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项目经理是施工安全的第一责任人

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行业资料：________项目经理是施工安全的第一责任人
单位：______________________部门：______________________日期：______年_____月_____日第1页共9页

项目经理是施工安全的第一责任人
随着城乡统筹步伐的加快，工程建设特别是国家重点工程建设的任务越来越重，与此同时，我国建造能力的不断提高也使技术、工艺、材料、设备不断推陈出新。建筑业大环境的演变，正在使安全生产问题变得更为复杂。
面对社会的广泛关注和重视，如何解决建筑安全问题，遏制安全事故的发生，尤其是如何建立一种保障安全的长效机制，已成政府和企业共同关注的重要课题。今年“两会”期间，温家宝总理在谈到安全生产时，特别强调了“责任”和“管理”的重要意义，这就要求建筑企业必须从安全生产保证体系的建立开始，督促施工一线抓细节、抓落实。
作为高危行业之一的建筑业，施工现场安全一直是重中之重，行业主管部门和施工企业也在积极探索新的管理机制。早在xx年，上海市建委就在总结历史经验的基础上，借鉴质量贯标经验，起草推出了《施工现场安全生产保证体系》标准（DBJ08-903-98）。xx年，又改版为DBJ08-903-xx。
该标准围绕施工现场安全生产的内在联系和运行规律，要求将施工过程中的人、物、环境始终置于受控状态，通过有计划、不间断的检查审核和持续改进，形成由“计划、实施、检查、处理”的动态循环链条，从而对施工现场的安全生产展开长效管理。目前，该标准在上海市取得了良好的实施效果，得到了建设行政主管部门的肯定，被认为是我国安全科学管理的突破性措施之一。
让我们回顾一下安全施工的实例：江西萍乡矿区总医院医疗大楼是江西省贯彻施工现第2页共9页

场安全保证体系在萍乡的试点工地，工程位于萍乡市昭萍西路与环城路交叉口边，占地10306平方米，总建筑面积39969平方米，地面22层，地下两层，基础为筏板型式，主体为剪力——框架结构，内设5组电梯，5部人行楼梯。建筑单位对工期要求紧迫，合同约定基础及主体工程工期10个月，总工期为16个月。为了克服施工存在的各种困难，工程按照“项目贯标、企业内审、机构认证、政府监督”的程序建立和实施了安全保证体系。其过程如下：
策划准备阶段
首先，成立安全生产领导小组。由项目经理组织管理层学习《安全保证体系》标准，同时组建以项目经理为组长，主要管理人员和各工长为成员的安全生产领导小组，进行明确分工，确定安全贯标工作的步骤和内容，以及工地安全管理目标。
其次，分析工程特点制定安全管理目标。由安全生产领导小组成员在各自分管环节，集中分析探讨安全管理的难点和重点，从而识别出安全危险源主要为：工程两面临街挨近住宅，施工所在位置影响周边安全，加上工期遭遇季节性施工。据此，项目部制定了11个针对性的施工方案和安全技术措施，确定了“杜绝重伤以上人身事故和重大机电设备、火灾、交通事故，轻伤率控制在10‰以内，重大安全隐患整改率达100%，提升设备完好率100%，工地达到‘省级安全文明样板工地’，通过安全贯标认证”的安全责任预期目标。
三是编制安全保证体系。围绕安全管理目标，将各要素用矩阵图形式，按职能岗位进行安全职责分配，然后对照标准要求进行过程控制，使该项目既突出重点和关键环节，又第3页共9页

能简单易懂，方便落实。管理层还广泛征求内部相关人员意见，编制了专项施工方案、安全技术措施、作业指导书等文件，确保计划审批备案后的可操作性。运行实施阶段
将审定的《安全保证计划》盖印“受控”章后按文件发放，同时将安全管理目标、岗位责任制、安全技术操作规程制成图表悬挂工地或办公室醒目处，明确员工在施工中应承担的安全职责和享有的权利；对开工后进驻的民工队伍进行岗前安全教育，必须经过笔试和操作两次考试合格后方可录用。
人力、材料、设备等施工要素按采购程序，先收集供方相关资料，然后根据施工需要，在合格供方中选取所需。施工要素进入现场时，还须进行严格的质量验证，包括外观检验和取样检验，特殊工种必须持证上岗，有效控制了不合格材料、设备、人力的进场。
将管理人员分配到各个班组并确定责任区，定期组织班组安全活动（每旬一次）和安全教育（每月一次），学习相关规范、标准。对分部、分项工程和关键施工过程，均采用书面交底，交底人和被交底人签字后存留备案。
每月严格按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）对模板支撑、塔吊、外架、施工用电、施工机具等进行验收和检查评分，并对项目经理、安全员、技术员、施工员、材料员等管理人员按《安全考核标准》进行月考核。通过检查抽查排摸安全隐患，有效控制事故发生。
将工程分为四个施工阶段进行安全评估。基础完工后，项目部组织第一次安全保证体系评估，并对存在的问题制定纠正和预防措施，然后报上级主管部门组织内审，同时向安第4页共9页

全认证机构申请认证；主体施工期间，认证单位对项目部安全保证体系进行全面审核，使整个评估、内审和外审过程形成一条监督链，预防安全保证体系成为“纸上谈兵”。
一线心得体会
《安全生产保证体系》的贯彻和落实，转变了传统的安全生产理念和行为。
首先是项目经理作为第一负责人，对项目安全生产全面负责。在职责明确、规范有序的工作标准面前，项目部知道“干什么”、“怎么干”，在一线构建了相互配合、协调一致的安全保障体系。
其次是控制了所有施工过程。施工所需的人、料、物、机、法律和环境都有相应的控制方法，从进场到投入使用，一直至收尾退场，都有明确要求，将安全生产由事后监督转换到事前策划、预防控制上来。安全管理过程也体现了PDCA螺旋循环上升结构，真正做到了安全工作长抓不懈、长抓有效。
三是明显改善了现场安全条件。通过对危险源的识别和安全策划，制定了完整的控制程序，使全部施工过程处于受控状态，很好地解决了进度与安全的矛盾，也有效地避免了管理和工作上的盲点，做到了施工机具有保养、有维修，物料摆放有规划、有要求，安全用品有计划、有储备，安全设施有交底、有验收。由于人的行为变得更加规范，文明施工和安全条件都得到了明显改善。
四是增添了行业安全监督的抓手。由于引进了中介机构认证，改变了过去单一行业安全监督模式，从而使安全设施有比较、有鉴别，推动了先进方法和经验在施工的示范。同第5页共9页

时，政府安全监督部门可根据贯标文件，对现场实物安全和企业安全管理行为进行监督检查，改变了以往监督的走过场和流于形式。
因此，建议建筑施工企业认真学习贯彻《安全生产保证体系》，联系实际编制专项施工方案、安全技术措施、作业指导书等支持性文件，通过“责任管理”和“制度管理”的两手抓，确保建筑安全生产形势进一步好转。
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项目经理是施工现场安全生产第一负责人
(1贯彻落实安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目特点，提出有针对性的安全管理要求，严格履行安全考核指标和安全生产奖惩办法；
(2履行承揽合同要求，确保项目工程安全施工，适时组织安全体系评审，主持重大安全工作会议，布置安全工作，对工程项目的安全总负责；
(3制定和实施安全目标，组织编制安全保证计划，督促《安全保证计划》的实施；
(4贯彻执行各项有关安全生产的法令、法规，标准和制度，落实工程项目中的安全技术措施和资源配置方案；
(5支持项目安全职能部门及安全员，施工管理人员行使安全监督检查工作及对违规违纪行为行使按章处罚的权力，并组织对各级人员安全管理能力的考核，实施奖罚；
(6认真落实施工组织设计中安全技术管理的各项措施，严格执行安全技术措施审批制度，施工项目安全交底制度和设施、设备交接验收使用制度；
(7领导组织安全生产检查，定期研究分析施工中不安全因素和存在问题，认真加以解决落实；
(8对工程项目部下设的：质安监控部、施工技术部、材料设备部、计划财务部、综合管理部所负责的安全体系要素进行监控，落实改进措施；
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(9对工程项目的安全技术、劳动保护措施的经费，进行成本规划、控制，保证安全费用得到落实；
(10对新进员工必须进行安全教育，组织班组学习安全操作规程。第8页共9页

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