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进一步优化提升营商环境的实施方案(最新)

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进一步优化提高营商环境的实行方案(最新

进一步优化提高营商环境的实行方案
为进一步深入 “放管服 ”改革，激发经济发展内生动力，推动全区经济社会高质量发展。依据《 X 省人民政府对于深入 “放管服 ”改革全面优化提高营商环境的建议》（ X 政发 [X]26 号）文件及省市有关会议精神，联合 X 实质，现就进一步优化提高营商环境提出以下建议：

一、整体要求
深入贯彻落实全省优化提高营商环境工作电视电话会议精神，牢
牢掌握新常态下我区营商环境的新状况，坚持问题导向，依照市场规律，紧盯公司最关怀、最现实、最急迫的诉求梦想和突出问题，以“主动作为、高效服务、公司满意 ”为标准，全面实行优化提高营商环境各项措施，全面激发市场主体内在活力和潜力，加速建立爱商、亲商、扶商、惠商的优良营商环境，为推动 X 转型发展、追赶超越供给有力保障和支撑。
二、基来源则
（一）加速职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机联合，深入 “放管服 ” 改革，有效激发市场活力，提高各种市场主体对我区营商环境的满意度，建立标准化的公司生态环境，助推我区经济社会实现高质量发展。

（二）依照市场规律，增强法制建设。依照 “法无受权不行为、法定职责一定为 ”的原则，充足发挥市场在资源配置中的决定性作用，
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踊跃对接先进理念和通行规则，创建适应市场经济要求的法治环境，

保障公民和市场主体的合法权益，促使规则公正、时机公正、权益公

平。

（三）环绕要点环节，解决突出问题。一直把解决问题作为出发点和落脚点，坚持全面推动与要点打破相联合，着力在公司创办建立、项目投资建设、公司融资信贷等要点领域和要点环节实现打破，全面提高各种市场主体对营商环境的认同度和满意度，努力将 X 建成全省营商环境的样板区、示范区。

三、主要任务

（一）打造求实高效的政务环境

1.推动行政审批。依照国务院对于公司创办时间再减少一半、项目审批时间再减少一半、政务服务一网通、公司和民众做事力求只进

一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法例规定的证明一律撤消的 “六个一 ”要求，踊跃推动相对集中行政审批同意权改革试点工作，依靠区政府智慧服务 “12345和”项目建设在线审批看管平台，经过流程再

造，推行行政审批事项所有进大厅、进窗口、一站式办结，实现

“一
枚印章管审批 ”。成立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、

一次性见告等工作制度，拟订包括权益事项、办理流程、办结时限、

收费标准和依照、咨询电话等信息服务指南，方便民众查阅。（区行

政审批服务局、政务服务办等部门）

2.深入商事制度改革。踊跃推动 “多证合一、一照一码”改革，
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经过减少证照数目，降低公司做事成本。踊跃探究“多证合一、见告服务、信誉承诺、试营补证”模式，有关部门跟进看管服务，规范办理有关证件，实现公司“准入即营”。踊跃推动电子证照，真实实现“信息多跑路、公司少跑腿”，力求新建立公司办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项压缩至 3 个工作日，对切合条件的公司简略注销申请在 3 个工作日内达成。（工商 X 分局、区行政审批服务局、国税局、地税局、金融办、政务服务办等部门）

3.完美四张清单。一是权责清单。经过清权、简权、放权、晒权、制权，实现权益 “瘦身 ”，对保存的职权名称、依照、种类、办理资料实时限等逐项列出清单，让权益在阳光下运转，责任在阳光下获取督查。二是公共服务事项清单。增强政府服务职能，将公司生产经营活动和民众生活亲密有关的衣食住行、医疗社保、教育卫生等多领域的公共服务事项，公然清单管理目录。三是中介服务事项清单。规范中介服务行为，依法确认中介服务事项，减少中介 “过分 ”服务。四是政府收费目录清单。清理、撤消、停征的行政事业性收费项目，政府性基金停征的项目，确实减少公司负担。（区编办、行政审批服务局、经济发展局、财政局、住建局、环保 X 分局、政务服务办等部门）

（二）打造诚信规范的市场环境

4.放宽市场准入。试行市场准入负面清单制度，组织实行公正竞争审察，拓宽民间投资领域和范围。依照 “非禁即入 ”要求，凡是法律法例和国家有关政策未明确禁止的，一律同意各种市场主体进入；凡
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是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公正进入和竞争的各样阻碍，一律予以消除，恪守市场规则，保护公正、诚信、有序的市场环境。精简一批在公司创办过程中关系度不高的前置审批存案事项，保证各种营商主体公正竞争。（区经济发展局、工商 X 分局、住建局、财政局、质监局等部门）

5.壮大市场主体。增强 “五上 ”公司培养，落实小微公司创业、创

新财税扶助政策，建立中小微公司风险赔偿基金，推动 “个转企 ”“小升规 ”，充足激发市场活力。成立各种市场主体公正竞争发展体制，宽泛吸引民营资本、各种公司投资 X，在政府扶助政策、参加政府投资项目等方面赐予同样待遇，创建各种市场主体各尽其能、各得其所、竞相发展的 “无阻碍 ”公正环境。（区经济发展局、财政局、工商 X 分局、商务局、中小公司局等部门）

6.成立看管服务平台。探究成立 “两库四平台 ”（公司登记数据库、信息看管数据库；数据共享平台、信誉公示平台、共同看管平台、剖析预警平台），实现部门互通共享公司基本信息，对列入 “黑名单 ” 的经营主体，实行联合惩戒措施，有效解决部门共同看管难、联合惩戒难等问题。成立行政同意中介服务平台，指引有法定资质的中介机构“零门槛、零限制 ”入驻，明码标价，自主选择，降低公司制度性交易成本。严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、牟取不正当利益、搅乱次序等中介市场违纪违规行为。（工商 X 分局、区行政审批服务局、网信办、中小公司局、经济发展局等部门）
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（三）打造齐备优良的生产因素环境

7.深入帮扶体制。仔细落实领导干部联系帮扶制度，区级领导每

季度起码深入公司 1 次，认识公司生产营运状况，帮助公司破解发展难题。持续推行重要项目建设 “五个一 ”和“红色代劳 ”工作体制，推行“首问负责、全程代劳、容错审批、限时补办 ”的服务措施，全面优化程序，压缩手续，减少环节，缩短时间，提高效率。（区委组织部、区经济发展局、行政审批服务局、中小公司局等部门）

8.优化纳税服务。深入推动国税地税信息共享，推行国税地税联

合审批、联合数据收集和涉税业务区内通办，解决纳税人多头跑问题，

缩短办税时间。增强国地税办税协作，推行 “一窗一人一机双系统办

税模式 ”，实现 “进一个门、上一个网、办两家事 ”。鼎力展开延时服

务、预定服务，逐渐推行网上银行、手机银行等多元化缴税方式，有

效提高缴税效率。全面落实各项税收优惠政策，简化纳税人优惠存案

和合同存案， X 年末前涉税报送资料减少 25%以上。实行内部风险应

对扎口管理，踊跃展开国税、地税联合评估、联合稽察，加大对纳税

人的提示服务力度，减少纳税检查频率。（区国税局、地税局等部门）

9.增强因素保障。用好、用足国家土地政策，加大用地指标争取力度，对要点建设项目用地做到应保尽保，控制家产类项目用地价钱，降低公司投入成本。成立项目环评等手续事先介入制度，有关手续办理推行 “并联 ”式同步推动，简化单个项目手续办理程序和内容。加大金融支持实体经济力度，严格落实各项政策措施，对产品有市场、有
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效益的公司踊跃赐予信贷支持，