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社保费的“税式”征管付倩倩【期刊名称】《决策》【年(卷,期】2017(000006【总页数】3页(P67-69【作者】付倩倩【作者单位】【正文语种】中文费源如水源，要充分发挥其滋养万物的作用，就需要用好刚与柔的双重力量，既要加强征管，应收尽收；又要落实缓缴政策，固本强末。4月19日上午，在安徽省地税局直属局里，一张颇具标志性的费票被开出。作为首批缴纳机关事业单位基本养老保险和职业年金的改革先锋，省地税局、省财政厅和省人社厅共为562名参保人缴纳“一费一金”111万元。这一开票入库的过程标志着安徽省机关事业单位养老保险费的征收工作按下启动键，也意味着地税部门的社保费征收版图中又增添了颇有分量的一块。从1998年安徽省地税部门接过养老保险费征收的重任，到如今共负责包括机关事业单位基本养老保险及职业年金在内的8项社会保险费征收工作，社保费征收版图不断拓展的背后是决策层对其征收能力的充分信任，亦是对征收成效的深度认可。近20年来，安徽省政府先后7次向安徽省地税局发来贺信，对社保费“税式”征管凸显出的特色、优势和成果给予肯定和表扬。“如果我们的工作不到位，就有可能导致退休人员不能及时足额拿到退休金。”芜
湖市地税局副局长鲍峰林说到接手社保费征收任务初期的如履薄冰仍然记忆深刻。1998年，中央提出“两个确保”工作目标，即确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。要保障支出就得扩充来源，在省委、省政府的果断决策下，安徽省在全国范围内率先将社保费的征收工作转交到地税部门手中，这一任务递交的背后寄托着沉甸甸的期望。“地税部门被看中的正是顺畅高效的垂直管理体系和丰富专业的征管经验。”马鞍山市地税局副局长赵玉峰表示。更新征管理念是安徽省地税部门在接手之初做出的迅速反应。“我们积极发挥税收征管的优势，从一开始就坚持税费并重，将社保费征收与税收征管并轨，实行社保费与地方税收统一布置、统一要求、统一管理、统一服务、统一检查、统一考核。”安徽省地税局基金处处长汪文贵告诉《决策》。因而，安徽省地税部门的社保费征收工作从一开始就被注入了鲜明的“税式”基因。理念落地则需要完善管理手段。地税部门自接手征收社保费以来，就将各类险种征收信息化纳入税收征管系统，推进税费一体化建设。目前，各项社保费征收全部纳入金税三期系统，实现费源管理、征管程序、缴费服务、信息传递、报表报告制度等方面与税收征管工作的全面衔接。将社保费征收并入行之有效的税收征管轨道的同时，安徽省地税部门也在不断创新征缴机制，以期实现社保费征收规模和征管效率的双提升。费源的分类管理就是其中一个典型。费源是社保费征收的基石，最先扮演探路者的是蚌埠市地税局，2002年其率先在全省实行社保费征缴分类管理办法。利用税收征管优势掌握的企业经营状况，将社保费缴费单位按有能力缴费、有部分能力缴费、没有能力缴费划分为A、B、C三类，推行“分类管理、分级实施、全面监控”，从源头上对企业是否参足缴足进行控管督促，并根据缴费能力的变化及时调整类别，实行动态管理，提高征收工作的主动权。
“一票多费”的改革亦是一个创新的亮点。2004年，合肥市地税局作为这项改革的先行者率先开始推行。从形式上看，所谓“一票多费”是将一项险种对应一张票据改为一张票据上开具五项应缴纳的险种，由缴纳单位一次性交齐。从实际意义上来说，票据数量五变一的背后是核实缴费基数，填补企业选择性参保的漏洞，从而促进“五险”的统一均衡入库。2008年，“一票多费”的征收方式在全省范围内推开，维护了职工各险种应保尽保的权益，推动了社保费收入持续稳定增长。除此之外，今年5月，淮南市地税局印发实施《社会保险费征缴规范》，涵括缴费登记、认定管理、申报缴费、检查评估、欠费清缴和违法处置等6个大类24小类事项，涉及社保费政策法规与规范性文件28份，为76张纸质表征单书制定了统一规范和模板，形成社保费征缴业务的操作指引，在最大限度便利缴费人的同时，也推动社保费管理向更高层次的规范化和科学化迈进。社保费被称为老百姓的“养命钱”。费源如水源，要充分发挥其滋养万物的作用，则要用好刚与柔的双重力量，既要加强征管，实现应收尽收；又要落实缓缴政策，固本强末。对于铜陵市一家企业的职工来说，困扰多日的医保看病难题终于有了一个圆满的结局。拿着法院的民事裁定书复印件，他们来到人社部门办理医保缴纳关系转换，从欠费已久的原单位剥离出来，改成个人缴纳，成功解决了医保断交造成的看病障碍。这一张薄薄的民事裁定书背后却凝聚着铜陵市地税局无数的心血和努力。欠费清缴工作一直是社保费征收工作中的难点，为此，铜陵市地税局迎难而上主动作为，完善清欠流程，推进依法治费。首先，根据社保局提供的结算数据，铜陵市地税局制作欠费清册下发至各管理分局，由各管理分局依法下达《税务事项通知书》；其次，对于逾期仍未缴纳的单位，市地税局将再次下发《社会保险费限期缴纳决定书》，并约谈相关单位，确保在地税征收环节的不缺位。此外，地税局还定期与企业沟通交流，积极主动上门服务，帮助企业制定清欠计划，分期分批组织欠费补缴。对于
恶意欠费的单位，铜陵市地税局根据《社会保险法》规定，向法院申请强制执行。2016年，该局依法下达《划拨欠缴社会保险费决定书》，提请法院强制执行10户，入库欠费182.78万元，7户主动缴费186.15万元。在强化征管，依法治费的同时，地税部门也在积极推动社保费优惠政策的落地生根，帮助企业减负增效，促进企业的持续健康发展。自2015年以来，受钢铁行业产能过剩的影响，马钢出现资金困难。对拥有近5万正式职工的大型企业而言，每月上缴的社会保险费就高达上亿元，再加上马钢的合资公司、外围纳税人、劳务公司等，马钢实际影响缴纳社会保险费的人数超过10万。可以说，马钢的经营状况事关地方经济社会发展的大局。马鞍山市地税局认真贯彻落实《安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》等优惠政策，多次与马钢工作人员一起到相关部门沟通协调，帮助其完善缓征申请资料，最终为马钢缓缴社保费3亿元，为公司节约财务费用100多万元，有效缓解了公司资金困难。“对大型企业来说，员工的成本费用是比较高的，社保费缓缴政策的落实确实帮我们解决了问题。”马钢人力资源部副经理许延平表示。2016年下半年，在马鞍山市地税局缓缴政策落实后不久，马钢成功发行中期汇票，生产经营状况也借力钢铁市场回暖的春风，驶入良性发展的轨道，最终扭亏为盈，全年实现利润12亿元。让企业轻装上阵，增强实体经济的活力，安徽省地税部门一直在不懈努力。2016年，安徽省地税系统共落实缓缴社保费38.9亿元，社保费降率减负38.3亿元。“我们把缓缴降率后节约的社保费用于增加员工福利、购买生产原料，这对于推动企业资金良性循环，增强企业发展活力而言意义重大。”作为缓缴政策的享受者，安徽蓝盾光电子股份有限公司副总经理夏茂青如是说。640户、20多万人，这是1998年马鞍山市地税局接手社保费征收初期的缴费单位数和参保人次。到2016年缴费单位数已增加至7112户，涉及58万人。加上
灵活就业人员参保人数12万和城乡居民参保人数50万，马鞍山市的参保总人数达到120万。与此同时，马鞍山市社保费征收总额达到52.64亿元。马鞍山市呈现的参保扩面和组织收入双丰收，可以视作安徽省地税部门社保费征收工作的一处缩影。2016年，安徽省社保费征收总额为854.7亿元，是1998年的41.6倍，实现年均增长20%以上。回望来路，安徽省地税部门走过的十九年社保征途成果斐然而又艰辛不易。“虽然我们一直强调税费并重理念，也探索出许多创新性的做法，但在税费一体化征收的实际操作中，还面临着一些制约和难题。”在安徽省地税局基金处工作了十多年的张德霞说出很多地税人的共识。征收主体地位的不完整是地税部门优势发挥的一大障碍。2011年，《社会保险法》出台，其中并没有对社保费征收主体的问题做出明确界定。至今沿用的还是1999年国务院公布的《社会保险费征缴暂行条例》，其中规定，社保费的征收机构由省级政府确定。此外，社保费参保登记、基数核定、检查等工作都由社会保险经办机构负责，地税部门只负责社保费的征收。这实际上就将社保费的整体征管工作分割开来，地税部门作为代征机构，一方面无法充分利用所掌握的费源信息优势，另一方面因缺乏执法权限，征收工作刚性不足。