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青海省人民政府办公厅关于促进“飞地经济”发展的指导意见-青政办[2013]57号

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青海省人民政府办公厅关于促进“飞地经济”发展的指导意见

制定机关公布日期施行日期文号主题类别效力等级时效性

2013.03.232013.03.23青政办[2013]57号商务综合规定地方规范性文件
失效
正文：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------青海省人民政府办公厅关于促进“飞地经济”发展的指导意见（青政办[2013]57号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
“飞地经济”是打破行政区划限制，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，在异地建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。省第十二次党代会提出，今后要把发展“飞地经济”作为推进区域协调发展的重要突破口，加快工业生产力布局调整，促进要素向条件适宜地区聚集和集中，形成符合省情实际、带动能力强的增长极，推动相关地区经济社会全面发展，为推进“三区”建设、实现“两新”目标发挥战略支撑作用。经省政府同意，现就促进“飞地经济”发展提出如下意见。一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，依据我省“四区两带一线”区域经济布局和主体功能区规划，充分发挥比较优势，打破行政区域限制，引导、支持青南地区将因保护生态、不适宜在当地发展的工业企业、项目向省内三大工业园区转移建设，探索政策帮扶与经济协作紧密结合的新模式，打造各具优势、关联互动、错位发展的产业格局，培育新的经济增长点，加快促进“三区”建设，为青南三州与全省同步建成小康社会奠定基础。
（二）基本原则。支持青南地区按照全省工业发展总体布局要求，依据本地区特色优势资源和投资者意愿，自主选择在三大工业园区相关产业园设立飞地，建设工业项目，构建利益分成向“飞出地”（青南地区）倾斜，促进优势产业向“飞入地”（三大工业园区）聚集，提高综合效益，实现共同发展的新体制和新
机制。坚持与对口帮扶紧密结合，鼓励对口帮扶青南地区的各省市、地区和单位到三大工业园区投资兴业、建设基地，拓宽帮扶空间，探索产业帮扶与经济协作双赢互利的有效途径。坚持以项目为载体，统筹做好规划、利益协调、配套设施建设等工作，推进“飞地经济”快速健康发展。二、主要任务
（一）“飞地经济”项目选择，必须依据全省产业发展总体规划和重点工业项目布局，符合国家产业政策和“飞入地”产业规划要求。对“飞出地”的农牧产品精深加工、民族手工艺、中藏药开发、矿产资源精深加工等特色优势产业，因生态保护、远离市场、规划限制、产业配套等原因，不能在本区域实施的工业项目，通过招商引资、企业迁建等方式落户到“飞入地”，报省级项目主管部门备案。除落入三大工业园区外，企业自主选择落户地的工业项目不列入“飞地经济”项目范畴。
（二）“飞出地”负责招商引资项目、对口帮扶省市扶持项目、州内企业迁建项目及新设分、子公司等项目的谋划和组织。对前期工作达到一定深度的项目，由“飞出地”按照全省产业规划布局要求，主动与“飞入地”衔接，加强与省直相关部门的沟通，共同促进项目落地，并积极参与项目建设和运营，协助“飞入地”解决项目建设和生产期间存在的困难和问题，协助做好项目建成后污染物排放总量、能源消耗总量等调剂工作。
（三）“飞入地”对“飞地经济”项目纳入园区规划统一管理，并负责提供项目建设与生产的必要条件及日常服务管理，包括工商注册、税务登记、土地预审、环评、安评、能评以及水电路气配套等，落实投资方应享受的有关优惠政策。
（四）飞地经济项目国民经济统计数据以及招商引资、节能减排等专业数据，双方据实商定比例，由“飞入地”统计部门负责统计，年底由省统计局按照双方商定的比例，分别纳入“飞入地”和“飞出地”核算。
（五）“飞出地”和“飞入地”要建立常态工作联系协调机制，在项目考察、洽谈、落地及运行等工作中紧密沟通协商，及时解决问题，确保项目顺利建设和运行。
（六）省直各有关部门要按照各自的职责加强服务，全力支持“飞地经济”项目建设和发展。省经委负责“飞地经济”项目的筛选，协调督促项目实施。省发展改革、交通、电力、铁路等部门负责协调建设“飞地经济”项目配套基础设施。省财政厅按照确定的分成比例，会同税务部门通过两级结算划转分成税费。省国土资源厅负责建设用地指标调剂。省环境保护厅负责污染物排放总量和能源消耗总量指标调剂。省统计局负责统计指标体系设计及业务工作指导，协调统计数据分享。省科技厅负责完善科技政策，支持项目科技研发与应用。省人力资源和社会保障厅负责引进人才、技能培训等工作。省金融办负责协调银行业金融机构提供信贷资金支持。三、政策措施

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