事业单位改革最新消息2019|事业单位改革

事业单位改革最新消息2019|事业单位改革<

2019事业单位改革最新消息31省份机构改革方案获批:多省份事业单位减员

　随着近期《上海市机构改革方案》获批,至此,31个省份的省级机构改革方案已全部获中央批复同意。根据中共中央2018年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》,“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。”

　作为深化党和国家机构改革的重要组成部分,目前地方机构改革正按照党中央确定的“规划图”“施工图”和“时间表”,全面实施。

　一　“优化协同高效”取代“精简统一效能”

　第一个获得中央批复的省份是海南。今年9月13日,中办和国办印发了《海南省机构改革方案》。

　改革后,海南省设置党政机构55个,其中省委机构18个、政府机构37个。同中央党政机构设置保持总体一致,并体现了海南的特色。

　10月15日,《安徽省机构改革方案》获批。改革后,安徽省设置党政机构60个。其中省委机构17个,省政府机构43个。安徽行政学院副院长袁维海教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示,安徽省机构改革共有29个单位进行了合并,重新组建了5个新单位。按照优化协同高效原则,在确保机构编制总量不得突破的前提下,根据职能和机构调整情况,统筹编制资源配置。

　优化协同高效,是这次机构改革中的一条重要原则。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(下称“《决定》”)指出,深化党和国家机构改革要坚持“优化协同高效”原则。 而以往,决策层对机构改革一直强调的是“精简统一效能”原则。

　“与以往历次机构改革不同的是,这次机构改革更加注重系统性、整体性、协同性,强调以加强党的全面领导为统领,以优化协同高效为着力点,统筹推进党政军群机构改革。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华告诉《中国经济周刊》记者,“优化就是科学合理、权责一致,协同就是有统有分、有主有次,高效就是履职到位、流程顺畅。”

二省级机构限额管理,多省份总数不超过60个

　改革中也有不少省份因地制宜设置机构“自选动作”,机构数量不尽相同。

　比较改革后各省份的党政机构数量,海南和宁夏最少,为55个;直辖市中,北京为65个,重庆、天津为64个,上海为63个;山东、湖南、辽宁、黑龙江、浙江、江西、湖北、江苏、吉林、福建、甘肃、河北、安徽等省份的党政机构总数均为60个。

　从改革情况看,目前党中央和国务院机构数量在90个左右,省级党委和政府机构数量在60个左右,越往下机构数量越少。之所以中央党政机构设置数量比地方多,中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为,主要是因为中央要对党和国家各项事业实行全面的领导和管理,按照管理规律,中央层面的机构设置肯定要多一些。“比如,中央层面设有国防、外交、海关、海事、金融等机构,地方通常没有设立;再如,在文化领域,有的地方是将文化、旅游、体育、广电、新闻出版等机构整合成一个机构,在中央层面这些机构则是分设的。”

　以海南省的55个省级党政机构为例,其中43个对应党中央、国务院相关部门。除此之外,海南省出现了“一对多”的省级大部制机构。比如,海南省整合省旅游发展委员会,省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理,组建省旅游和文化广电体育厅,对应文化和旅游部、国家广电总局、国家体育总局等3个中央部委。

　中央党校(国家行政学院)教授宋世明对此表示,这样调整是为了确保上下对口、政令贯通、保持市场和法制统一。既可以“一对一”,也允许地方搞大部制“一对多”,最终实现优化协同、集约高效

三多省市因地制宜设置“特色部门”

　值得一提的事,在机构设置上,浙江、福建、安徽、山东、重庆、广东等多个省份为主动适应数字信息技术发展,推进“互联网+电子政务”,将目光瞄准了“大数据”。

　比如,福建省设置了数字福建建设领导小组办公室(省大数据管理局);安徽省组建了数据资源管理局;山东省组建了省大数据局;重庆市组建了市大数据应用发展管理局;广东等省在省经信委内部设立大数据局;浙江省组建了省大数据发展管理局。

　“大数据局等一些新的机构成立,意味着很多省份开始高度重视大数据战略和智慧城市战略,地方开始向智慧城市、智慧省份方向转型。”沈荣华告诉《中国经济周刊》记者,大数据管理局的设立将是智慧城市建设的有力抓手。

　除了“大数据”亮点,记者梳理发现,一些省也根据各自特点,设置了部分符合区域实际、体现区域特色的部门。

　比如,山东省为打造海洋高质量发展战略要地设置了海洋发展委员会;海南省组建省委全面深化改革委员会办公室,挂省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室的牌子;广东组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组等。

　辽宁省则组建了省营商环境建设局、省委军民融合发展委员会办公室等颇为“应景”的机构。 辽宁省委书记陈求发指出,优化营商环境机构设置,加快提升营商环境建设水平。突出省情特色,发挥辽宁省军工大省优势,探索军民融合深度发展新路子。

　外界普遍的看法是,振兴东北,加快提升营商环境水平是一大抓手。辽宁行政学院党委委员、公管教研部主任孙庆国接受《中国经济周刊》记者采访时表示,“目前辽宁在营商环境方面存在体制机制短板,此次机构改革,辽宁省把营商环境建设局作为省政府的直属局,在全国是独此一家。”

　省委军民融合发展委员会办公室的设置,也是辽宁的一大特色,孙庆国对此表示,辽宁省作为军工大省,在军民融合方面还存在一定的差距。辽宁要加快全面振兴步伐,军民融合是一个重要平台和载体。“适时设立省委军民融合发展委员会办公室,目的是要更好地发挥军工大省的优势,探索出军民融合深度发展的新路子。”

　在沈荣华看来,各省份不仅仅是由于管理层级不同而突出各自职责特点,而且在经济社会发展水平、产业结构、地理人口、民族结构等方面也存在差异,这些都决定了在机构设置和职能配置上要从实际出发,因地制宜。

　四多省份事业单位减员,不再承担行政职能

　除了党政机构,承担行政职能的事业单位也在此次改革之列。

　在机构设置上,多省份不再保留或新设承担行政职能的事业单位,事业单位也迎来了新变化。

　例如,《山东省机构改革方案》提出,今后除行政执法机构外,事业单位不再承担行政职能;深化公益类事业单位改革,对职责任务相同相近的事业单位予以整合,提升服务和技术支撑能力;推进事企分开。

　《海南省机构改革方案》也对于所属事业单位改革提出了新的要求,全面清理省直事业单位承担的行政职能,将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构;能转职能的不转机构,确需转为行政部门内设机构的从严控制;其他类别的事业单位原则上只进行必要的划转、更名和整合。

　《辽宁省机构改革方案》提出,全面清理事业单位承担的行政职能,部门所属的承担行政职能的事业单位,将行政职能划归相关部门,原有事业单位调整为从事公益服务事业单位,与相关事业单位优化整合。

　此次辽宁省事业单位改革,根据政事分开、事企分开、管办分离的原则,将原来的650家事业单位整合成了65家,砍掉了90%。不仅仅是省一级事业单位,市、县也同样按照这个比例进行整合。

　大幅度整合后,辽宁省采取的办法为,某市人民防空办公室原有60人,这次事业单位改革之后只剩下12个人的行政编。48个人走了, 这12个人怎么保证运行?

　“由于考虑到机构改革和政府转变职能,市县以及乡镇机关这几年没有大范围招考公务员,市县乡镇机关,都空出了一些编制。他们拿出60%至80%(市县是80%,乡镇是60%)行政编制的空编,向事业单位当中符合条件的人员定向招考公务员,通过考试让他们转成公务员。不仅解决了‘有事没人干,有人没事干’的问题,也解决了一部分机关当中改革造成空编和职能运行受影响的问题。这些人在笔试之后还要经历面试、体检和公示等环节。

　事业单位改革各地有各地的方法,减编,缩编的同时,同样也带来了别的好处:

　1、事业单位的改变,原本在编内“养老”的人坐不住了

　2、事业单位更加注重个人的能力

　3、事业单位行政岗位有像公务员过渡的趋势

　4、事业单位薪酬有希望上调

　重点知识

　根据改革条例,2020年前事业单位编制改革将会整体完成,坚持简编控编的原则,提高准入门槛。这三类会改为聘用制。

　一、高校教师和公立医院在编人员

　二、承担行政职能和从事生产经营活动的在编人员

　三、事业单位体系中工勤岗员工