安全生产大检查工作开展情况

今年，在县委、县政府的正确领导下和上级部门的大力指导下，全县安全生产工作以遏制较大及以上生产安全事故为主线，以落实企业主体责任为关键，以科技兴安为支撑，以队伍建设为保障，以改革创新为动力，勇于担当，狠抓落实，确保了全县安全生产形势总体平稳有序。现将相关工作情况总结汇报如下：

一、事故情况

按照成灾口径统计，截至目前,全县共发生各类生产安全事故 14起、死亡13人，同比分别下降26%和24%，其中，道路运输事故10起、死亡10人；工矿商贸事故3起、死亡2人；水上交通事故1起，死亡1人，无较大以上生产安全事故。事故起数和死亡人数未超出市控指标。

二、工作亮点

一是事故控制卓有成效。连续多年实现事故“零增长”，安全生产形势保持总体平稳并有持续向好的势头。

二是高危领域严管严控出成效。通过全面排查，制定风险防控措施，建立安全风险清单和评估管控清单、隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任，严管、严控，确保高危领域安全生产形势平稳。4月中旬，全市危险化学品和烟花爆竹领域整治工作现场观摩会在我县成功召开，企业本质安全更上一个新台阶。

三是“1234”监察执法获突破。以三年“铁拳行动”为抓手、全面实施监察执法“1234”工程，即开展1次生产安全事故综合应急演练，2次安全生产交叉执法活动，做到举报查处率、隐患整改率、回复率3个100%、开展4次（每季度一次）安全生产专项执法行动，实现“打非治违”工作常态化。

四是科技兴安化风险。坚持以政府为引导，以企业为主体，强化安全生产技术化、信息化，创新安全监管监察手段，支撑和引领安全发展。出台新设准入制度、挂钩联企制度、三级巡查制度、四色管理制度、应急处置制度等五项管理制度，运用“视频监控和智慧用电”科技手段，在全市首创涉爆粉尘企业24小时“精准监管”。成功举办全市工贸行业安全生产专项整治暨安全标准化建设现场推进会，得到市局肯定并要求在全市推广落实视频监控系统；引导推行“智慧用电”系统，并于2019年11月30日下午，召开推进智慧式用电安全隐患监管服务系统建设新闻发布会，截至目前已安装“智慧用电”系统3365套。

六是审批服务创新绩。深耕“最多跑一次”，启动“容缺受理”，为企业办事开辟“快速通道”，为温州浙南化工交易市场落地XX做出了积极贡献。截止目前，共有一百多家企业入驻温州浙南化工交易市场，今年新增企业27家，交易额达120亿，为我县创税2500万。

七是宣教工作入人心。切实加强安全生产宣教工作，进一步增强了全民安全意识。深入开展安全生产宣传教育“七进”，截止目前，全县共有70个示范创建点，已上报市局41家，通过评审验收13家，待验收28家，并以试点推亮点，成功打造了育才综合实践教育基地、浙江奥康集团、国网浙江XX县供电公司、XX第二职业学校等4个精品线路。

三、主要工作开展情况

（一）坚持党政同责、齐抓共管，全面夯实安全生产责任。一是强化制度保障。10月12日，通过出台《中共XX县委、XX县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《XX县安全生产和消防安全网格管理工作问责办法》和《XX县安全生产和消防安全三色预警制度》，传导压实安全生产主体责任和监管责任。二是强化组织领导。县委、县政府高度重视安全生产工作，县委常委会、县政府常务会议多次召开会议专题研究部署安全生产工作。6月8日，我县率全市之先组织开展《地方党政领导干部安全生产责任制规定》县委理论中心组学习，切实将安全生产工作贯穿全年。三是强化工作督导。健全完善安全生产“一票否决”制度。对发现安全生产工作不力，安全生产事故指标控制不力，安全生产考核不合格等安全生产“一票否决”情形的，严格实行“一票否决”。今年来，共受理并审核安全生产“一票否决”事项3040项，其中审核单位1504项，审核个人1536项，否决42项。

（二）坚持聚力出击、细查严管，切实深化隐患排查治理。

一是全面实施安全生产和消防安全大巩固大规范大提升专项行动。切实发挥安消联合实体办公作用，按照常态督查、定期通报、动态考核、科学研判、联合督办的工作机制开展工作.针对短板，开展消防安全“百日攻坚”专项行动，通过对隐患排查整治落实不到位排名靠后的12名网格指导员由县纪委进行提醒谈话压实网格责任，切实发挥网格指导员的作用。自安消办成立以来，共督查企业2914家，发现问题486家、隐患1486条，已整改473家、消除隐患1316条。

二是大力开展双“五大”攻坚整治行动。持续推进安全生产大检查，狠抓过程管理。当前纳入双“五大”治理的十大领域共排查隐患6618处，已完成整改5315处，各项工作在市对我县的督查中得到督查组充分肯定。

三是持续推进危化品领域整治。1、部署实施全县危险化学品道路运输“百日攻坚”行动。行动共出动检查人员1460人次，检查车辆750辆，查扣90起，处罚42起，共计罚款金额8.822万元。2、深化危化品领域“大起底、大整治、大提升”行动。以强化动员部署，先后两次组织召开专项行动动员大会和推进会，层层落实任务；强化问题起底，对列入重点整治范围的16家企业登记造册，汇总出具问题和隐患清单，通过一月一督查、专家会诊等形式，排查出各类问题和隐患166条，开具整改指令书33份；强化隐患整治，坚持“三不生产”促进“三大”专项行动落实落细3、全面开展危化品安全综合治理工作。今年，我县危化品安全综合治理工作共检查生产经营企业144家次，发现隐患298处，整改298处，开出整改指令书和现场决定书共51份。

四是深入开展粉尘企业专项整治。严密部署，全面实行红、黄、绿三色管理。并强化日常监督检查，实行属地镇街一月一检查，局一月一巡查督查的高压态势，倒逼企业自我整治与落实。整治过程中，强化技术保障措施，要求所有涉燃爆粉尘作业场所对重点部位、环节、装置及时进行技术装备升级改造，完善技术防范措施，全面推广安装智慧用电系统和视频监控系统，实行24小时在线监控，实施涉金属粉尘企业防爆“精准监管”，切实提升涉尘作业本质安全水平，降低和消除安全风险。

五是扎实推进“厂中厂”百日攻坚行动。通过联合消防成立工作组，蹲点指导、分批挂牌、局领导亲自挂帅问诊，创成“厂中厂”整治示范点14家，以点带面，切实提升了整治效率。截止目前，全县共完成整治企业1200家。

六是积极开展工矿商贸领域安全生产“百日攻坚”专项行动。重点开展危化品、涉爆粉尘作业场所、喷涂作业场所、有限空间作业场所、液氨制冷企业等五大领域整治工作。对专项行动开展全过程、全覆盖的风险辨识、隐患排查，实行清单式管理，推进相关行业企业的隐患大排查，降低事故发生风险。

七是切实强化烟花爆竹安全监管。开展铁拳行动、猎狐行动，加强烟花爆竹专项执法检查，建立烟花爆竹日常监管，强化部门联合执法。截至目前，与公安等部门联合执法，共检查烟花爆竹安全生产情况95次，出动检查人员285人次，发放整改通知书12份，发现隐患109处，整改109处，收缴非法烟花爆竹11580箱，行政立案30起、行政拘留33人，刑事立案18起、刑事拘留41人。

八是稳步落实重点行业领域综合监管。道路交通安全领域，查处各类交通违法行为612269起，同比提高7.4%，其中查处现场违法行为96437起，同比提高50.9%；查处无证驾驶1026起，同比提高30.7%，查处饮酒后驾驶1131起，同比提高18.4%，查处不礼让斑马线41429起，同比提高927.8%，查处非机动车违法58754起，同比提高195.7%。发生交通死亡事故58起，死亡58人，在去年全年同比减少33人下降31.13%的基础上，同比减少4人，下降6.45%，未发生一次死亡2人以上的道路交通死亡事故；特种设备安全领域，检查各类单位622家，发现隐患设备444台，已整治442台，发放监察指令书30份，立案查处特种设备违法行为5起 ；消防安全领域，全县共检查单位123696家，发现火灾隐患86925处，督促整改隐患79377处，行政处罚1865起，罚款260.625万元，临时查封276家，拘留162人，形成了消防安全治理的高压态势；建筑施工安全领域，检查在建工地共178处，共发限期整改通知书1120份，其中停工通知书116份，提出整改意见5248余条。在45家施工现场建立了“全球眼”网络视频监控系统；交通运输安全领域，累计出动安全检查和执法人员13261人次，检查企业361家次，发现问题隐患894项，已完成整改894项；城镇燃气安全领域，切实加强对辖区内燃气企业和供应站点及燃气用户的监督检查，共检查燃气场站数680家次，其中瓶装燃气场站数567家次，发放整改通知书121份，检查非居民燃气用户4324家次，其中检查餐饮店用气安全3582家次，发放整改通知书820份，整改安全隐患593处。取缔无证照瓶装燃气供应点58家，查扣燃气瓶总数3953个，配合查处违法运输瓶装燃气46件，组织入村居社区宣传343次，发放安全用气宣传资料9071份。

九是不断加大非法违法行为查处力度。大力开展打非治违“铁拳行动”三年计划和全县危险化学品、烟花爆竹领域安全生产打非治违“猎狐”行动，全面实施安全生产监察执法“1234”工程。截止目前，安监系统共监察执法企业8505家，查改隐患9260处，依法立案133起，作出行政处罚决定114起，处罚金额394.24万元，移交刑事、行政拘留2人，扣押烟花爆竹713箱（其中467箱已解扣）。

十是狠抓应急救援组织体系建设。先后多次组织开展了应急救援工作专项检查，突出对企业应急组织机构建设，制度落实，队伍建设、装备管理、救援物资储备、预案管理和预案演练等内容。检查共发现问题50余条，提出建议意见120余条。7月6日，在浙江奥康鞋业股份有限公司瓯北制造基地成功举办生产安全事故应急救援综合演练。

（三）坚持固本培元、夯实基础，着力提升安全生产保障。一是加强职业卫生监管。深入开展职业病危害专项整治活动，规范企业职业卫生管理。今年，审核职业病危害项目申报用人单位总计564家，新增306家。督促企业体检16785人，查出职业禁忌178人，需复查225人，疑似职业病36人。依法立案处罚13起，处罚金额30.9万元。二是推进企业标准化建设。积极引导和鼓励企业广泛开展安全生产标准化创建活动，今年完成三级标准化初评11家，换证16家，现全县已累计通过一级标准化创建达标1家，二级3家、三级创建达标445家。小微企业标准化创建达标471家。三是全面实施安全服务社会化工程。积极引导、培育社会力量更广泛的参与安全治理，提升企业购买服务的自觉性和主动性，提高安全生产社会化服务覆盖面，今年共完成社会化服务1312家，签订合同1312个，政府购买服务92.8万，企业购买服务近800万。积极推广安全生产适用技术应用，引导推行“智慧用电”系统，全县已完成安装1280余套。四是强化全民安全意识。深入开展安全宣教育“七进”活动，持续开展安全生产知识培训，共培训企业主要负责人1916人，安全管理员1815人，特种作业人员338人，其他人员96214人，累计共培训100283人。编辑信息1152篇、国家局录用1篇、省局录用83篇、市局录用172篇、县局录用569篇、县微博发送345篇、县政府政务信息28篇。政务信息（微信微博）工作名列全市第四名。此外，XX荣获了温州安监青年纪念五四运动99周年诗歌朗诵比赛三等奖，并被推荐为市级安全生产月活动先进单位和县级平安建设先进单位。

（四）坚持优化服务，规范高效，致力打造最优营商环境。优化审批服务，深耕“最多跑一次”改革。将18个大项，23个小项审批事项逐一流程再造，切实简化办事程序，优化审批服务。启动“容缺受理”，实行“一网通办”，通过整理政务服务事项清单，与12345政务热线打通连接上门服务，微信群助力审批等举措，真正实现到从“最多跑一次”到“群众不用跑”。今年，我局共完成网上办结审批571件（危险化学品经营许可证办件数225件，烟花爆竹经营许可证86件，应急预案备案82件，安评备案163件，安全条件审查7件，安全设施设计审查8件），其中取消票据贸易的安评报告累计为企业减负约30多万元；开展安全生产“最多跑一次”专题行10次，收到企业感谢锦旗13枚，表扬信75封；相关信息分别在中国安全生产报刊登2则，国家安监总局微信公众号1则，浙江卫视1则，省级13则，市级20则；窗口连续七个季度被审管办评为红旗窗口。真正做到办结率100%，提前办结率100%，实现审批事项差错率为零、投诉率为零。

四、存在问题

一是基层安全监管力量不够。我县安全监管力量整体配备不足。基层安监力量薄弱，基层安监人员大多数为兼职（兼驻村、其它线上工作），而安全生产监管的职能又不断增加，基层安监人员工作任务繁重，难以很好履行安全生产监管职责；县级监管部门人员偏少，专业技术人员匮乏，监管水平亟待提高。二是部门之间协调联动不足。由于监管体制的不顺畅，一些领域存在多头监管或监管缺失问题。在基层安全生产监督管理工作中，齐抓共管联动机制还不够健全，相关部门之间缺乏协调、联动，没有形成监管合力，一定程度上削弱了安全生产执法的威慑力和打击力。三是基层网格队伍能力不强。基层全科网格管理员承担各部门数十项工作职能，现有部分人员年龄偏大，知识结构不高，业务能力不足，且薪酬较低、任务繁重。出现不会查、不敢查、不作为和主动辞职的现象，造成队伍配备不齐，网格出现局部阶段性空白，网格化管理的作用未真正发挥出来。

五、2020年工作思路

总体目标：2020年，我县安监系统将完成机构改革，实现由安全生产监督管理局向应急管理局的转变，亟需抓实举措，坚持以构建大安全、大应急体系为方向，坚持以防为主、防抗救相结合的工作方针，坚持把安全生产作为护航“两个健康”先行区创建的保障，坚持把提升防灾减灾救灾能力作为助推“两个健康”先行区创建的应有之义。不断深化应急管理体制机制改革发展，坚决冲在抗险救援一线，坚决防范化解重特大风险，坚决遏制重特大事故发生，努力减少一般事故，力争各类事故起数、死亡人数持续保持下降。打好应急管理部门组建后的开局战，体现应急管理“除患为先、冲锋最前、为民奋斗”的政治担当、责任担当、使命担当。

（一）以防为主，防抗救结合，强化应急管理体系建设。厘清“防”与“救”、“统”与“分”的关系，立足以防为主、防抗救相结合，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的大应急管理体制。加强修订应急预案，严格落实“三定”原则，指导、协调和督促相关职能部门在围绕制定规划、明确标准、推进落实、加强安全宣传教育、强化救援时的技术支撑等五个方面落实防治要求。特别突出对各类事故灾害应急救援的统筹，转变职能、磨合队伍、强调协调联动，实现整合到融合，提升规模效应。

（二）层层压实，逐级传导，织牢应急管理责任网。全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《中共XX县委、XX县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，抓住党政主要领导的安全生产第一责任人责任，将安全生产履职情况列入领导干部年度考核述职内容，严格执行“一票否决”、“三色预警”和约谈制度，对安全生产履职情况进行定期通报、考核、评议，对工作不力的乡镇街打出警示、约谈通报、挂牌、曝光强力“组合拳”，层层传导压力、压实责任、构建严实的应急管理责任网。

（三）社会协同，齐抓共管，提升一线风险防范和应急能力建设。按照加强专业队伍力量、提高兼职队伍水平、扩大志愿者队伍群体的思路，积极做好应急队伍建设，提升一线风险防范和应急能力建设。建立应急经费补贴保障机制，整合社会应急资源，大力发展社会化应急救援力量，逐步加强和完善基层应急队伍建设。计划在全县范围内组建2支高水平的专职应急队伍。坚持“全民应急”理念，深入开展“七进”工作并以此为契机全面推进应急知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，不断提升全社会应急能力和应急意识。

（五）科技支撑，创新驱动，全力打造“大应急”平台体系。着力加强科技手段运用支撑，计划于2020年10月底建成全县统一应急指挥中心，建设内容一个包括指挥大厅、会商研判室、指挥调度室、应急值班室和车载移动指挥中心。并以应急指挥中心为实体，运用云计算、人工智能和大数据等信息化技术和手段，贯通全县水利、交通、自然资源、环境、救灾物资等各类信息数据，建立一个智能监测、科学调配的应急管理大数据云平台，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度、应急反应的及时度。

（六）不忘初心，纵深推进，深化“最多跑一次”改革。以机构改革为契机，进一步梳理应急管理行政审批事项。确保应急管理有关事项总的审批时限比法定时间压缩30-40%，并逐步推进行政许可证办事事项“零上门”、企业投资项目代办、代跑制度，真正便利群众企业办事。

（七）凝心聚力，双管齐下，打造应急管理铁军。坚持一手抓政治、一手抓业务，打造一支“除患必先、冲锋最前、为民奋斗”的应急管理铁军。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，对党中央国务院、部和省委省政府的各项决策部署，第一时间传达学习、第一时间研究部署、第一时间落实落地。在机构改革之后，建立全县干部应急管理干部轮训机制，全面学习应急管理、防灾减灾救灾和安全生产知识，提升工作能力、弥补业务短板，形成强大的应急管理战斗力。