位：市规划局、市重点局、项目单位主管部门）