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龙源期刊网http://www.qikan.com.cn河南信阳行政区划的过去、现在和将来
作者:景晓锋
来源:《山东青年》2019年第04期
摘要:本文按照我国行政区划的5个历史时期,结合信阳的实际,以新中国的成立为界限,可以将其分为解放前和解放后两个阶段进行研究,在此基础上分析现状,指明未来的发展趋势并提出若干完善建议。
关键词:信阳行政区划;历史考察;未来建议行政区划,通常是指一个国家行政管理的区域组织系统。国家为了便于行政管理,有效地控制各个地域,通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要,把全国划分为不同级次的若干行政区,这种划分叫做行政区划。
中国的行政区划历来注重历史沿革,“沿”即继承过去的基本制式,“革”即是在此基础上的创新。纵观历史,我国的行政区划大致可以划分为以下5个时期:萌芽时期(先秦),郡县制时期(秦、西汉),州制时期(东汉、魏、晋、南北朝、隋),道、路制时期(唐、五代、北宋、南宋),行省制时期(元、明、清、民国、新中国)。信阳行政区划的发展沿革与中国政治制度的发展紧密相连,既反映了中国政治制度发展的基本规律,又因战略地位的重要而具有一定的特殊性。按照我国行政区划的5个历史时期,结合信阳的实际,我们以新中国的成立为界限,可以将其分为解放前和解放后两个阶段进行研究,在此基础上分析现状,指明未来的发展趋势。
信阳市位于河南、湖北、安徽3省交接处,是长江、淮河、黄河、汉江之间的战略要地。目前全市总面积18819平方公里,总人口867万,辖2个市辖区8个县(事实上还有6个管理区、开发区)。信阳地势南高北低,是岗川相间、形态多样的阶梯地貌。市域的西部和南部是由桐柏山、大别山构成的豫南山地,面积近7000平方公里,占全市总面积的36.9%。两山首尾相接,连成一体,蜿蜒于豫鄂边界,是江淮两大流域的分水岭。大别山在信阳境内长约200公里,占豫南山地的80%;东段山脊高峻雄伟,海拔在千米以上,西段宽阔低缓,以千米以下低山为主,间有丘陵分布。桐柏山在信阳境内69公里,占豫南山地的20%,山势高峻陡峭。在桐柏山和大别山之间有著名的义阳三关,东为九里关、中为武胜关、西为平靖关,历来为兵家必争之地。市域的中部是丘陵岗地,位于豫南山地以北,明港、寨河、固始连线以南,海拔50-100米,面积7000多平方公里,占全市总面积的38.5%。由于受淮南水系的强烈切割和冲淀,形成高差20-40米的丘陵起伏,岗谷相间的形态组合特征。此区梯田层层,河渠纵横,塘堰密布,水田如网,酷似江南风光,是信阳的粮食生产基地。市域的北部是平原和洼地,面积4000多平方公里,占全市总面积的24.6%。其中平原海拔30-59米,面积占全市总面积的17%;洼地海拔22-35米,主要分布在淮河两岸,面积占全市总面积的7.6%。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn在中国历史上,行政区划遵循山川形便、犬牙相入的原则。这两条原则是同时并用的,开始是以山川形便为主、犬牙相入为辅,但越到后来,犬牙相入的原则越占上风,这一点反映了历史上中央政府对地方的控制愈来愈紧,中央集权程度愈来愈强的客观事实。一、新中国成立前信阳行政区划的历史考察(一)萌芽时期——先秦
中国商、周时期实行分封制,即采取“封建邦国”的办法进行统治。商王及周天子除王畿附近的土地由自己直接统治外,其他土地和人民都分封给大小各级领主,作为他们的采邑。各领主在自己封地内独自为政,因此在整个王朝疆域内无所谓地方行政区划。春秋中期后,有些诸侯国逐渐强大,开始发展中央集权,就将新开拓的疆土,或从私家剥夺来的土地,不再进行分封,而由君主直接统治,于是开始出现了地方行政区划。
最早的地方行政区划是县,相对最稳定的一级行政区划也是县。据现有的文献记载,最早设县的是楚国和秦国。例如春秋时期楚文王在位时(公元前689年~前677年)灭申(今河南南阳)、息(今河南息县西南)2国为县。郡的出现也在春秋而较晚于县。初期都设在边远荒僻之处,经济开发程度低于县。以后边郡地大,于是分置数县;内地事多,数县上置郡以统之。这个时候,以郡统县的制度才逐渐确立,郡县大小也渐趋一致。
西周至春秋时期,今信阳市境内分封有申、息、弦、黄、江、蒋、蓼等侯国。申国(姜姓),都城在今河南省南阳市北,其疆域后来扩展至今信阳市平桥区、信阳市浉河区一带,另筑谢城(遗址在今信阳市平桥区平昌关镇)。息国(姬姓),为周文王之子羽达的封地,国都在今息县城西南6公里的青龙寺。弦国(隗姓),国都在今光山县城西5公里处。黄国(嬴姓),国都遗址在今潢川县隆古鄉。江国,国都在今正阳县,辖地包括罗山县北部。蒋国,为周公旦之子姬伯龄封地,国都曾设在今淮滨县期思镇。蓼国,相传为夏朝皋陶裔孙封地,春秋时国都建于今固始县城东北6公里的蓼城岗。
从公元前688年开始,楚国相继吞灭上述各国,委派县尹(尊称为县公)进行管理,设置了直属于楚国中央管辖的地方政权——申县、息县、期思县,是为今信阳市境内设县之始。(二)郡县制时期——秦、西汉
公元前221年,秦始皇统一六国,在全国推行郡县制。初并天下时为36郡,以后在南北新开拓的疆土上增置和原有郡的分置,至秦末约有近50郡。秦代以郡辖县,今信阳市境内淮河以北属陈郡,淮河以南属衡山郡、九江郡。今信阳市境内设7县,即九江郡蓼县,治所在今固始蓼城岗;九江郡安丰县,治所在今固始县石佛店乡;九江郡雩娄县,治所在今商城县东北隅的李集乡;衡山郡西阳县,治所在今光山县境内;衡山郡期思县,治所在今淮滨县境内;陈郡息县,治所在今息县境内;陈郡城阳县,治所在今信阳市平桥区长台关乡楚王城遗址。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn西汉沿秦制,郡县辖区缩小,汝南郡息县改名新息县,又增设5个县。即汝南郡安昌县,治所在今信阳市平桥区平昌关镇;汝南郡弋阳县,治所在今潢川县城;江夏郡轪县,治所在今光山县境内;江夏郡鄳县,治所在今罗山县高店乡;江夏郡钟武县,治所在今信阳市平桥区中山铺村。
(三)州制时期——东汉、魏、晋、南北朝、隋
188年(东汉中平五年),汉灵帝使“州”成为一级行政区实体。自此,中国的行政区划进入到州制的时期,经三国、西晋、东晋、南北朝,直至隋代,州一直成为中国最高的行政区划单位,时间延续了400年左右。
东汉时今信阳市境内分属荆州江夏郡、豫州汝南郡、扬州庐江郡。东汉初年,新息县、弋阳县、雩娄县、蓼县、轪县等县改置侯国,改钟武县为平春侯国,置褒信侯国(国都在今息县包信镇),后相继恢复为县制;又置义阳县,治所在今信阳。
三国时信阳市属魏国,分属荆州江夏郡和豫州汝南郡、豫州弋阳郡、豫州安丰郡。新置弋阳郡(治所在今光山县境内),是为今信阳市境内设郡之始。后又设义阳郡(治所在今平桥区平昌关镇),旋省去,西晋时又重设该郡,治所设于仁顺城(在今信阳市浉河区境内)。西晋时信阳市分属豫州、荆州。
东晋时,豫州治所迁至西阳县(今光山县境内),是为今信阳市境内设州之始。南北朝时期战争频繁,较多时期内以淮河为界,北朝占据淮北,南朝占据淮南。各朝或为安置流亡人口而侨置州县,或为招纳士族而虚设官衔,州郡越变越小,县越来越多,甚至有名无实,直至隋朝才渐趋稳定。值得一提的是,南朝梁设置的光州(治所在今光山县城)和北周设置的申州(治所在今信阳),尽管后来名称多变,却是唐至清代都比较稳定的地方政权。南北朝后期,州、郡、县三级行政区划制度已混乱到了极点,郡一级形同虚设。隋朝建立后,隋文帝杨坚于583年(开皇三年)罢天下郡,以州领县。589年灭陈,结束了近400年的分裂局面,重新统一南北,并将州县两级制推行至全境。607年(大业三年)隋炀帝又改州为郡,直到618年(唐高祖武德元年)唐朝建立共持续11年。从此州即是郡,郡即是州。具体到信阳来讲,隋代今信阳市境内分属义州(607-618年这11年间更名为义阳郡)、光州(607-618