X文〔XXXX〕X号

中共XXX委员会 XXX人民政府

关于在政府系统开展“四个专项治理”

的实施方案

为贯彻落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，大力营造勤政廉政、敢于担当、狠抓落实的干事创业环境，确保全区“十三五”时期经济社会发展好开头、起好步，根据区政府部署，镇政府决定，在全镇政府系统深入开展主体责任落实不到位、八项规定执行不到位、懒政怠政为官不为、基层侵害群众利益等问题专项治理工作（以下简称“四个专项治理”工作）。

一、工作目标

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和国务院第四次廉政工作会议要求，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“一学两争三优”学教活动成果，全面落实区委区、区政府工作部署，以落实主体责任、深化作风建设为主线，强化责任担当，突出压力传导，坚持正风反腐，着力增强全镇政府广大干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步坚定发展信心，履职尽责、勤政有为、真抓实干，为加快建设“四个祥符”和助力开封市建设成为河南省新兴副中心城市提供坚强保障。

二、治理范围

镇政府及其组成部门、所属事业单位及其工作人员。

三、治理内容

（一）主体责任落实不到位问题专项治理

镇政府及其组成部门、所属事业单位作为政府系统党风廉政建设的责任主体，要当好本部门本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。但是，个别单位和支部对全面从严治党的重要性和紧迫性认识不够，党风廉政建设的“牛鼻子”还没有牵牢抓紧，落实主体责任压力层层递减，呈现“上热、中温、下冷”的现象。按照省委“主体责任深化年”工作要求，以全面从严治党专项监督检查为抓手，在全镇范围内开展主题责任落实不到位问题专项治理，着力解决一些主要负责同志存在的压力传导不够、抓班子带队措施不力的问题，着力解决一些班子成员重业务、轻党建、“一岗双责”履行不到位问题，着力解决一些单位的科室、二级机构、基层站所的负责同志主体责任意识仍然比较薄弱的问题，进一步督促政府部门领导干部加强学习、深化认识，健全制度、整改提高。压实主体责任，细化职责任务，增强担当意识，推动管党治党责任和压实主体责任，细化职责任务，增强担当意识，推动管党治党责任和压力往基层传导、向深入渗透。

（二）八项规定执行不到位问题专项治理

中央八项规定实施三年来，取得了明显成效。但是，个别政府部门和单位在执行中央八项规定上打折扣、搞变通，“四风”问题病根未除，病源还在，顶风违纪问题时有发生。各单位要把落实中央八项规定精神作为重要政治任务、作风建设“一号工程”，摆在重要的位置来抓。通过学习教育、自查自纠、监督检查、健全制度等方式，进一步加强贯彻执行中央八项规定精神的自觉性和坚定性，杜绝失之于宽、失之于软，坚决维护党规党纪的严肃性。组织开展常态化的中央八项规定精神贯彻落实情况的监督检查，紧跟重要时间节点，紧盯“三公”经费、“公务灶”、会议费等开支，强化监督执纪问责，严肃查处违规公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规收送节礼、大操大办等问题，坚持释放越往后执纪越严的强烈信号，坚决防止“四风”反弹回潮，推动中央八项规定精神在政府系统深入贯彻落实。

（三）懒政怠政为官不为问题专项治理

深入开展“懒政怠政为官不为问责年”活动。紧紧围绕镇党委、政府中心工作，着重加强对重大项目建设、精准扶贫、教育、卫生、安全生产、食品药品监管等领域工作任务落实情况的监督检查，切实解决当前部分党员干部“不想为”、“不敢为”、“不会为”问题，保障重大决策部署落实到实处。对项目推进缓慢、工作落实不力、执法监管不严、执行政策搞变通、打折扣，甚至贪污截留、挤占挪用民生资金的，严肃实施问责，着力打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，确保全年目标任务全面完成。

（四）基层侵害群众利益问题专项治理

落实全面从严治党要向基层延伸的要求，紧盯“微权力、微腐败”，严肃查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题。重点排查发现一批涉农资金申报、拨付、管理使用方面的突出问题，解决一批损害群众利益的坑农害农突出问题，集中查办一批扶贫助贫领域典型案件，积极探索基层党风政风监督检查和责任追究常态化机制，从源头上防范和减少发生在各级政府涉农部门侵害群众利益问题，为有效遏制基层不正之风和腐败问题，实现精准扶贫战略、打赢扶贪攻坚战提供坚强保障。

四、方法步骤

将开展四个专项治理工作与“两学一做”专题教育和‘一学两争三优”学教活动紧密结合起来，通过学习动员、自查自纠、集中检查、整改提高四个步骤，着力解决主体责任落实不到位、落实八项规定精神搞变通、懒政怠政为官不为以及基层侵害群众利益等突出问题。

（一）学习动员阶段（4月）

4月上旬，召开全镇动员会，对全镇政府系统开展四个专项治理工作进行全面安排部署。各单位要深入宣传，广泛发动，要结合实际，成立组织机构，制定实施方案，出台工作措施，明确责任分工，健全工作机制．要组织开展专题学习，认真学习十八大和十八届三中、四中，五中全会报告和习近平总书记系列重要讲话、李克强总理在全国人大十二届四次会议上的工作报告、省委九届十一次全会报告，吉炳伟书记在市委十届十一次全会暨市委经济工作会议上的讲话、侯红市长在市人大十四届三次会议上的工作报告、在市政府第三次全体（扩大）会议上的讲话，深入学习中央八项规定精神，省、市委关于加强党风廉政建设和作风建设等方面的文件和制度（届时安排专题学习目录），引导广大党员干部进一步深化认识，转变观念，凝聚共识，推动发展。

（二）自查自纠阶段（5月至6月）

各级政府部门单位要按照区政府的统一部署，组织广大党员干部结合部门和岗位职责，认真对照中央、省、市的有关规定和要求．深入查找本单位、本部门及个人存在的不足和问题。领导班子及党员领导干部个人要重点查找主体责任落实是否到位、落实中央八项规定精神、纠“四风”是否坚决、是否存在懒政怠政为官不为、服务群众不到位等方面的问题；每名政府机关工作人员都要查找自身在落实中央八项规定精神、履职尽责、服务群众等方面存在的问题。镇政府涉农部门还要对2015年以来涉农资金申报、拨付、管理使用和项目开展情况进行自查，认真查找在执行惠农政策等方面是否存在拨付不及时、不到位，是否存在虚报冒领、挪用、截留，甚至贪污等问题。

各单位要将本单位自查自纠情况及取得的成效形成书面总结材料，并于7月5日前报镇四个专项治理工作领导小组办公室。

（三）集中检查阶段（7月至9月）

以全面从严治党专项检查为抓手，开展全镇集中监督检查。镇四个专项治理工作办公室从全镇范围抽调人员组成监督检查组，采取听取汇报，查阅资料、实地查看、重点抽查、明察暗访等方式，对全镇各级政府部门推迸“四个专项治理”各项工作任务落实情况迸专项监督检查。各检查组要在检查结束后，认真整理情况，梳理线索，形成专题报告于9月28日前报镇四个专项治理工作领导小组办公室。镇四个专项治理工作领导小组办公室负责收集整理，并向镇政府领导进行汇报。属于整改范围的问题，责成相关单位限时整改；属于违规违纪问题线索，按程序向纪裣监察部门移交并进行核实查处。

（四）整改提高阶段（10月至12月）

各单位要针对自查和检查反馈的突出问题，进行深入分析，对能立即解决的问题要立即整改解决．对需要一定时间才能解决的问题，要详细制定整改措施，明确具体责任，抓好问题整改。要针对单位职能职责，紧密结合实际，着眼持久抓、抓长远，抓出习惯，着力在主体责任落实、教育引导、奖勤罚懒、督查问责、容错纠错等方面建立完善配套制度，构建长效机制，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，努

力形成各级政府党员干部干事创业、勇争一流的良好政治生态。

五、措施保障

（一）加强组织领导。“四个专项治理”工作是全镇政府系统贯彻落实中央全面从严治党、“两学一做”学习教育和省委“主体责任深化年”要求的重要措施。为确保治理工作取得实效，镇政府决定成立全镇四个专项治理工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责“四个专项治理”工作的综合协调和督导落实。各单位要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把“四个专项治理”工作列入重要议事日程，健全组织机构，精心部署，扎实推进。

（二）落实两个责任。各单位要认真履行主体责任，各单位负责人为第一责任人，要亲自抓、负总责，以上率下，亲自谋划、亲自部署、亲自督查，决不允许敷衍应付、当“甩手掌柜”。要一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。镇纪委要认真履行监督责任，落实监督执纪“四种形态”，对领导批示、监督检查和群众举报的问题，及时核查问责。对发生重要案件、久拖不办或查处不到位的地方或部门，要实行“一案双查”、“一案双究”，切实追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组的责任。

（三）强化督促检查。镇四个专项治理工作领导小组办公室要注重对镇政府部门单位开展活动情况进行督促检查，针对各阶段工作任务定期不定期组织督查，查看目标任务落实情况。要注重整合督导检查力量，创新方式方法，强化监督检查效果。及时发现和解决活动中存在的问题，对群众反映强烈的单位和开展活动不力的单位进行重点督导，加强工作指导，推动活动顺利开展。

（四）营造浓厚氛围。要加大舆论宣传力度，加大对落实主体责任不利、工作推进缓慢、有令不行、有禁不止、侵害基层群众利益，不收手、不知止，甚至顶风违纪行为的曝光力度。同时，要注重正面典型和先进人物的发掘和宣传，用身边事教育和影响身边人，在全社会形成浓厚的舆论氛围。

附件：XXX政府系统四个专项治理工作领导小组成员名单

2016年4月12日