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基于平安校园建设的高校安全管理体系构建——以西安欧亚学院为例
任龙刚;王伟;刘峰;高奇
【摘要】为了加强高校校园安全管理、实现平安校园的建设目的,西安欧亚学院展开了高校安全管理体系建设.经过多年的实践探索,形成了以预防为主的风险管控体系;通过新生军事技能改革、安全教育模式改革、技术手段防范、校园交通管理4个方面开创了校园安全治理模式的创新.在业务、服务和应急3方面形成规范的标准化运行体系,形成了以安全预防和服务保障为核心的安保工作定位.【期刊名称】《安全》【年(卷,期】2019(040003【总页数】4页(P68-71
【关键词】平安校园;风险管控;预防;标准化【作者】任龙刚;王伟;刘峰;高奇
【作者单位】西安欧亚学院,陕西西安710000;西安欧亚学院,陕西西安710000;西安欧亚学院,陕西西安710000;西安欧亚学院,陕西西安710000【正文语种】中文【中图分类】X9210引言
平安校园建设对构建社会主义和谐社会、推进高校自身建设与发展、促进大学生健康成长具有重要意义。目前由于学生安全意识及法律意识淡薄、校园周边社会环境复杂等因素的普遍存在,再加上高校国际化、开放化、社会化发展趋势的要求,平安校园建设面临的形势日益严峻。西安欧亚学院从预防为主的风险体系建设、安全管理队伍体系建设和校园治理模式建设3方面构建校园安全管理体系,进行管理改进,保障校园师生的安全。1预防为主的风险管控体系建设
高校全面风险管理,是指高校围绕自身使命、愿景和总体战略目标,通过在高校管理的各个环节和运营过程中执行风险管理的基本流程,培育良好的风险管理文化,建立健全包括风险管理策略、风险应对措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统在内的全面风险管理体系,从而实现风险管理的总体目标[1]。
基于这种风险管理理念,从预防的角度,对学校重大决策、重大政策制定、重大项目建设、重要工作实施和易引发风险的问题等17项风险事项进行管控。从风险评估、风险管控、评价与改进3个维度将风险危害降到最低,实现校园平安。1.1风险评估
针对有计划的事项围绕“合法性、合理性、可行性、可控性”4方面进行评估,对可预见的突发问题,以“预防为主”为原则,从成立评估小组、制定评估方案、调研论证、确定风险等级几个方面实现对事件的风险评判。1.2风险管控
对风险评估后实施的项目,通过制定详细的实施方案,针对预测评估出来的风险,制定预案、建立信息研判及沟通等机制后实施。1.3评价与改进
项目实施完成后,对整个事件的风险评估、风险管控中涉及的环节进行打分评价,
发现对事件中风险管控存在的疏漏,寻找新的解决方案,不断优化和改进整个风险管控体系,为以后的稳定风险评估和管控工作提供更加全面的资料参考和决策依据。通过稳定风险管控体系的建设,坚持“事前评估、事中管控、事后评价”的原则,从而有效预防和应对校园中突发事件的发生。2平安校园治理模式建设2.1新生军事技能改革
2013年为提高学生对突发事件的应急处置能力,颠覆传统模式,对新生军事技能训练实施改革,如图1。将地震逃生与自救、火灾逃生与自救作为新生军训的重要科目,有效地提高了学生的安全意识和应急反应能力。
图1新生军事技能训练改革Fig.1Thereformofmilitarytrainingforfreshstudent2.2安全教育体系
学生安全是校园安全管理的重要内容,提升学生安全意识是校园安全管理的重要一环。探索改革高校安全教育模式,增强大学生安全防范意识,对推进校园安全管理工作有重要意义。学校改革创新学生安全教育体系,创立了《西安欧亚学院大学生活与安全微课堂》,从生理、心理、安全和学习生活4个方面430个知识点对学生进行生活和安全教育。2.3技术防范体系建设
《斯坦福大学报告:2030年的人工智能与生活》中提到的人工智能在未来公共安全领域的应用主要表现在监控、无人机和预测性警务上[2],所以技防设施的投入和利用尤为重要。为提升防范能力,面向未来,创建“基于新技术、基于智能化的安防体系”,学校累计投入1500余万元建成校园技防系统。建成“一个中心、一个专网,四大系统”,即指挥中心,安防系统专网,监控、消防、门禁和车辆管理4个系统,同时引进无人机参与校园巡逻和信息搜集,实现校园安全“全天候、多
视角、分散监控、集中控制、统一指挥”的防范模式。2.4校园交通体系建设
校园交通问题是各大高校普遍关注的热点和难点,著名的停车问题专家DonaldShoup指出:大学校园停车就经济属性而言,校园土地、尤其是校园核心区的土地,对于大学要履行其主要功能教学、科研而言,是稀缺的,停车设施如果所使用掉的土地过多,一定会损害到大学正常履行的其它主要功能[3]。
因此,结合欧亚学院实际及发展规划,编制形成《西安欧亚学院道路与停车系统规划》,完成校园交通的人车分行系统。车行系统在学校外环以校园内各功能区为主要连接点,形成连接各功能区的外环车行道路系统,核心区域只允许特殊车辆临时定点停放;人行系统沿教学区、生活区和景观区设置人行道路,并向各建筑群组延伸,形成覆盖整个校园的步行网络,校园交通安全和停车问题同时改善。3安全管理队伍体系建设
校园安保队伍作为校园风险管理的重要执行者,在风险管控体系中起着非常重要的作用。3.1组织定位
根据校园安保队伍规划,校园安保工作定位为安全预防和服务保障,将管理职能转变为强化服务和预防,业务模式从人防为主转变为人防和技防相结合,如图2。经过多年不断的摸索与实践,欧亚安保建立了以指挥中心为核心的“前台+后台”的工作模式,前台四班三运转的预防班组,后台以综合管理、消防治安和技防交通为主要工作的保障服务组,90%的人力用于一线预防工作,10%的人力用于管理和服务保障,有效预防了不安全事件的发生。
图2欧亚安保发展定位及规划Fig.2Functionpositionanddevelopmentplanofthesafetywork3.2作业规范体系建设
对组织结构的规划调整后,欧亚安保对校园安全管理工作内容进行了划分,将校园安全工作划分为岗位管理、服务管理和应急管理3个部分12项基础内容,如图3,并对这12项内容从工作流程、服务标准和考核评价3个方面重新进行定义,达到了业务流程有序化、业务操作标准化、考核评价定量化。4安全体系建设效果
通过校园安全管理体系建设,西安欧亚学院的安全事故发生率逐年下降,师生满意度逐渐上升,得到了同行和上级部门的认可。
图3安全管理作业规范体系Fig.3Safetymanagementsystemoftheworkingstandard4.1安全事故发生率逐年下降
从2005~2017年西安欧亚学院案件发生统计数据来看,学校安全事故发生率在逐年下降,近年来无群体性事件、无暴恐事件、无非正常死亡事件、无重大治安等责任事故,实现了校园零发案。4.2师生满意度逐年上升
2011年学校引入了第三方市场调研机构对欧亚师生的满意度进行调查,根据调研结果教工和学生对欧亚安保的服务满意度在逐年上升,从2013年开始便突破了双八十,特别是2016年学校教工对校园安保队伍的满意度达到了85.73%;学生对校园安保队伍的满意度达到了89.92%,如图4。师生安全感和幸福感逐年上升。图4