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清末、民国时期的免费师范生制度
免费师范生制度是普及义务教育的产物。工业革命后,西方资产阶级为了获得教育统治权,培养资产阶级所需要的公民,遂提出了普及义务教育的目标。而普及义务教育需要有充足、合格的师资作保障。为此,专门培养师资的独立的师范教育体系产生。由于长期以来西方历史上教师待遇、地位低下,如何确保师范学校招收合格学生,并确保其毕业后服务于义务教育,师范生免费待遇和履行服务相结合的制度产生,此制度称为免费师范生制度。免费师范生制度遂成了独立的师范教育制度的典型特征之一。免费师范生制度作为一种特殊的待遇吸引清寒学生免费接受师范教育,并履行教师职责以满足普及义务教育对师资的需求。西方资本国家义务教育的普及归功于这种制度的实施。

我国的师范教育制度是直接抄袭日本,间接学习德、法的师范教育制度而来的。本文就免费师范生制度在清末至民国建立和实施状况予以梳理,以期对今天的教师教育有所启发。一、免费师范生制度是作为西方独立师范教育制度的组成部分引进中国的晚清时期,面对西方列强的侵略,有识之士及后来的清统治者,不得不放下天朝大国的架子,“师夷之长技以制夷”。从洋务运动到戊戌变法运动,到后来清政府的“新政”无不带有学习西方,速使中国重新屹立于世界这样救亡图存的强烈愿望。而在学习西方的种种方面,学得较好,成效也最大的是教育制度。师范教育制度作为西方教育制度的一个内容自然在学习范围之内。111


在中国第一个学制——癸卯学制制定之前,就有不少志士仁人在小范围内引进西方的学校教育制度,开始新式学校的实验。中国最早的师范学校作为新教育的基础也首先在民间、在地方创办,如1897年创办的南洋公学师范院、1902年创办的湖北师范学堂、1903年创办的通州师范学堂和三江师范学堂等。在此期间,我国最早的高等师范学堂——京师大学堂师范馆也于1902年由清廷出资创办。这些仿照西方学校制度建立的新式师范学校在诞生之初就模仿西方的制度,实施师范生免费待遇。如南洋公学师范院给师范生的待遇相当优厚,食宿杂费均由公学供给,每月还发津贴。1902年正式开办的京师大学堂师范馆,在创立之初建立了免费制度。所有学生都享受免费待遇——不交学费,免交宿费、伙食费、杂费,除此之外,学校还按季给学生发放制服和运动服。据当时在学的学生回忆说,待遇很优厚。但师范生免费待遇制度化则是在我国第一个颁布实施的癸卯学制(1904年)中确立的。癸卯学制的《初级师范学堂章程》《优级师范学堂章程》明确规定,“初级师范学堂经费,当就各地筹款备用,师范学生无庸纳费。”优级师范学堂“公共科及分类科学生在学费用,均以官费支给;惟加习科学生,其由分类科毕业生选取者,仍由官给费用;其不由分类科毕业生选取者,应令本生自备学费。”也就是说,师范生分官费生和自费生,官费生不缴纳任何费用。当时的师范学堂基本照章执行。如上海龙门师范学校分正额生和附额生。正额生修膳费全免,附额生每学期缴纳膳费15元。北洋师范学堂学生食宿两项费用由学堂供给,但衣履书籍应归自备。211

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