组织部关于科级领导干部年度考核评价工作的调研报告

党的十八大报告明确提出“完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观”。年度考核评价工作是干部工作的基础性环节，是组织工作的重要方面。在领导干部的年度考核评价上，从中央到地方都做了大量积极有益的探索，为干部选拔任用、教育监督、职务升降、班子调整开辟了新途径。xx县以科学发展观指导领导干部年度考核评价工作，充分发挥考核评价的导向作用和综合效应，不断推进领导干部年度考核评价工作的科学化、制度化和民主化，进一步深化了干部人事制度改革，取得了较好的效果。
一、领导干部年度考核评价工作的基本实践
xx县现有科级领导干部361人，其中，正科级132人，副科级228人。近年来，xx县坚持把加强干部队伍建设，强化对干部管理、教育监督和管理工作作为重中之重来抓，努力为实现xx经济社会发展的历史性跨越提供坚强的领导保障和智力支持。通过日常考核和年底考核相结合、组织考核与绩效考核相结合、定期了解与群众反映相结合、专题掌握与个别汇报相结合等方式，极大改善了科级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风，进一步促使他们讲党性、重品行、作表率，为构建美丽xx、全面建设小康社会奠定了坚实的领导基础。虽然通过种种干部监督措施，有力加强了我县领导干部队伍建设，增强了他们敬业履职、为民服务、廉洁自律意识，提高了他们以科学发展观统领全局工作的能力。但是，我们也很清醒地认识到，科级领导干部队伍整体素质与新形势、新任务的要求相比还有一定差距，少数科级领导干部还不能完全适应新环境，转变工作角色较慢，主要表现在：一是有的不思进取、得过且过，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为；二是有的作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，不认真贯彻执行县委、县政府工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”；三是有的民主集中制贯彻执行不好，造成班子不团结、相互信任度低，影响单位工作顺利开展;四是有的大局意识不强，工作部署、人事安排不能统筹兼顾，工作经常处于被动状态；五是有的缺乏工作魄力，大胆探索、开拓创新意识不强；六是有的不坚持群众路线，脱离群众，工作方式方法简单粗暴，损害了党在群众中的形象。虽然这些问题只是在极少数领导干部身上存在，但一定程度上影响了党群、干群关系，成为制约xx经济社会各项事业又好又快发展的一大因素。因此，在新形势下加强对领导干部的监督和教育，强化领导干部队伍建设更显紧迫。年度考核评价能够进一步提高干部工作的民主化程度，进一步落实广大干部群众对干部工作的知情权、参与权、表达权和监督权，有利于增强领导干部的责任感和紧迫感，使领导干部本人能了解到广大干部群众对自己在德、能、勤、绩、廉等方面的评价，有利于领导干部本人对本年度的工作情况进行深入的思考和认真的总结，从而进一步激发其工作激情。
近年来，县委在充分论证、多方征求意见的基础上，制定了《xx县科级领导干部日常考核、绩效考核、年度考核、组织考核和综合评价管理办法（试行）》，通过定性测评、定量测评，每年对全县361名科级领导干部德、能、勤、绩、廉五个方面的情况进行考核，并将考核结果提交县委常委会讨论，确定评优等次。
第一，加强领导，精心组织，保证年度考核评价工作的顺畅性。县委对年度考核评价工作多次进行专题研究，精心组织，周密部署，在人员、培训、宣传上落实到位，为开展好年度综合年度考核评价工作奠定基础。一是人员到位。县委抽调了组织、人事、纪检、编办、政法等36名干部组成9个考核组深入乡镇和县直单位进行年度考核。二是培训到位。针对部分考核人员对干部工作不是十分熟悉，而年度考核评价工作政治性、政策性、业务性又很强的实际，县委组织部召集全体考核人员进行培训，对考核工作重点、考核原则、考核内容、考核方法、考核纪律等方面做出了明确要求；三是宣传到位。下发了关于做好年度科级领导干部年度考核评价工作的通知和文件，明确了年度考核的时间、内容、程序、方式等。为确保年度考核评价工作公开、公正，通过xx先锋网发布考核预告，充分发挥广大干部群众的监督作用，营造了人人关心关注、积极参与年度考核评价工作的良好氛围。
第二，明确考核评价的对象，保证年度考核评价工作的广泛性。对县委管理的科级领导干部进行年度考核评价，具体的对象为各乡镇党委、人大、政府领导班子成员，县委、县政府各工作部门的科级领导班子成员，县纪委、法院、检察院的科级领导班子成员，县人大、县政协工作机构的领导班子成员；县各人民团体的领导班子成员。对新提拔不满六个月（不含本单位直接提拔）的领导干部和当年安置的军队转业干部，不列入当年考评，对当年脱产学习、离岗培训、外出挂职等半年以上的，由考核机关会同培训、挂职等单位共同作出考评意见。
第三，完善年度考核评价的内容和方式，保证年度考核评价工作的客观性。在考核内容上，以考核对象所在职位履行的岗位职责和所分管的工作任务为基本依据，主要考核科级领导干部德、能、勤、绩、廉五个方面的实际表现，重点考核工作实绩。具体分为思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等5个大项。在考核方式上，通过被考核人述职、民主测评、个别谈话、专项调查、征求相关单位意见等，了解考评对象的有关情况。
第四，严格年度考核评价的程序，保证年度考核评价工作的公开性。考核测评实现“广泛性”。 为强化对科级领导干部的监督管理，实现年度考核测评工作的广泛性和全面性，我县对科级主要领导干部和科级副职领导干部实行分开考核测评。即科级主要领导年度考核测评，是通过召开由县四班领导、各乡镇主要领导、县直单位主要领导和常委单位副职领导参加的科级主要领导干部年度考核测评大会来集中进行。会上，先由单位科级主要领导代表本单位上台进行5分钟以内的述职述廉，述职述廉结束后，再由与会人员结合科级主要领导的述职述廉情况和平时的工作、作风、履职等情况进行现场民主测评。科级副职领导干部年度考核测评，该县派出考核工作组分别深入乡镇、县直单位，通过召开单位年度考核测评大会，组织单位干部职工认真填写《年度考核测评表》和《“德”考察反向测评表》，让干部职工对本单位科级副职领导进行民主测评，充当裁判。通过全县领导干部大会测评、单位干部职工测评，实现了过去由单位内部小范围测评到全方位大范围测评的转变。
第五，准确把握考核结果备案和运用，保证年度考核评价工作的实效性。考核结果作为领导干部选拔任用、职务升降、奖励惩处、末位淘汰、教育培训、工资晋升的重要依据。县委推荐干部或提拔重用干部时，优先从评定为优秀等次的人员中考虑。对第一年被评定为基本称职等次的科级领导干部，县委对其进行亮“黄牌”，诫勉谈话，限期改进。对第二年仍被评定为基本称职等次的科级领导干部，视具体情况交流调整、免去现任领导职务或责令辞去领导职务。对被评定为不称职等次的领导干部，视具体情况免去现任领导职务、责令辞去领导职务或降职。对连续三年考核为优秀等次的副科级领导干部，原则上可以晋升一个级别职务，或其级别可以确定为主任科员职务。考评工作结束后，领导干部的综合评价材料存入本人档案。县委采取将年度考核结果以书面形式反馈给被考核对象，并要求班子及成员通过召开民主生活会的形式限期加以整改。
第六，强化组织人事纪律，保证年度考核评价工作的严肃性。考核组成员的一言一行、一举一动，代表着县委的形象，关系着考核工作能否顺利、成功进行，影响着干部群众对年度考核评价工作的看法。县委要求考核组的全体同志务必模范遵守组织人事工作纪律，模范遵守廉洁自律的各项规定，坚决抵制各种不正之风，避免考核评价失真失实，防止干部“带病上岗”。要求考核人员严格遵守以下干部人事工作纪律：一是考核要全面、客观、公正，不徇私情，不准凭个人好恶了解和反映情况，不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实或弄虚作假；二是不准跑风漏气、泄露考核情况，更不能跨组了解其他人员的情况，一经发现，立即取消其考核资格；三是自觉遵守廉洁自律有关规定，不得接受被考核单位或个人的宴请、娱乐活动和可能影响考核工作的其他活动，不准接受所馈赠的礼物、“红包”，县直单位考核一律不准在被考核单位就餐；四是凡涉及与考核对象有亲属关系的考核人员，本人必须主动申请回避，否则一经举报，取消其考核资格及被考核人员考评；五是不准在考核期间找被考核单位联系办理私事，或为他人办事说情；六是被考核对象不得从事非组织活动或设置障碍，干扰、妨碍考核工作，一经发现或举报，当即取消对其考评;七是实行考核责任制和责任追究制。如考核出现失误、失察，造成严重后果的，将对考核人员予以问责。对违反以上规定的，将按照党纪、政纪的有关条款，予以处分。通过强化组织认识纪律，营造了风清心齐、气正劲足的考核评价环境。
二、年度考核评价工作取得的初步成效
我县通过改进科级领导干部年度考核评定方式，有利于对科级领导干部进行客观公正、实事求是的评价，有利于科级领导干部查找不足、总结提高，进一步增强履行岗位职责。此外，通过改变初评建议提出方式和实行常委统一评定，科级主要领导、科级副职领导和一般干部的评定优秀比例基本持平，更大程度上激发了除科级主要领导干部以外的其他干部干事创业热情。如XX年度，科级领导干部评定为“优秀”等次共96人，科级主要领导51人，占53%。XX年度，科级领导干部评定为“优秀”等次64人，科级主要领导23人，仅占39%。
第一，较好地落实了正确政绩观的要求，进一步树立了良好的工作导向和用人导向。科学发展观是树立正确政绩观的前提，正确政绩观是科学发展观的内在要求。通过科学设置考核评价内容、方式、程序，正确政绩观的要求在年度考核评价工作中得到了较好体现。在实绩上既看速度，又看质量；既看近期政绩,又看长远影响；既看显绩，又看潜绩，比较全面地反映了领导班子和领导干部落实科学发展观要求的情况。通过参与干部综合年度考核评价工作，xx县各级领导班子、领导干部和广大干部群众普遍接受了一次深刻的正确政绩观的宣传教育，大家对正确政绩观有了更加直观、更为理性、更加深刻的理解，有效地激发了领导干部正确政绩观的内在动力，形成了正确的工作导向和用人导向。
第二，较好地把组织评价和群众评价有机结合起来，进一步扩大了干部年度考核评价工作的民主。不断扩大干部年度考核评价工作的民主，是干部工作坚持以人为本，落实科学发展观的有力体现。在以往干部年度考核评价工作中，或多或少地存在着评价主体相对单一，群众了解不多、参与不够，考核面相对较窄，信息反映不够充分等问题。科级领导干部年度考核评价工作，在拓展干部评价主体，落实群众“四权”，探索组织评价和群众评价相结合方面有了新的更大进展。在考核预告上，提前一天向被考核单位发出考核预告，同时在县电视台、网站发布考核预告，提供了群众参与考核评价和监督的新途径，进一步增强了年度考核评价工作的公开性和透明度。在民主测评环节，注重将全县领导干部、“两代表一委员”和服务对象列入参加测评人员范围。较好实现了从依靠少数人考核到依靠多数人考核的转变。
第三，较好地整合运用各种考核评价办法，进一步提高了干部年度考核评价工作的质量。初评建议实现“科学性”。我县对科级主要领导干部年度考核提出“优秀”等次初评建议，主要是以全县领导干部大会考核测评结果为依据，根据 “优秀”票多少排名，按20%比例提出优秀等次初评建议人员名单。对科级副职领导干部提出“优秀”等次初评建议，是以乡镇、重大项目工作组为单位进行。县委组织部将乡镇、县直单位科级副职领导的考核测评和“德”考察反向测评结果，分别报送所联系乡镇的四班领导和重大项目工作组领导，由所联系乡镇的四班领导和重大项目工作组领导结合所分管的科级副职领导日常表现情况，按所分管的科级副职领导总人数的15%以内提出年度考核优秀等次初评建议人员名单。初评建议改变以往由单位领导班子讨论提出的做法，实现了初评建议的科学性。
常委评定实现“可比性”。 县委组织部将初步评定为“优秀”等次的人员名单征求纪检、综治、计生等部门意见后，提交县委常委会讨论。县委常委会在考核测评、初评建议的基础上，重点分析科级领导干部 “绩”和“德”的表现，逐个进行对比，按照科级主要领导总数20%和科级副职领导总数15%的比例分别确定“优秀”等次人选，实现考核评定的可比性。
三、年度考核评价工作的几点启示
第一，通过开展年度考核评价，坚持改进考核方式，为解决民意失真问题开辟了新途径。转变考核方式，规范考核具体内容、方法和结果运用要求，切实增强考核的针对性和准确性。合理确定考核范围，注重从服务对象等关联度强、知情度高、代表性广的群体中选择人员参加，进一步增强了干部工作的民主性。
第二，通过开展年度考核评价，坚持完善指标体系，为解决“吃大锅饭”问题开辟了新途径。通过深入调研，科学制定可操作性的评价指标和办法，深度提炼具有全局性、参照性、可测性和特色性的关键指标，合理设置考核指标权重，以分析领导班子实绩为基础，仔细鉴别个人在实绩中所承担的角色和发挥的作用，切实解决了“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样”问题，坚决杜绝了吃“大锅饭”问题。
第三，通过开展年度考核评价，坚持拓展信息渠道，为解决“带病上岗”问题开辟了新途径。考核注重对科级领导干部生活圈、社交圈进行了解，对财经纪律、廉政规定等方面的要求进行认真对比核实，敏锐捕捉考核对象中“知情人”只言片语所隐含的问题线索，注意听取对有关问题反映的信息，综合考虑科级领导干部一贯表现，征求纪委、监察等相关部门意见，认真调查了解反映突出、线索比较具体的情况。通过开展年度考核评价，加强了对科级领导任中监督，为解决“带病上岗”问题做了有益探索。
四、年度考核评价工作要注意的几个问题
在开展科级领导干部年度综合年度考核评价工作中，我们做了大量的准备工作，在操作过程中，也出现了一定的困难和问题，主要表现在：
一是干部群众参与年度考核评价工作的意识有待进一步加强。干部考核工作是一项政治性、政策性和业务性比较强的工作，顺利完成好干部考核工作，不仅需要考核人员熟悉工作流程，也要求参评人员了解考核过程。在实践中，部分干部职工对干部年度考核评价工作的理解存在一定误区，认为组织部门对干部考核评价是组织上的事情，与自己关系不大，没有从建设高素质的干部队伍的高度出发，没有站在推动全县经济社会各项事业又好又快发展的全局思考。
二是考核评价的标准有待进一步完善。开展干部年度考核评价工作，目的就是为了掌握全县科级领导干部整体状况，分出优良中差，为干部调整、班子配备、职务升降等提供依据。通过年度考核评价工作，全县361名科级领导干部没有一人在基本称职以下。对出现这种情况，要坚持实事求是的原则来看待。这说明全县科级领导干部整体上精神面貌是好的，群众也是满意的。但是我们也清醒地看到，年度考核评价工作没有把那些极少数工作作风懒散，对县委、县政府政策阳奉阴违的干部“筛选”出来，这反映了考核评价标准还有不科学之处，要进一步完善。
三是考核评价人员的素质有待进一步提高。组织部门工作任务重、要求严、标准高、时间紧，在紧张锣鼓开展日常工作的同时，也要确保年度考核评价工作取得应有的效果，为此需要从相关部门抽调部分同志予以协助。在抽调的人员中，有些同志对干部工作不很熟悉，包括考核评价标准、组织人事纪律、考核技巧方式、材料归档整理等等，这在一定程度上影响了年度考核评价工作的正常开展。
四是考核结果的运用力度有待进一步加大。根据考核评价得出的结果，对群众意见大、工作能力弱、贯彻民主集中制不够好的领导班子和领导干部个人进行了诫勉谈话，结合工作实际调整了部分单位领导班子成员，并对所有单位就考核评价情况进行了反馈。但在结果的运用上或多或少存有顾虑，特别是对一些核实难度大、暂时无法下结论的问题处理上力度还不够。
五是考核评价与日常考核相结合的方式有待进一步强化。应当认识到，干部年度考核评价工作只是完善领导班子建设和干部队伍建设的一个环节、一种方法，不能把它作为解决当前干部工作中存在的所有问题的“万能钥匙”，更不能简单的“以考代管”。如何有效、充分地把领导干部日常管理和年度考核评价工作有机结合，还需要进一步解放思想，创新方式，积极整合资源，实现干部监督信息利用率的最大化。
五、加强和改进年度考核评价工作的建议
一是积极宣传，努力营造风清气正的考核评价环境。人民群众对领导干部的工作能力、工作成绩、工作作风看得最清楚，感受最真切，最具有发言权。要利用中心组学习、干部职工大会、会议传达、自学等学习方式，电视台和网站发布预告等媒介形式，使年度考核评价工作深入人心，促使干部群众积极、认真参与年度考核评价工作，为年度考核评价工作奠定更广泛、坚强的群众基础，进一步提高年度考核评价工作的过程民主性和结果科学性。要严肃组织人事纪律，对违反组织人事纪律的发现一起，查处一起，决不姑息，构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
二是创新形式，建立干部考核员队伍。推行年度考核评价工作专业化，建立一只综合素质好、政策业务熟、分析能力强、文字功底好的干部考核员队伍，对考核员基本条件、考核员的入选确定、培训、考试和考核、合格认定及颁发证件等方面作出明确规定。干部考核员在执行干部考察任务时，须佩戴徽章，接受群众和社会的监督。
三是建立健全干部监督相关制度，统筹年度考核评价工作。完善经济责任审计、干部监督联席会议、诫勉谈话、民主生活会、述职述廉、领导干部个人重大事项报告等干部日常教育管理制度，将干部年度考核评价工作融入其中。探索干部年度考核评价工作贯穿干部日常教育管理的新方式，统筹分析干部队伍倾向性、苗头性问题，对在日常教育管理中发现的问题，借助考核评价的形式进行了解核实；对在考核评价中收集的信息，作为进一步加大对领导干部日常教育管理的有力依据。
四是科学制定考核评价标准。要充分考虑不同类别、不同行业、不同层次、不同岗位、不同基础情况下领导班子和领导干部的差异，在统一的实绩考核评价标准下，对考核内容赋予不同的权重结构和侧重点。根据岗位职责的分工，考虑工作的共性和个性，划分不同工作岗位领导干部和领导班子的考核评价标准，减少笼统性定性指标，强化具体性量化指标，真正较为准确的反映领导干部的工作作风、思想品质、业务能力，实事求是的考核领导班子发展有没有新思路、改革有没有新突破、开放有没有新局面、工作有没有新举措。
五是以建设高素质干部队伍为主线，完善考核结果运用体系。把考核结果作为干部选拔任用的依据，充分利用考核结果，加大班子调整力度，全面优化班子结构，真正实现“能者上，庸者下”。针对领导班子和领导干部在考核中发现的问题和自身存在的不足，在认真分析原因、查找症结的基础上，分别采取警戒式谈话、提醒式谈话、直接式谈话等方式进行谈话教育。同时应根据考核情况，有针对性地进行教育、监督、管理和培训，改变以往重提拔使用、轻日常管理的现象，把考核评价和干部监督教育、日常管理和监控有机地结合起来，切实提高干部的工作能力和综合素质。
六是改进考核评价技术手段。积极运用现代信息技术手段，探索构建干部考核评价主要指标量化分析数学模型，编制软件程序，运用计算机进行数据处理，提高年度考核评价工作的效率和准确性。