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关于“问题学生”教育的探索与实践――以澧县育才实验学校特殊教育为
例谈“问题学生”的有效矫正
一问题的提出与学校诞生的背景
国家劳动教养制度全面废除以后，由于家长教育水平、学校教育方式和年龄等方面的原因，我国现行的矫正体系无法对有严重不良行为习惯、学习生活习惯、低龄轻微犯法但未犯罪的未成年人进行有效的矫正，使他们处于一种“家长管不了，学校不想管，社会不能管”的矫治空白状态。这一现象引起了司法部门和教育主管部门的高度关注与重视，广大司法工作者、法律专家、教育专家和教育工作者，为帮助这类未成年人回归社会，防止发展成为犯罪，寻求有效途径和筑牢防火墙，做了大量富有成效而又实用的探索与实践工作，并且形成了相对较为成熟的方式、标准、方法和制度。澧县的基础教育一直走在全国的前沿，县委县政府高瞻远瞩，明察秋毫，早就在义务教育阶段学校中，洞察到了这一现象的存在，且敏锐地意识到这一现象存在的潜在社会危害与社会风险。2012年，县委政府把建立一所专门矫治此类未成年人的学校确定为建设“法制澧州”的十大实事项目之一，这一项目由县司法局牵头，县财政全额拨款，县教育局负责教师编制与日常管理。在此背景下，2012年9月，澧县育才实验学校应运而生。
二学校的创建与特殊的教育对象
澧县育才实验学校是一所实施九年制义务教育，教育和矫正有严重不良行为习惯、学习习惯、以及有轻微违法但没有犯罪行为、对于因年龄原因不予追究刑事责任、对于经常违反治安管理规定、家长管不住、普通学校管不了、年龄在11至18周岁的未成年人的专门学校，是一所全国少有，湖南省唯一由县级人民政府创办的“工读”性质的特殊学校。学校创建于2012年8月，由县政法委牵头，县司法局创办。2013年12月县司法局整体移交给县教育局管理。学校原址在车
溪中心完小院内，2020年8月整体搬迁到原澧县四中。学校现有在编在岗教职员工16人，其中专任文化教师12人，海陆军和武警转教官4人；其中本科学历10人，高级教师5人；学生人数长期稳定在50人左右。
学校主要招收三类学生：一类是义务教育阶段的“两难”（即家长难管、学校难教）学生；二类是辍学在家、不务正业，上网或玩手机成瘾的未成年人；三类是因违法被司法机关处罚而因年龄原因不予追究刑事责任的未成年人。学校实行全封闭、准军事化管理。平常没有周末和双休日，没有节假日。学校采用短期培训与中长期培训相结合的方式，创造性的探索出“教师与教官双轨管理”、“教师包保责任管理”、“学分研修”、“积分激励机制”等独具特色的管理模式。针对问题学生进行心理疏导、行为矫正、文化教育、特长发展、技能培训，多角度、全方位的对其教育、感化、挽救，引领学生步入健康、阳光、快乐成长之路。
学校直创办以来，得到了各级各部门的关爱与重视，先后有共青团中央、湖南省委宣传部、省妇联、省教育厅、新华社湖南分社、常德市政法委、澧县人大、政法委、司法局、法院、检察院、教育局等部门领导来校视察指导，对学校办学特色给予了充分肯定。
三“问题学生”矫正的有效途径
1、军训。军训是这所专门学校的亮点，正如学生在《成长日记》中写的那样：“军训伴我成长！”作为对特殊学生教育转化的有效手段，军训意义非凡。学校所有的军训课都是由从部队转业的退役士兵担任教官，专业性强，教学效果好。其特点有三：一是军训时间长，有集中和分散两种形式。开学时的集中军训有一个月之久；平时每天下午都安排了两节军训课。二是内容丰富，有队列行走、站军姿、打军体拳等常规军训内容，同时安排了一些学生喜欢的带游戏类的拓展活动，如“仙人指路”、“信任背摔”、“cs”镭射游戏等，同时，还整合“消防演练”、“防溺水”、“地震逃生”等内容。三是军训后落实考核。凡训练的项目必考核，考核结果运用到学生的全面评价之中；凡未达标的，须强化军训，达到指标为止，否则不能结业。
2、探索分级惩戒制度。没有规矩不成方圆，必要的惩戒是教育转化学生的有力保证，不以体罚为目的的惩戒是必要的。学校从学生实际和学生特点出发，建立了《澧县育才实验学校学生训戒制度》。该制度运行几年来，不断修订完善，起到了较好的效果。学校对学生违纪违规后的惩戒分5类，每个类别有相应的实施办法，确保惩戒在可控范围内执行，既教育了学生，又不会产生负面影响。惩戒后，心理咨询教师和包保老师立即跟进，进行心理疏导和安抚谈话，引导学生认识错误责任必须自己承担，错误的教训必须牢记。这样一来，完全杜绝了对学生惩戒的随意性，确保了教育效果。
3、落实包保谈话制度。自办学伊始，学校就实施了教师包保谈话制度。每位学生自入学之日起，学校就安排一位老师与之进行“一对一”个别谈话。这是学校对“问题”学生进行专门教育的一个重要举措。该制度的实施取得了一定的成效，也受到了教育主管部门领导的肯定和学生家长的好评。学校开设了“谈话课”，并将此纳入课表，便于管理，同时做到了“四定”、“三落实”：即定时间、定地点、定人员、定内容，记录落实、反馈落实、检查落实。坚持几“必谈”：入学时必谈，犯错惩罚后必谈，出现问题后必谈，休假前必谈，第一次与家人见面后必谈，离校时必谈等等。学校所有教职员工都参与包保谈话，以形成齐抓共管的局面，只是谈话的主题和工作量不同。包保谈话纳入全体教师的工作量，进行量化管理与考评。
4、着力构建学校、家庭、社区“三位一体”教育协作平台。自办学以来，学校得到了县政法委、县司法局、县人民法院、县关工委、城头山镇人民政府等后盾单位的大力支持，学校与相关单位定期或不定期组织互动活动。如邀请法院和司法局干警每个学期到学校上法治教育课；组织学生到县人民法院亲临庭审，感受审判氛围，现场学法；组织学生到常德市对等学校新安学校开展交流合作活动；组织学生到津市涔南农场和省少管所参观学习等等。
5、开展跟踪回访活动。由班主任、心理咨询教师、军训教官和学生的包保教师组成回访小组，对重返原学校的学生进行跟踪回访，每到一校，老师都与学生座谈，详细了解学生的学习、生活情况，答疑解惑，鼓励学生调整心态，用实际行动证明自己在努力改变。同时，回访组还与到访学校负责人、班主任老师就
“问题学生”的教育转化进行专题交流。调查结束后，对回访过程中发现的问题进行分析，形成专题报告，为改进学校的工作指明方向。同时，将教师包保延伸到家庭，包保教师根据所包保学生的实际情况，通过电话、网络、回访等方式与家长进行定期或不定期的沟通交流，对症下药，家庭与学校、教师与家长能形成教育的合力，教育效果好。
“多办一所像澧县育才实验学校这样的特殊学校，等于少办一所监狱。”湖南省关工委原主任杨泰波来校考察后曾这样评价育才的办学效益，他对澧县县委和政府高瞻远瞩、创办澧县育才实验学校的创举赞不绝口！
四“问题学生”矫正的效果
一是转化学生多。在很大程度上，配合县公安和司法部门，对有效扼制和减少澧县青少年犯罪起到了举足轻重的作用,同时，也挽救了若干个问题学生家庭，为和谐一方社会做出了突出贡献。开办至今，学校共招收18期共983名问题学生，这些学生通过学校的教育、感化、挽救，已全部结业。据跟踪信息反馈，90%的问题学生的行为习惯得到了有效的矫正，回到原校后，判若两人，受到了广大家长、学校和社会的一致好评。如果这些学生没有及时受到育才学校的矫治教育，留在社会，违法犯罪的风险极高。不得不说，这一惠民工程，让上千个家庭得到了实惠。
二是辐射区域广。8年来，学校内强管理，外树形象，知名度及影响力不断扩大。除了面向本县招生外，先后有石门、津市、安乡、鼎城、桃源、武陵、益阳、长沙、湖北公安、贵州同仁等外县、外省学生慕名前来进行矫治。特别是外地学生回到原籍地后，口碑相传，亲身模范，对育才学校的工作起到了很好的引领与宣传作用。
三是社会反响好。我校共有8名毕业生光荣应征入伍，有3名学生正取澧县一中，其中张豪同学在2019年考取重庆师范大学，有30多名学生毕业后自主创业，年收入过10万元。家长们为感谢学校对他们子女的转化,自发送锦旗,捐献物资。目前学校使用的一套价值过万元的音响设备就是由一位学生家长捐赠的，家长们纷纷称赞学校功德无量。实践证明，在县域内创办一所像育才学校这样工
读性质的学校很有其必要性和特殊价值，在挽救问题学生，预防和减少青少年犯罪，维护社会和谐稳定方面起到了不可估量的作用。团中央领导来校视察后，对澧县在县域内创办育才实验学校的经验和做法大加赞赏，并表示会作为课题在全国推广。2019年8月，以时任校长唐小林同志为主执笔撰写的《让“问题”学生不再成为问题》发表在《常德教育》第五期上，在社会上产生了巨大反响。
五“问题学生”教育中几个亟待解决的问题
1、社会对学校的知晓度、认可度不高，认识覆盖面狡窄，尤其是政府和相关职能部门。
2019年3月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》的通知，这为各级政府部门支持专门学校建设提供了政策支持。但是，到了基层政府和管理部门，似乎对专门学校的创办、生存与发展，或多或少有些疑虑，甚至产生质疑，导致了许多部门与行业对专门学校没有一个正确的认识，甚至还不知道在澧县县域内还有这么一所性质的学校，包括教育主管部门，对专门学校的认识也良莠不齐。因此，政府正确导向，加大国家政策落实步伐，从纵深两个方面加强对专门学校的投入、管理与帮扶，呼吁各级各类部门都来关心、支持专门学校的建设是相当必要的。只有政府作坚强后盾，人民群众广泛参与，专门学校的发展才能进入快车道。
2、教育主管部门对学校性质定位有些模糊，缺少具体的地方政策支撑。类似澧县育才实验学校这样的工读性质的学校是普通教育的一种特殊形式，也是实施义务教育的一种不可或缺的教育形式。一所特殊化的学校就该得到特殊政策，不能将它作为普通教育来对待。8年来，办学经费、教师待遇、安全压力等实质性的问题，一直困扰着学校的发展。如学生安全问题，“问题学生”难管难教是不争的事实，虽然我校采取了多种措施进行预防（如：29个摄像监控探头全方位覆盖，教师无节假日、24小时专人值班、学生寝室值通夜班），仍防不胜