伊宁市城市规划背景分析:美国现代哲学家路易斯·芒福德曾说过：“城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。”城市是人类文明的结晶，城市又是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础、以生产和社会关系为联系纽带的极为紧密的有机体，城市兴则天下兴，城市稳则天下稳，城市安则天下安。

　　数百年来，人们对“和谐城市”模式的探讨从来没有停止，从“乌托邦”到18世纪的“理想城市”，再到“田园都市”都是如此，它们的共同之处在于，城市，不应该是钢筋水泥森林，让生活在这里的人们疲惫不堪，或者迷失其中，更应该有一种公民的归属感，在这里诗意地栖居，能够在城市感受着生活的美好。

　　也正因此，新中国成立前夕，毛泽东同志便要求党的各级领导干部“必须用极大的努力，去学习管理城市和建设城市”。然而，当历史走到了一个新的节点，伊宁市今后的道路怎样走，能少走多少弯路，制定怎样的战略来步入一个快速的发展轨道呢？从即将出炉的《伊宁市城市总体规划(2008-2030)》中，或许我们从中可以看出一座未来之城的发展方向。

　　伊宁市历次总体规划回顾

　　城市建设，规划先行。在历史上，伊宁市曾先后五次进行了城市总体规划。1958年与1976年，伊宁市分别编制了伊宁市第一次、第二次总体规划。1980年又在1976年总体规划的基础上修订了伊宁市城市总体规划。

　　尽管由于时代的原因，总体规划并不完善，但通过这几次总体规划，基本确立了伊宁市的城市性质，奠定了伊宁市城市布局的特色。以“塞外江南”中心城市作为伊宁市的对外品牌，也一直贯穿、延伸、体现在后几轮规划中，成为伊宁市规划的一条主线。

　　上世纪九十年代，随着我国改革开放的深入，特别是1992年国务院批准伊宁市为沿边开放城市后，伊宁市的经济地位从国家计划经济体制下的最边缘上升成为了国家对外开放的前沿。在此背景下，1994年，伊宁市完成了第四次城市总体规划的编制工作。这一轮规划将伊宁市的城市性质定义为：伊犁哈萨克自治州的首府，伊犁河谷的政治、经济、文化、交通中心，以边贸为主导的集商贸、旅游为一体的沿边开放滨河花园城市，以发展农畜产品深加工为主的轻工业城市。

　　此后，为适应新的发展需要，2001年，伊宁市开始编制《伊宁市城市总体规划(2001-2020）》。在该规划中，将伊宁市定义为北疆西部的中心城市，以商贸、旅游和农牧产品加工为主的沿边开放的生态园林城市。

　　然而，随着行政区域调整、重大基础设施建设、精伊霍铁路及其客货站房的开工建设、南市区保护与更新规划的编制等一系列变化以及目前城市发展建设遇到了很多的矛盾和问题，《伊宁市城市总体规划(2001-2020)》对以后城市的各项建设已无法发挥很好的指导作用。另一方面，国家相继出台了《城乡规划法》、《城市规划编制办法》等一系列法律法规，《伊宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划》确定了新的发展思路和目标。

　　“随着‘科学发展观’和‘构建和谐社会’的提出、西部大开发战略实施和中西亚交流日益密切以及2010年国家关于新疆发展与长治久安的一系列重要战略举措的提出，加之行政区划的变更、交通及能源等重大基础设施的建设、南市区等旧城区的改造和上一版总体规划执行中面临的问题与矛盾，此时，已有必要对伊宁市城市总体规划进行重新修编。”采访中，伊宁市规划局副局长陈虎告诉笔者。

　　2008年6月，经自治区批准同意，伊宁市政府委托中国城市规划设计研究院开始编制新一轮《伊宁市城市总体规划(2008-2030)》。

　　“一带、三轴、九组团”

　　与前几次编制城市总体规划所面临的形势不同，此时，中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议的相继召开，中央领导人密集到伊犁考察调研，关心和支持伊犁各项事业的快速发展，伊宁市已迎来千载难逢的发展机遇。与此同时，加快产业发展，促进城镇化建设，把城市做大做强，也成为伊宁市当前的迫切发展要求。

　　然而，在新的历史机遇面前，伊宁市如何准确找到自己的定位呢？

　　“伊犁哈萨克自治州首府城市，新疆西部边境对外开放城市，伊犁河谷地区中心城市。”2008年12月19日，在伊宁市城市总体规划修编方案汇报会上，众多中国城市规划设计研究院专家们对伊宁市城市性质进行了定位，并提出此次规划应结合城市发展实际，对城市的定位、发展目标、城市功能、空间布局、资源环境等问题进行前瞻性研究。同时，借鉴国内外先进的规划理论和同类地区的规划建设先进经验，结合伊宁市实际情况，突出地方特色。

　　“作为一个土生土长的伊犁人，近几年，最大的感觉就是我们这座城市发展得越来越快。不过，能不能在城市的发展中，寻找到自己的特色，让这座城市有着自己鲜明的印记呢？”采访中，曾多年从事城市建设工作的赵德新老人告诉笔者。

　　2010年12月2日，在对伊宁市城市建设情况进行调研后，州党委书记李湘林进一步提出，要将伊宁市建设成一座独具魅力的活力城市、民富市强的实力城市、群众安居乐业的幸福城市和区域协调发展的和谐城市，已经成为伊宁市城市发展的总思路。

　　今年，伊宁市委、政府按照自治区、自治州将伊宁市建设成“天山北坡西部中心城市”和“打造百万人中心城市”的要求，通过大量调研和科学规划，按照“东扩、南移、西进、北拓”的发展布局，进一步拓展城市发展空间，努力将城市规模拓展到150平方公里。在城市建设中，全力打造“一带、三轴、九组团”，争取利用3至5年时间，把伊宁市打造成为富有民族风格、文化与时代气息相互辉映、和谐共存的现代化城市，打造成为舒展、靓丽、生态、宜居以及在我国西部地区和中亚、西亚一带最具活力和最具吸引力的标志性城市。

　　大手笔 让城市更美好

　　如何实现这一目标呢？在“十二五”开局之年到来之时，伊宁市提出了第一年城建的目标和重点：“一带、三轴、九组团”，并以此为目标全力打造伊犁河两岸景观带，加强伊犁河两岸的统筹规划建设，在伊犁河大桥和伊犁河特大桥之间规划建设景观大道、滨河公园，打造集生态、休闲、旅游、商务等多功能于一体的中央商务区，使其成为伊宁市重要的水环境景观带和对外形象区。同时，通过建设贯穿城区的三条轴线解决和缓解目前城市建设中的一些瓶颈性问题。

　　这一系列的大手笔，会给我们的生活带来何种变化？这是否能够在一定程度上缓解相对滞后的社会公共服务设施呢？

　　在采访中，笔者从伊宁市建设局了解到，建设部门将于今年启动伊犁河两岸景观带的工程建设，对公园街一巷两侧将进行综合性开发，将其打造成城市中部连接中心城区与新城区的重要通道及繁华的商业、宜居区，并计划投资将山东路延伸至新村路。此外，还将在南市区通过招商引资，建设集民族工艺品销售、旅游、餐饮、商住为一体的具有民族特色的大市场，成为伊犁河谷一处特色人文景观。

　　而对于广大市民，今年的出行也将更为便利。“今年，伊宁市将完成出租车GPS卫星定位系统设备和公交车辆IC卡的安装，并结合城市扩容需要，完成公交线路的新增和合理延伸，进一步提高城市公交覆盖率，让出行者更为便捷。”市建设局一位工作人员说。

　　霍尔果斯特殊经济开发区的建设同样是今后城市发展的重点。“经自治区人民政府与江苏省协商，江苏省政府已同意援助伊犁州做好霍尔果斯特殊经济开发区规划编制工作。目前，江苏省已成立霍尔果斯特殊经济开发区规划编制工作团队，已于1月5日来伊开展调研工作，调研工作将重点针对霍尔果斯特殊经济开发区80平方公里‘一区三园’涉及区域。”陈虎说。

　　感言：

　　城市，作为一种现代化生产力和生产方式转变带来的必然产物，成为了现代人的生活方式总和。在我们希望城市生活给我们带来物质财富的丰富和生活水平的改善时，我们应该看到仅仅注重物质财富的创造是远远不够的，我们还应注重现代城市文化的建构，这两者其实互为依存、互为支撑。只有当一个城市秉承了社会发展是为了促进每一个公民的福祉的理念，每一个人都能在一个法治、公平、平等的环境中依靠自己的努力在创造着属于我们自己的生活时，我们才有理由相信：这样的城市真的会让生活更美好。 (卢钟）

伊宁市城市规划示意图

近期，伊宁市“十二五”城市建设总体规划格局已经出炉，城市总体建设规模确定为170平方公里，建设用地125平方公里，城市人口规模达百万，其中，中心城区90万人，城郊5万人。在这个总体规划框架下，按照城市结构、空间布局、城市发展方向、城市性质等几大原则，伊宁市委、政府提出了近期建设的重点片区、重点项目、重点内容，概括来说就是“一带、三轴、九组团”。

2010年12月27日，记者就未来伊宁市城市规划建设内容采访了伊宁市规划局局长宋卫平。

一带：

伊犁河景观带

宋卫平介绍，“一带”是指伊犁河两岸的景观带，伊宁市城市建设将结合伊宁市区内伊犁河段水能资源的开发利用，建设两级景观电站。从伊犁河上游到伊犁河下游之间共建6级景观电站，其中伊宁市区内有2级景观电站。结合景观电站建设将对伊犁河道、河两侧进行整治、治理，建设成较大的水面，沿河两边建成精品住宅区。在伊犁河大桥和伊犁河特大桥之间形成300米—500米宽的绿色保护带，同时将伊犁河两岸建设成集生态、休闲、旅游、高档住宅、酒店、商务等多功能于一体的中央商务区，使其成为伊宁市重要的水环境景观带和对外形象区。

当前，伊宁市建设局已经投入建设中，沿河分成了几段景观带建设区，从伊犁河至313线已经修建了39公里，2011年将继续加大景观带的建设力度，重点区域是从伊犁河特大桥段往巴彦岱方向推进。

三轴：

贯穿城区的三条轴线

2011年伊宁市将重点并全力打造G218线(克伯克于孜乡路口至高速公路交叉口，全长14公里)、公园街一巷(阿合买提江路至皮里青沟，全长7.2公里)、南环路(S220线至皮里青河、全长17.3公里)贯穿城区的三条轴线，这三条轴线将进行综合开发。

一轴：贯通东西的G218线

G218线，全线长1134公里(清水河至巴州若羌)，伊宁市境内全长27公里，建设规划范围自克伯克于孜乡路口至高速公路交叉口14公里处，用地面积约为1266.7公顷。由于G218线交通量较大，每天通过的车次约为2.5万辆，交通非常拥堵。同时，街道两边建筑物非常破旧、格局较为凌乱，作为城市三轴之一，今后将把G218线纳入城市道路进行管理，完善人行道、非机动车道路建设，并加大对道路两侧综合改造建设力度，使其成为城市主干道一条街。

宋卫平说，这条线路是伊宁市城区北部的一条非常重要的线路，今后将把其打造成城市内部的一条主要道路，形成贯穿东西的一条重要发展轴。据了解，2011年这条线的整治工作将成为伊宁市建设局工作的重点，将原来这条线两边不合理建筑进行搬迁、拆迁以及优化。目前，伊宁市规划局已委托专业设计院对这条贯通东西的G218线进行功能完善和景观提升的设计。

二轴：公园街一巷将成交通主干道

伊宁市公园街一巷，全长2240米，规划总面积32万平方米(480亩)，红线宽度控制为52米，规划控制范围道路红线两侧各50米，其中，道路用地面积为14万平方米(210亩)，开发利用土地面积为18万平方米(270亩)，规划建筑面积61万平方米(住宅44万平方米、商业17万平方米)，规划停车位总计为2784个、容积率3.32，建筑密度28.6%，规划住宅总户数5495户1.8万人，需拆迁684户。宋卫平说，今后将严格按照规划对公园街一巷实施全面改造，在道路拓展的同时，进行综合性开发，形成老城区与合作区连接的重要通道及繁华的商业、宜居住宅区，形成伊宁特色街区、欧式特色街区、现代特色街区等。

“公园街与山东路的连接实际是伊宁新城与老城的有效衔接，这条线也称为伊宁城区的一条中轴线。”据了解，未来沿老城区这条线将形成鲜明的特色功能街区，进入开发区后这条线呈现明显的现代特色，集商务、酒店、办公商业开发为一体、休闲、文化、体育等综合功能，实现公共功能的突破。伊宁市建设局工作人员表示，2011年的工作重点就是公园街一巷的改扩建，这条线路将建成断面为50米宽的双向6车道，建成后将很大程度上缓解解放路的交通压力，有助于改善当前城区交通拥堵的状况。

三轴：城市南部的快速通道

伊宁市南环路，全长自S220线至皮里青河17.3公里，是城市环线的重要组成部分，今后将结合伊犁河两岸的建设，将南环路进一步拓展，切实为市民提供天然的生态环境，进一步带动整个伊犁河岸旅游经济的开发建设。宋卫平在接受记者采访时表示，今后这条线路将成为伊宁城市南部的快速通道。在建设过程中将结合伊犁河两岸建设把南环路拓宽，断面达50米，在轴线两侧将按城市要求进行功能划分，进一步完善轴线功能。