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浙江省水利厅关于印发农田水利改革典型经验的通知

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浙江省水利厅关于印发农田水利改革典型经验的通知
【法规类别】农田基建与水土保持【发文字号】浙水农[2016]12号【发布部门】浙江省水利厅【发布日期】2016.04.26【实施日期】2016.04.26【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
浙江省水利厅关于印发农田水利改革典型经验的通知
（浙水农〔2016〕12号）

各市、县（市、区）水利（水电、水务）局：
近年来，全省各地认真学习贯彻习总书记新时期治水方针，深入贯彻落实国务院和水利部、省委、省政府关于深化农田水利改革的各项部署，以“建设高效、产权明晰、责任明确、投入保障、管护规范”为目标，积极探索建立符合当地实际的农田水利建管机制，取得了明显成效，涌现出了一批先进典型。这些先进市县的改革经验和做法，得到了省部领导肯定和当地群众支持认可，有力促进了农田水利改革发展。按照厅领导要求，现将德清等7个市县推进农田水利建设和管理体制改革的初步经验做法印发给你们，供学习借鉴。
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全省各级水利部门要积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在当地
党委、政府的领导下，密切与有关部门和乡镇的配合协作，充分发动群众，因地制宜，分类指导，综合施策，注重实效，加快探索建立农田水利项目实施方式、产权制度和运行管护机制，促进农田水利工程良性运行。要按照省发改委、财政厅、水利厅《关于深化小型水利工程建设与管理体制改革的实施意见》（浙水农〔2014〕52号）要求，在试点基础上，边试边推，争取到2017年改革覆盖面达到50%，到2019年基本覆盖县域内各类小型水利工程，到2020年全面实现改革目标。各市水利部门要加强农田水利改革工作的指导，定期开展调研，及时协调解决改革过程中的问题，每半年报送改革进展情况至省水利厅。
附件：浙水农〔2016〕12号附件
浙江省水利厅2016年4月26日

附件1
小型农田水利工程产权改革实践与思考

（德清县水利局）

近年来，德清县紧紧围绕“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的改革总目标，以产权制度为核心，推进小型农田水利工程建设与管理体制改革，有力助推县域经济社会发展。2015年，该县被列为农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县。经过一年多的探索实践，已取得了初步改革成效。
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一、产权问题是水利建设发展面临的一大瓶颈
当前，农村小型水利工程产权制度存在诸多问题，主要表现在：一是产权归属不定。农村小型水利工程不仅是小范围（受益区）的公共和公益设施，也是大范围（流域、区域）的公共和公益设施，由于特定的公共属性，导致小型水利工程一直无法落实产权归属，成为历史遗留、亟待解决的问题。二是资金来源不一。农村小型水利工程建设资金由中央、省、市、县、镇（街道）财政资金和村级集体资金等组成，如何按照“谁投资、谁所有”的原则落实产权归属，始终是农村小型水利工程管理的一大困惑。三是建设管理部门不同。近年来，以水利部门为主，农业、林业、建设、交通、国土和农业综合开发等部门也加大了对农村小型水利工程建设的投入，各部门围绕“一块田”各自为阵，缺乏协调配合。四是管理责任不明。很多工程重建设、轻管理，管理责任主体始终处于模糊状态，管护经费得不到保障。
二、行之有效的配套政策是推进改革的重要前提
2015年以来，该县为顺利推进农村小型水利工程产权制度改革，按照相关法律法规和上级文件精神，因地制宜制定出台了一系列配套政策，主要包括：《德清县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县及小型水利工程建设与管理体制改革实施方案》、《德清县农田水利设施确权颁证和产权移交实施办法（试行）》、《德清县农田水利设施经营权流转证登记管理办法（试行）》、《德清县农田水利设施经营权流转交易实施办法（试行）》、《德清县农田水利设施项目建设管理公开公示实施办法（试行）》、《德清县农田水利设施建设项目基层群众质量监督员管理办法（试行）》等文件。在此基础上，全面开展农田水利设施调查摸底、测绘，制定年度改革工作计划、乡镇（街道）年度改革工作考核办法，为农村小型水利工程产权制度改革创造条件。
三、扎实管用的办法是推进改革的关键所在
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