迎难而上大胆开拓确保完成全年各项工作任务(市委全会)

　　这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实省委九届四次全会和省委工作会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务。动员全市各级党政组织和广大干部群众，进一步统一思想、振奋精神，迎难而上、大胆开拓，进一步加快发展步伐，全面完成年初确定的各项工作任务。根据市委常委会议讨论的意见，我讲三个问题。

一、上半年工作回顾

年初以，全市上下团结一心，负重拼搏，较好地落实了市委九届十次全会的各项部署，整个工作进展良好。经济运行态势平稳。上半年，全市国内生产总值预计增长６．９％，全口径财政收入增长２％，规模以上工业增加值增长６．６％，个体私营经济实缴税金增长２１％，固定资产投资增长２１．６％，对外进出口总值预计增长２４％，引进到位域外资金增长２１．７％。重点项目进展较快。３０个市级重点项目、４０个工业立市项目分别完成投资５．９亿元和１．３亿元，赖氨酸、特种薄页纸、鹤大公路牡林段等一批牵动力强的重点项目快速推进；老工业基地改造工作开始启动，对俄贸易工业园区进入实质性运作。城市建设有新突破。以规划为龙头启动江南新区开发建设，基本完成申贷工作，正在进行基础设施初步设计。老城区建设改造全面展开，城市建设完成投资１１亿元，城市管理年活动富有成效。社会事业有序推进。４个“８６３”项目、“三园两中心”和“两个示范带”建设进展顺利，技工贸总收入同比增长５１％。基础教育进一步加强，桥北教育发展战略有效推进。医疗卫生市场整顿力度加大。化、广电、体育、计生等事业不断发展。稳定工作扎实有效。发放养老保险金２．５亿元；低保扩面到８．６万人，发放低保金１７９６万元；安置下岗职工３．１６万人，完成全年安置目标的４３．６％。刑事案发案率下降３．８％，“法轮功”等邪教活动得到有效控制。党的建设得到加强。突出班子建设，考察市直班子８４个，组建非公有制经济党组织１５９个，集中整顿后进村党支部７８个。反腐败力度不断加大，查处违法违纪案３０１起。发展环境进一步优化。

在全面推进各项工作的同时，上半年全市上下集中主要精力，重点抓了四大事，在抓改革、促发展、保平安、树正气方面取得了决定性成果。

——强力推进国企改制。为了更好地实施工业立市战略，大动作推进制度创新，自去年１２月份开始，全市上下戮力同心、攻坚克难，打了一场国企改制的阵地战、整体战、攻坚战。回顾七个月的改制历程，可以说既轰轰烈烈、又扎扎实实，既步履维艰、又风正帆满，改制的难度和推进的力度前所未有，取得的成效和产生的影响也超出预期。这次改制共涉及企业７６２户，账面资产１０８．８亿元，职工１１．３万人，并且部分企业经历了数次改革，９８％的职工身份没有转换，资产负债率平均高达１７４％；这次改制涵盖了工交、商贸、教、城建、民政、农林六大战线和３５个企业主管部门，囊括了市直、县（市）区所有占有和使用国有资产的地方竞争性企业。底子沉、范围大、要求高、难点多，改制任务异常艰巨。在困难和压力面前，全市上上下下、方方面面以超常规的勇气和魄力，以“咬定青不放松、不达目的不收兵”的拼劲和韧劲，攻克了一个又一个难点，突破了一个又一个制约，创造了一个又一个大手笔、大动作。市委、市政府先后制定出台了４个指导性和１６个系列配套政策；相关领导全神贯注、全力以赴，立军令状、签责任状；主管部门各负其责、强力推进，涉环部门顾全大局、协同作战；群团组织和新闻单位主动服务、营造氛围，民营企业和社会各界积极参与、献言出力。截止到目前，已有７４７户企业的改制方案获准通过，占应改制和规范企业数的９８％，其中５６．２％的企业已通过验收或达到验收标准。实现了低成本、无震荡、快节奏、高标准的目标，国有中小企业改制工作取得了重大的阶段性成果，推进工业立市的第一个硬仗就算基本拿下了，目前正处在收尾和验收阶段，没有特殊情况，月底可以全线告捷。与此同时，令全市瞩目的桦林重组工作取得重大突破和实质性进展，其它一些国有骨干企业的改制重组也开始启动。通过这次国企改制，不仅盘活了闲置资产、增强了企业活力，转换了职工身份、稳定了职工队伍；而且打造了环境、形成了氛围，更新了观念、解放了思想，凝聚了人心、鼓舞了斗志，考验了干部、锻炼了队伍，增强了各级党委政府的凝聚力和战斗力，同时也为今后推进各项工作积累了经验，树立了样板。虽然还有大量的收尾工作要做，但在这么短的时间内凝聚起这么大的力量，聚合成这么大的动作，破解了这么大的难题，这是牡丹江人的一大创举，是与时俱进的一次突破，也是攻坚克难的一个典范。

——全面阻击非典疫情。面对突如其的疫情，全市各级党政组织果断决策，迅速出击，建立了强有力的组织领导、群防群控、医疗救治、物资供应、经济保障“五大体系”，做到了认识、领导、资金、人员、责任、措施“六个到位”。各地各部门特别是铁路、民航等中省直部门，坚持顾全大局、守土有责，采取了一系列非常措施，初步构筑起控制传染、切断传播途径、保护易感人群、监控重点环节“四道防线”。广大医务工作者和其它各行业一线工作人员冲锋在前、无私奉献，广大干部群众以强烈的社会责任感和使命感，自觉地投入到防非斗争中。全市实现了“力争不发生，确保不扩散”的目标，非典防治工作取得了阶段性重大胜利。

——千方百计抗旱救灾。今年我市再次遭受严重旱灾。各级党委政府紧急动员、从容应对，全力以赴抗旱保苗、抗灾保收。农村和农口各级干部深入一线、靠前指挥，有关部门积极支援、通力合作；坚持工程农艺机械措施并举、开节流并重、抗灾与增收两手抓。经过全市上下的共同努力，有效降低了灾害造成的损失，保住了基本年成。

——切实抓好“两风”建设。全市各级组织把加强“两风”建设作为促发展的切入点和突破口抓，坚持自上而下、以上带下，一级带着一级干，一级做给一级看；坚持以国企改制、环境建设等重点工作为载体，围绕发展正“两风”、以工作实绩检验成效；坚持开门整风，边整边改，既讲究当前效果、又注重长治久安，市县（区）两级查实的４０００多个问题，已经解决２４００多个，需长期整改的都落实了具体措施。通过“两风”建设，进一步形成了一门心思谋发展、集中精力干工作、扑下身子抓落实的良好氛围。

同志们，过去的半年对我们说是极不寻常的半年。大事多、难事多、险事多，全市上下经历了一次次重大的洗礼和严峻的考验。大事出动力，难事看合力，险事见功力。在困难和考验面前，全市上下同心同德，大胆开拓，迎难而上，负重拼搏，充分展示了牡丹江人良好的精神风貌；各级党政组织和党员干部率先垂范，勇担风险，坚韧不拔，愈战愈勇，充分体现了牡丹江干部较高的整体素质。事实证明，我们这几级班子、几大班子，我们这支干部队伍是过得硬、信得着、靠得住的，是能打硬仗、能干大事、能创新业的。在磨难之中，我们不仅考验了班子、锻炼了干部、培养了人才，而且促进了思想大解放、观念大更新、环境大优化、作风大转变，更重要的是趟出了路子、创造了经验、坚定了信心，为今后加快发展积累了宝贵的精神财富。为此，我代表市委，向在解决制约发展、影响全局的一系列重大问题上做出突出贡献的同志们，向在急难险重的危急关头冲锋陷阵、屡创佳绩的干部们，向一切关心支持牡丹江发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们还必须清醒地看到面临的困难和问题。主要是：农业遭灾减产已成定局，工业速度和效益不够理想，第三产业受非典影响增幅回落，财税形势相当严峻，完成全年各项指标的难度和压力都相当大；国有中小企业改制收尾还有很大一块工作量，骨干企业资产重组、资本运营难点很多，民营经济扩张艰难，主导产业推进乏力，制约发展的体制性、结构性等深层次矛盾还远没有从根本上得到解决；工业立市大项目少，招商引资力度弱，经济发展环境不够宽松，全市发展后劲不足的问题仍十分突出；社会矛盾积累较多，不稳定的因素大量存在，与群众利益密切相关的问题还没有真正解决好，部分群众特别是弱势群体的生产生活状况令人担忧；一些干部精神状态不佳、工作作风不实，一些地方和部门风气不正，干部队伍建设和党风廉政建设缺乏治本性措施，腐败现象和奢糜之风仍未得到有效遏制，群众还很不满意。等等。总之，上半年工作有喜有忧，也可以叫喜忧参半，成绩不小，困难也确实不少；经济社会发展压力很大，但潜力很大，希望也很大。对此，我们必须有个清醒的认识。

二、下半年重点工作

下半年工作总的要求是，以“三个代表”重要思想和省委九届四次全会、省委工作会议以及市委九届十次全会精神为统领，在指导思想上，坚持加快发展、力争提前翻番奔小康的目标不动摇，坚持工业立市、以工业牵动各业发展的战略不动摇，坚持制度创新、靠改革破解发展难题的思路不动摇，一本经念到底，一事抓出头，一以贯之地抓好工作落实。在工作摆布上，要把握大局，突出重点，一手抓当前、一手抓长远，一手抓发展、一手抓稳定，继续盯住制约发展的重大难点问题集中动作、合力攻关，务求新的大的突破，既要确保完成全年各项任务，更要为工业立市奠定良好基础，为未的大发展、快发展积蓄力量，进一步加快全面建设小康社会的步伐。主要抓好四大事：

（一）按省委工作会议精神，进一步解放思想、统一思想，把方方面面的力量真正凝聚到大发展、快发展上。前不久省委召开的“两会”，确立了全省“努力快发展，全面建小康”的总体思路和工作要求，这对做好我市工作具有非常重要的指导意义，我们必须从本地实际出发，认真抓好贯彻落实。

贯彻省委“两会”精神，首先是各级班子各级干部要进一步增强加快发展的责任意识、忧患意识。发展是十六大和省委“两会”的主题，是“三个代表”的要义，也是浙闽经验的精华，更是解决当前一切困难和矛盾的根本出路。这个问题对牡丹江说显得更为重要、更加紧迫。尽管近年我们在一些事关全局的问题上取得了重大突破，但经济发展滞后的问题仍很突出，不仅与发达地区差距较大，在全国同等城市中位次后移，就是和省内市地比在很多方面也相形见[1][2][3]下一页