加强“三支队伍”建设畅通农村治理末梢
作者：程艳
来源：《党政论坛》2015年第09期

        去年以来，上海市委开展以创新社会治理、加强基层建设为主要内容的“一号课题”调研，并形成“1+6”配套文件，对包括农村社会治理、干部队伍建设在内的基层社会治理提出了新要求、新部署。农村党小组长、村民小组长、妇女小组长（以下简称农村“三支队伍”）被称为“最小的官”，是村级社会治理的骨干力量。在“三农”工作还占一定比重的金山区，124个行政村配有“三支队伍”4300多人，这是一支不容忽视的力量。金山区贯彻市委要求，加强实践探索，在总结经验的基础上，专门出台《关于新形势下加强农村“三支队伍”建设的指导意见》，对区、镇、村三级都提出了工作要求。通过“五个抓”，即抓人员选配、抓职责定位、抓工作载体、抓教育培训、抓表彰激励，发挥“五大员”（宣传员、信息员、调解员、示范员、监督员）作用，激活了“三支队伍”的能量，为美丽乡村建设注入新活力。

        一、工作背景

        农村“三支队伍”是党和政府加强基层组织建设的有力依托，是加快社会主义新农村建设的骨干力量，也是社会工作者队伍的重要组成部分。然而，一段时期以来，“三支队伍”中存在的“一高四低”现象（高龄、文化素质低、致富带富能力低、工作待遇低）始终比较突出，队伍作用发挥受到一定制约。

        加强“三支队伍”建设是夯实基层组织建设的需要。“三支队伍”虽然被称为“最小的官”，但却是农村基层干部队伍的重要基础和后备力量，是村“两委”开展工作的得力助手，是连接村党组织、村委会和村民之间的桥梁纽带。建设好一支素质高、能力强的农村“三支队伍”，对加强基层组织建设，保证农村各项事业健康、有序发展至关重要。

        加强“三支队伍”建设是推进“美丽乡村”建设的需要。金山区是沪郊农业大区，全区51.7万户籍人口中，有17.34万是农业人口。为确保全区社会稳定、经济发展，历届区委、区政府都一直致力于农民增收、农业增长、农村稳定。近年来，区委坚持以科学发展观为统领，贯彻落实“两个倍增、两个同步”工作目标，统筹城乡发展，全区农业和农村工作取得了较好成绩，农民收入保持了良好的增长势头。然而，金山区“三农”工作仍面临着不少困难和挑战，“美丽乡村”建设依然任重道远。