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融合推进“四个协商”不断提高履职实效
作者：周付民
来源：《湖北政协》2018年第10期
党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民政协工作提出了一系列新思想、新论断，为新时代人民政协事业发展指明了方向。硚口区政协学思践悟习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，充分发挥人民政协在社会主义协商民主中的重要渠道和专门协商机构作用，贯彻落实习近平总书记提出的“更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”要求，坚持把党的领导贯穿政协工作全过程，积极探索适合基层政协特点的履职路径，融合推进“四个协商”，不断提高履职实效。近年来，硚口区政协连续两届被湖北省政协授予“先进政协组织”称号，《中国政协》等杂志先后以《“刚性”制度促协商——武汉市硚口区探索“把政治协商纳入决策程序”在基层的实施路径》《铁打的“智力库”》为题专题报道了硚口区政协的做法。
一、把专题协商融入全区工作大局之中，在面对面交流中增进共识
一是不断完善协商制度。硚口区政协认真贯彻落实习近平总书记“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中”的要求，先后建立了区政协与区委区政府定期联席会、区委书记与委员座谈会、区长与委员恳谈会、四大家办公室主任联席会议制度、重大决策征求意见和通报等制度，将政协提案办理办结和回告反馈以及民主评议结果等指标纳入全区绩效考核管理体系，确保政协工作和全区中心工作同部署、同检查、同落实，逐步摸索建立了一套相互衔接、相互协调、相互配合的工作运行机制。2009年，我区在全市率先制定《关于把政治协商纳入决策程序的实施办法》。2014年，区政协把推进协商民主建设作为群众路线教育实践活动的整改内容，对原有的协商办法提出了修改完善的建议，得到区委的肯定和采纳。2015年，区委修订印发了《关于把政治协商纳入决策程序的实施办法》。新的实施办法进一步规范细化协商的具体内容、主要形式、工作程序和保障机制，实现“协商阶段从事后转变为事前，协商规则从柔性转变为刚性，协商意识从被动转变为主动”的三个转变，受到了全国和省市政协的充分肯定。
二是精心选择协商内容。区政协紧紧围绕硚口改革发展稳定大局，精心选择协商内容，就全区全局性、综合性、前瞻性问题开展协商，为区委、区政府科学民主决策提供参考。2016年， 区政协围绕加快推进我区工业服务发展、加快推进汉江湾国际教育园建设、加快推进汉正 街·武汉中央服务区建设和推进硚口社区养老服务社会化等四个课题，开展广泛深入的调查研究、座谈讨论，征求意见。区委书记和区长先后参加专题协商，并充分肯定协商效果。2017年，区政协将“平安硚口建设”和“经济发展环境建设”列入全区协商计划，开展为期半年多的调研活动，形成了有深度的调研报告。区委书记、区长等区领导分别参加会议，同委员共同协商，共谋对策。区委、区政府将这两个课题的调研报告分别列入督查内容，以督查通报下发，要求有关方面认真研究，切实推进工作。2018年，区政协针对“推进我区居家养老工作”和“建设现代科创智城”课题，组织召开区委书记与委员座谈会、区长与委员恳谈会，进行专题协商。为了更好地做好政治协商工作，区政协把区委书记与委员座谈会、区长与委员恳谈会作为品牌来打造，广泛邀请基层群众、社区群干、基层干警、企业负责人等参加政协常委会议，直接同区委书记、区长面对面协商对话，有效地扩大了公民有序政治参与的渠道。
三是推进协商效果转化。区政协将政治协商的意见、建议的办理落实情况纳入区委、区政 府督办程序，较好地保证了协商成果的转化。近年来，区政协先后围绕汉正街传统市场整治搬
迁、转型升级提出40多件提案，促进了汉正街·武汉中央服务区的建设；围绕化工企业关停搬迁问题、土壤修复问题等专题开展30多次视察和调研活动，为硚口告别化工时代献计献策；围绕城中村改造、加强长丰地区社会综合治理、加快推进硚口城市化进程等20多个专题开展协商活动，为区域城市功能升级建言献策；围绕关于建立和完善养老服务体系的课题，在助推区上马福利院养老中心改扩建项目并投入使用。2015年，区政协提出《关于大力发展硚口电子商务的建议》，受到区委、区政府高度重视，汉正街都市工业区被批准为全省唯一的国家级电子商务示范基地；《关于打造硚口环武广地区现代服务业高地的建议》得到采纳，投资160多亿元的武汉恒隆广场正在建设之中。2016年，区政协提出《关于推动健康产业升级，加快“环同济健康城”建设》的建议案，切合我区实际，区委、区政府将健康服务业列为我区三大重点产业之一。
2017年，区政府高度重视对区政协《关于加大力度推进汉江湾·云谷建设工作的建议案》的办理，以编制空间和产业规划为起点，着力推进云谷实体空间建设与产业招商引资，构筑有机更新的“迭代产业体系”，我区汉江湾·云谷在全市13家创谷绩效考核中位居前列。《人民政协报》以《武汉市硚口区政协汇智产业转型升级在“云”中遇见未来》为题，对汉江湾·云谷建议案的协商办理进行报道。
二、把对口协商融入专委会工作之中，在内外联动中提能增效
一是明确责任。硚口区政协坚持把对口协商作为履行职能的重点工作之一，要求每年每个专委会牵头组织承办一个以上对口协商议题，把对口协商纳入年度工作要点和协商计划，明确责任主体和完成时限，压实对口协商工作任务，通过抓好充分酝酿选题、超前谋划准备、深化调研建言、活用协商形式、促进成果转化、完善制度机制等环节，深入推进对口协商活动，取得了较好的协商成效，政协专委会基础作用得到有效发挥。
二是深入调研。深入调查研究是形成高质量调研报告和发言材料的前提，也是搞好对口协商的重要保障。各专委会注重加强与相关党政部门的沟通，共同制定调研方案，并抓好每个环节的落实。通过举办区情通报会，各专委会邀请区政府负责同志或对口部门负责人通报情况，使参与协商的单位和委员对总体情况、存在的问题、调研建言的重点有较为全面的把握；在此基础上，遴选市内外调研地点，拟定调研提纲，确定调研组成员，以委员为主体，吸收有关专家学者参加，建立专业结构优化、研究能力互补的调研队伍，明确要求调研组深入一线、沉到基层，真正把问题找准，把原因理清，把建议提实。
三是优化环境。首先是通过文件制度、工作联系群等，构建协商信息的共享机制，畅通公共信息共享渠道，使各专委会和对口联系的部门能经常了解双方的工作动态，实现信息资源共享，为开展对口协商打好基础。其次是构建开展协商的保障机制，做到政协专委会在组织开展对口协商活动时，责任是搭台，主角是党政部门，因此，明确党政部门要从工作人员、政策文件、工作材料等方面给予支持，相关负责人要自觉到场参与协商。最后是构建协商成果的报送和办理机制，即协商成果被整理、报送后，党委、政府方面必须明确领导负责，明确部门办理，将办理情况及时反馈给政协，推进政协对口协商工作规范、务实开展。近年来，我区政协各专委会围绕统筹整合规划城中村改造产业用地、健康智慧养老、加大公共适老设施建设力度等问题，与政府相关职能部门开展了30多次对口协商活动，所提意见建议大多得到区政府相关部门的采纳。
三、把界别协商融入界别工作之中，在相互比学赶超中激发合力
一是发挥界别特色。针对硚口区党派全、界别多的实际情况，各专委会据根分工，主动加强与各界别的联系和协作，促进界别融入全局、有所作为、优势互补、长效运转，界别活动初 步实现了组织落实、活动落实和效果落实，充分运用各界别系统的组织优势发挥委员主体作用。
对关注点相近的界别，以课题为纽带组织相关委员开展调研视察、对口协商等活动；对工作跨度较大、联系比较松散的界别，侧重以会议为纽带，组织大会发言、专题讨论和安排集体提案。在提案工作中，推动界别撰写集体提案，注意把委员个人见解升华为本界别的集体智慧，从而使意见建议更系统、更全面、更具操作性。
二是组织界别活动。各专委会把界别活动纳入年度工作计划，将专委会承担的对口协商任务融入界别活动之中，有计划地安排经济界、科技界、教育界、文艺界、医药卫生界等行业性强的界别委员开展捐资助教、科技咨询、文化下乡、健康咨询、义务服务等活动。近年来，参加政协的8个民主党派、工商联和其他16个界别以“我为硚口发展献一策”为主题，组织委员围绕我区经济转型升级、民生改善、城市管理、基层社会治理、生态文明建设等开展调研视察活动，与政府相关职能部门开展了20多次界别协商活动、200多次视察等活动，政协的界别特色和独有优势得到较为充分的体现。
三是开展界别协商。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”硚口区政协在组织开展日常界别活动的同时,把全会协商作为开展党派界别协商的“论坛”，着力为各民主党派、界别搭建协商议政的平台，邀请区各民主党派、工商联、各界别负责人参加区政协各类会议，积极引导参加政协的各民主党派、有关人民团体以界别名义提出集体提案、反映社情民意、进行大会发言，确保他们通过政协平台有效参政议政。近三年来，硚口区各民主党派、工商联、参加政协的各界别紧紧围绕全区中心工作，向大会提交提案500多件，提出建议案6件，撰写大会发言材料40余篇，区委、区政府领导全程参会，认真听取各界别大会发言。
四、把提案办理协商融入政协经常性工作之中，在齐抓共管中提高提案质量
一是注重提前谋划。在工作中，硚口区政协积极争取区委、区政府的重视和支持，2014年以区两办名义下发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》（硚办〔2014〕2号），明确提案办理工作的七项机制，把提案办理工作纳入年度绩效考核体系；建立区政协提案信息化管理系统，为提案的提出、办理和协商督办提供了网络平台；每年对提案人、承办单位进行培训，深化他们对协商民主在提案办理中重要性的认识，对提案办理协商的步骤和方法的规范性提出更高的要求；采取重点提案领导领衔协商督办、一般提案专委会合力协商督办等方式，着力推动提案办理协商，特别是认真做好区委、区政府主要领导领衔督办建议案服务工作；每年第三季度与区委办、区政府办及其相关部门共同筛选协商确定《提案撰写参考目录》，印发给委员以供参考，使委员的提案能“参政参在点子上、议政议在关键处”，增强提案建议的针对性和导向性；每年政协全会召开前，专门召开部署会，将重点提案线索提前协商落实到各党派团体，帮助他们选好题、不撞车、早调研。
二是注重内部整合。在具体实践中，硚口区政协以提高提案办理质量为重点,努力探索提案督办方式,面对新情况、新问题,不断总结新经验。今年，区政协打破专委会之间的界限，倡导有分工、有协作的工作格局，将重点提案、重要提案督办分到各个专委会，并明确了完成任务的时间表和效果图，较好地避免了基层政协“一人委”办理200多件提案的被动应付局面，形成了主席亲自抓、分管主席分工抓、提案委具体抓、各专委会配合抓的良好氛围。
三是注重上下联动。硚口区政协坚持从全局高度重视提案工作，不断加强和改进对提案工作的领导，区两办副主任兼任提案委副主任，区委、区政府督查室全程参与提案各项工作，形成了区委办、区政府办、区政协办和提案委“三办一委四联合”的提案工作联动机制，在提案工作中联合拟定提案选题、联合审查交办、联合检查督办，加大了提案工作力度，提高了提案工作效率。协
（作者系武汉市硚口区政协主席）
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