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推行党代会常任制扩大党内基层民主(定稿)

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推行党代会常任制扩大党内基层民主——福泉市试行市乡两级常代会常任制工作情况综述为进一步扩大党内基层民主建设，巩固党在基层的执政地位，更好地发挥党代表在闭会期间的作用，福泉市于2007年8月正式启动市级党代会常任制试点工作。2008年12月8日，全州党代会常任制工作座谈会在福泉召开。2009年在15个乡镇推开党代会常任制工作。在工作中，始终按照“边实践、边探索、边总结、边规范”的原则，不断提高党代会常任制工作的规范化、制度化、科学化水平，在充分发挥党代表参与决策、监督、示范和桥梁作用等方面取得了阶段性成效，为推动全市经济社会又好又快更好更快发展作出积极贡献。一、主要做法（一）突出“三个抓手”，着力在保障运转上下功夫。为使活动的开展正常有序，切实抓好经费落实、筹备年会、代表补选和代表提案办理等基础性工作。1、落实好工作经费。试点工作启动后，市党代会常任制办公室根据代表数、开展活动、培训等情况预算工作经费，积极争取工作经费纳入财政预算，同时，根据每年经济发展1
状况不断增加工作经费安排。目前，投入党代会常任制工作的专项经费达到30万元，为各项活动的开展提供了有力的保障。2、组织好代表补选。每年，因工作变动，部分党代表的工作关系调离原选区，不能履行党代表的权利和职责，在此基础上，逐步探索建立了党代表的席位制度，规定在届期内，始终保证选区党代表人数的相对稳定，如因工作变动等原因导致代表资格终止后，原选区的党代表名额出现空缺时，需要及时进行补选，以确保工作正常有序开展。党代会常任制工作开展以来，先后补选市级党代表14名。3、开展好提案办理。在每年年会期间或提案征集活动中，通过组织市党代表围绕全市中心工作，进行分组讨论、酝酿，从改革、发展、稳定、和谐的大局出发，提出提案、意见和建议。提案、意见和建议形成后，统一交由市党代会常任制办公室整理并组织办理。提案办理过程中，按“归口管理、限时办结”的原则，拟由承办单位牵头，协办单位密切配合的形式，在充分征询提出提案代表意见的基础上，统筹各方面力量，积极办理、答复党代表。党代会常任制工作开展以来，共提出提案46条，内容涉及党的建设、基层干部人事、资源开发与环境保护等，目前，46条提案已经全部2
办理、答复完毕，实现了办结率和党代表满意率的两个100%，有效地保证了党代表意愿的实现。（二）建立“六个制度”，着力在制度保障上下功夫。为保证常任制代表职权充分行使，积极履职，发挥作用，促进常任制试点工作迈向制度化、规范化，不断强化制度创新，完善机制建设。1、党代表年会制度。党代表大会在任期内每年召开一次年会，听取、审议“两委”工作报告，同时听取和审议政府工作报告；选举党委委员、纪委委员、出席上级党的代表大会或党员代表会议的代表；讨论本级党委认为需要提交代表大会讨论的其它事项等。2、代表团活动制度。代表团以集中或分组的形式经常开展活动，每年集中活动包括组织讨论代表提出的建议，表决确定代表团建议是否提交市委，并对所在基层党组织和党员领导干部执行党代表大会、市委全委会决议决定情况进行监督和评议。同时，按照便于组织和开展活动的原则，将9个代表团划分为23个代表组每季度集中开展一次活动。3、代表活动制度。在闭会期间，代表的作用发挥主要通过以下制度来实现，包括代表提议制度、党内情况通报和反映制度、代表调研和视察制度、代表联系基层党组织和党3
员群众制度。4、市委全委会决策制度。一是重要决策征求意见制度；二是重大决策全委全票决制度；三是重要干部任用票决制度；四是全委会事先征求代表意见制度；五是代表列席市委全委会制度。5、市委全委会监督制度。一是常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度；二是市委委员、市纪委委员询问和质询制度；三是市委委员罢免制度。6、代表教育管理制度。一是代表教育培训制度；二是代表述职评议制度。（三）开展“七个一”活动，着力在代表作用发挥上下功夫。1、举办一次党代表集中学习培训活动。各代表团（组）于每年年初，组织市、乡党代表集中重点学习各级党的有关会议精神及党代表的职责、权利、义务等方面知识，进一步提高代表的理论素养，切实提高党代表建言献策的能力。党代会常任制工作开展以来，各代表团（组）结合“三个代表”、党员先进性教育、学习实践活动、践行宗旨教育及创先争优活动的开展，切实抓好党代表的集中学习教育活动。仅2010年，各代表团（组）组织学习党章389次，各代表团（组）4
长作专题辅导报告360次，市乡两级党代表1100余名参加，撰写学习心得体会800多篇。向各级党代表发放《勤政为民学习读本》和《全心全意为人民服务读本》1000余册，印制并发放《践行宗旨教育知识手册》80余本。还积极组织市乡党代表开展了2期科级领导干部廉洁从政专题教育讲座，参加福泉市干部教育培训“周末名家讲堂”五次讲座，通过开展以上各类教育培训活动，增强了党代表为人民服务的宗旨意识。2、开展一次市级党代表进选区活动。结合城乡支部、党员结对帮扶工作的深入开展，积极组织党代表适时深入选区，深入群众，听民声，知民情，解民难，切实密切党群关系。同时，党代表根据群众反映的热点、难点问题，加大向上跑项目力度，积极协调有关部门、单位解决群众的急难问题。2010年初，福泉市遭受百年不遇的特大旱灾，面对罕见旱情，全市各级党代表在市委、市政府的号召下，结合“千名干部下基层，抗旱保苗夺丰收”活动的深入开展，树立抗大旱、救大灾的思想，心系灾民，深入选区，为民排忧解难，谱写了一曲曲党群连心抗旱的和谐乐章，叙说着一个个党群同心抗大旱的感人故事。全市各级党代表已先后深入基层开展抗旱专题走访调研达1500余人次，协调各类资金物资达5
100万元，投入抗旱机具380台（套），抗旱车辆180辆，组织党员干部群众近2万人参与抗旱救灾工作，为夺取抗旱救灾工作的全面胜利作出了积极贡献。3、召开一次党代表座谈会。各代表团（组）积极组织党代表召开各级各类座谈会，同时邀请人大代表、政协委员参及群众代表和服务对象代表参加，收集社情民意，及时掌握基层和群众的热点、难点问题，为开展党代表视察调研工作作好充分的准备，并有针对性地抓好急难问题的整改。党代会常任制工作开展以来，共召开各级各类党代表座谈会125场次，参会代表达5000余人次，提出意见、建议1362条，为福泉的经济社会各项事业又好又快更好更快发展的决策提供有效的参考依据。4、邀请列席一次党委会。根据各级党委工作需要，采取定期或不定期邀请党代表列席党委会，参与重大问题、重大事项的研究、讨论。结合全市各项中心工作的推进，各代表团（组）积极邀请各级党代表1000余人列席各级党委会，有效增强党代表建言献策、参与党务的意识。为进一步扩大党内民主建设成果，还积极邀请市党代表列席了部分市委常委会，参与干部任用、党的建设等重大事项的讨论，使党代表的荣誉感得到进一步增强，作用发挥得到进一步彰显。6
5、组织一次党代表视察调研。视察调研是党代表的基本工作方式，是发挥党代表闭会期间建言献策作用的主要载体。市党代会常任制工作领导小组办公室结合全市中心工作的推进情况，适时组织各代表团（组）围绕全市经济社会各项重点工作的开展，重点视察党建工作成果和全市重点建设项目、城市建设及资源开发与环境保护等的工作的实施和进展情况。视察调研活动主要通过听取汇报、座谈交流、实地查看、随机抽查等方式灵活进行，为使视察调研活动不流于形式，确保取得实效，明确由具有市党代表资格的市委常委领导负责联系并亲自参与代表团开展视察调研活动，视察调研结束后，各代表团进行认真汇总，并根据视察调研主题，撰写出高质量的主题调研报告。6、开展一次党代表述职评议活动。各代表团（组）结合视察调研工作及年终工作总结，组织各级党代表认真撰写个人述职报告，在个人述职的基础上，认真开展述职评议活动。在党代表的评议工作中，有机地与“党员身份亮出来”、党员承诺践诺、党员先锋岗等活动融合起来，充分体现党代表的先进性和荣誉感，同时也增强了党代表的责任感和使命感。目前，各代表（团）组都以不同形式开展了述职评议活动，满意率达到95%以上。7
7、开展一次优秀党代表的评选表彰活动。为积极探索党代表作用发挥的有效方式，激励党代表认真履行职责职能的热情，结合各代表团（组）开展党员述职评议的情况，根据党代表在进选区开展帮扶和视察调研等活动中模范作用发挥情况进行申报、审查和考核，组织开展好市优秀党代表的评选表彰活动。二、取得的成效近年来，福泉市在试行党代会常任制试点中，思路清晰，载体丰富，措施有力，成效明显。具体体现在“两个提高”“两个促进”和“两个增强”上。1、提高了基层党建工作水平。实行党代表大会常任制，从制度上改变过去党代表只是开会时“吃一顿饭、举一次手、画一次圈”的现象，拓宽了党代表作用发挥的渠道，代表在本届党委任期内每年都有机会了解和参与党内重大事务，进一步增强了代表履行职责的政治责任感、光荣感，“任满一届，干好五年”，充分发挥其作用。有力地推动了基层党建、非公有制经济组织党建、党建带工建、带团建、带妇建设工作向前发展。2、提高了党委决策民主化、科学化。推行党代会常任制工作后，党委重要决策形成前都要充分听取党代表和党员8
的意见，从制度上保证了党代表对全市重大问题决策的参与作用，将过去少数人决策改变为多数人决策，依靠群体智慧，在很大程度上确保了市委在重大问题和决策上更民主、更科学。3、促进了党内监督机制的完善和监督渠道的拓宽。形成了党内监督、群众监督、制度监督、会议监督多位一体监督体系，促进了党员领导干部勤政廉政，有利于党代表对党委班子和成员做出客观评价，促进政绩优化，有效推进党员领导干部生活作风、工作作风转变。4、促进了党委的领导水平和执政水平的提高。党代表来自全市各行各业，是全社会的先进代表，党代表又联系着广大的党员、群众，有着深厚的群众基础，开展党代会常任制工作，使党委领导更能接受来自基层的意见和建议，有利于实施的各项政策和举措更具针对性，进一步增强党的领导水平和执政水平，保证党委讨论决定重大问题的权威性。5、增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。推行党代会常任制，为党代表和广大党员提供了参与重大事项决策的平台，畅通了广大党员表达意愿的渠道，党组织能更广泛地听取党代表和党员的意见，有利于及时改进工作的问题和不足，促进干部作风转变，提高党组织自身的创造力、凝聚9
力和战斗力。同时，党代表既参与讨论党内重大事项的权利，也承担着贯彻落实各项决策的义务，这种权利和义务的统一，有效地激励党代表及广大党员在各自岗位上，努力工作，更有利于党代表和党员先锋模范作用的发挥，促进全市经济社会各项事业的健康稳步快速发展。6、增强了党代表的荣誉感和责任感。在未实行党代表常任制前，党代表们反映他们是“开会坐坐位子，选举时投投票子，平时摆摆样子”的一次性代表，作用发挥途径不多，对本市范围内，包括党内的重大事务和有关情况信息不太了解。实行党代表常任制后，有经费开展活动了，活动也增多了，有地方说话了，说话也管用了，代表意识和党性观念进一步强化，荣誉感、责任感和使命感进一步增强，带头执行党的方针政策等方面发挥了先锋模范作用。三、存在问题及下步打算近年来，福泉市在试行党代会常任制工作中作了一些有益的探索和实践，取得了一定的实效，但也存在着一些问题，主要体现在以下几个方面。一是党代表的综合素质不够高，参政议政能力不够强，组成结构不够合理；二是党代表对党组织重大事项的决策缺少实质性的参与和监督手段；三是党代表的真实意愿得不到有效的表达和实现；四是党代表10
闭会期间作用发挥的形势和途径还不够丰富等。针对上述问题，在下步工作中，尤其是围绕今年的市乡换届工作，我们将从以下几个方面采取有力措施，切实发挥好党代表的作用。一是