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对教育督导的认识

时间：2022-11-10 19:16:42 下载该word文档

日前，国务院成立教育督导委员会，由中共中央政治局委员、国务委员刘延东挂帅，负责研究制定国家教育督导的重大方针、政策；审议国家教育督导总体规划和重大事项；统筹指导全国教育督导工作；聘任国家督学；发布国家教育督导报告等职责。该委员会的成立，被视为国家教育督导制度改革上的一大进步。专家认为，跳出教育部进行教育督导工作，才能真正达到“督学”与“督政”相结合的效果。“陌生”的督学“民众对教育督导制度存在误解。”中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，督学本身，从合理设计的角度来讲，教育督导是不应该隶属于教育部门的，如今由国务院直接成立专门的委员会，对于推进我国教育事业的发展是有利的。本月初，教育督导委员会成立的消息传出后，网络上对该机构的设置出现了一些不解的声音：“这跟教育部有什么不一样？”“又多了一个部委，是干嘛的呢？”……有观点指出，这种误解反映出我国在过去的教育督导工作中与家庭、社会间存在脱节，导致了民众对督学以及教育督导的陌生。据了解，在督学制度较为先进的英法等国，督学工作注重公开性与透明度，公众对其认知情况也较高。例如英国作为督导评估标准的“学校督导大纲”，经常向学校及家长公开，帮助了解评价标准、督导内容、督导方法和督导程序；而在督学的选拔上，在作为一线督导的“督导小组”中，也设置了至少一名与社区、家长接触，收集意见的代表人员。
而法国的教育督导则经常会深入学校督查和指导老师。观察老师怎样解答学生疑问，收集本学科教育时间发展的信息，研究教法和教学大纲等。这些教育督导一方面要评估教师和校长，另一方面也要接受区长和总督的双重评估。“事实上，我国建立督学队伍也有多年了，但是目前来讲，队伍成员主要还是教育部门的行政官员。”储朝晖认为，未来的督学队伍应该向多样化发展，有更多领域的人士参与进来互动，这样功能才能发挥出来。强化督学独立性在我国，教育督导不只是“督学”，还要“督政”。如果督学只是教育行政部门下设的机构，就有一个很大的缺陷，因为只能监督学校，却难以监督政府。“既当运动员，又当裁判员”是这种传统制度设计的症结所在。储朝晖指出，从合理设计的角度来讲，教育督导是不应该隶属于教育部门的。华南师范大学教育科学院院长卢晓中也表示，“以广东为例，广东省的教育督导室叫广东省政府督导室，而不是广东省教育厅的督导室。”卢晓中介绍，我国自上世纪80年代以来，探索教育督导工作已近廿载，并经历了一个从隶属于教育行政部门到从中分离独立的过程。1983年，教育部就提出了县以上教育行政部门都要设立督学机构；1986年，国务院批准教育部视导室更名为国家教委督导司，正式确立了国家教育督导制度。这之后，国家教育督导机构一直隶属于教育部门，直到进入新世纪后，才脱离了教委，正式由国家教委教育督导团更名为“国家教育督导团”。
“因此，国务院这次设立教育督导委员会，也是循着这一方向进一步强化教育督导部门的独立性，以便更好地发挥督政作用。”卢晓中说。国家督学、广东省政府副总督学陈健在接受记者采访时也表示，国家督导委员会的成立，是贯彻落实《国家中长期教育改革规划纲要》关于教育督导工作“两独立”精神，即独立设置教育督导机构，独立行使教育督导执法监督职能的重要举措。多部委共同掌舵本次教育督导委员会的成立，其意义并不仅限于独立性的增强，还在其层级的提高。“督政”的范围包括财政部、卫生部、人力资源等其他相关部门，都是需要督导的对象。以往的国家督学由教育部聘任，显然不可能起到监督其他国家部委的效果。根据近期通过国务院审议的《教育督导条例（草案）》，教育督导工作的范围包括了教育经费投入情况、学校教学和生活设施、设备配备和使用情况等多方面与教育质量息息相关的内容，而这些工作的落实，显然是需要多部门协同合作的。而在此次教育督导委员会的领导班子设置中，也可以看到发改委、科技部、财政部等中央部委负责人均在该委员会中担任委员。储朝晖介绍，此次由国务院设立教育督导委员会，是在许多地方进行试点后，中央作出的肯定。记者了解到，地方对教育督导机构设置的探索主要有两类，一类是由政府成立，另一类是由当地人大进行督学。“这两种模式各有利弊，而此次教育督导委员会是由国务院管理的，主要考虑的是对部委之间一个全局性的统领协调作用。”事实上，教育督导委员会的成立，比许多地方的尝试要更进一步。此次国务院教育督
导委员会直接由国务委员刘延东“挂帅”，教育部长袁贵仁仅兼任副主任，这是对国家教育督导机构级别的提升。有评论指出，直接由国家领导人担任教育督导委员会主任，这表明国家对于教育督导工作的高度重视。“国家教育督导委员会除了要发挥对现状的纠偏以外，还应更好地发挥预警引导的功能。”卢晓中表达了他的期望。中国教育新闻网讯（记者赵正元）由国务院教育督导委员会办公室、北京市人民政府教育督导室、北京市教育委员会主办，北京市国际教育交流中心、北京工业大学高等教育研究所承办的“北京2014教育督导与评价研讨会”，2014年7月10日在京召开。教育部副部长刘利民、北京市副市长杨晓超、国家教育咨询委员会委员陶西平、国务院教育督导委员会办公室主任何秀超、教育部教育发展战略研究中心主任张力、北京市教委主任线联平、北京市人民政府教育督导室主任唐立军等出席会议。来自全国30个省市人民政府教育督导部门领导、督学，部分教育专家等200余人参加了会议。此次研讨会以“现代教育治理与教育督导改革”为主题，围绕着当前各省市在教育治理与教育督导改革领域内的重点、热点话题，深入推进教育治理体系变革，进一步简政放权；加强监督监管，进一步完善督政、督学、监测三位一体的教育督导体系，推进教育治理能力现代化进行交流研讨。据了解，经过多年努力，北京市建立了以政府、教委、学校为一体推进素质教育综合督导评价制度，并在2014年修订和颁布了新的《北京市区县政府、教委、学校（教育机
构）全面实施素质教育评价方案》。北京市政府教育督导室先后对区县政府推进初中建设工程、小学规范化建设工程、义务教育均衡发展、学前教育三年行动计划、校外教育、社区教育、特殊教育、高中课程改革、减负等情况进行专项督导检查。今年4月，市政府教育督导室完成了对所有区县学前教育工作的首轮专项督导。此外，还制发了《关于建立和完善督学责任区制度的意见》、《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见》，在全市层面正式建立了督学责任区制度和中小学校责任督学挂牌督导制度，实现了责任督学挂牌全覆盖。在此背景下，北京市将研讨会聚焦于“现代教育治理与教育督导改革”，有着重要的指导和示范意义。

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