时间:2023-11-04 23:34:56 下载该word文档
北欧福利国家制度评析
焦力军
【摘要】北欧国家被称为“福利国家”,可以从劳动生产率、国家竞争力、经济增长率、财政状况、科技创新五个维度具体考察其福利制度的运作。充足的税源,高效、廉洁的政府,充分的民主制度,强大的工会组织,劳动力生产的社会化是这一制度有效运作的成功经验。北欧福利国家制度对于我国建立完善的社会保障制度,促进和谐社会建设具有一定的借鉴意义。%CountriesinNorthEuropearecalledwelfarecountries.Theoperationofwelfaresystemscanbeexaminedthroughfivesaspects:laborproductivity,nationalcompetitiveness,economicgrowth,financialconditionandscientificandtechnologicalinnovation.Sufficienttaxsources,efficientandhonestgovernments,completedemocraticsystems,powerfullaborunionsandso-cializationoflaborproductionaresuccessfulexperienceofeffectiveoperation.WelfaresystemsofcountriesinNorthEuropeareofmodelsignificanceforconstructingperfectsocialsecuritysystemsandpromotingthebuildingofaharmonioussociety.
【期刊名称】《安庆师范学院学报(社会科学版)》【年(卷,期】2014(000005【总页数】4页(P65-68【关键词】北欧;福利;评析【作者】焦力军
【作者单位】安庆师范学院政治学院,安徽安庆246133【正文语种】中文【中图分类】D753
北欧国家(瑞典、丹麦、挪威、芬兰的福利制度具有代表性,它们被称为“福利国家”。目前国内对于北欧福利国家制度的研究大多集中于对北欧福利制度实际运行的利弊的分析以及我国的启示,基本没有从意识形态的角度来对目前北欧福利制度的运行提出评价,对于北欧福利国家制度是否影响经济效率缺乏系统的、定量的分析,本文试图在这方面做一些探索。
我们从劳动生产率、国家竞争力、经济增长率、财政状况、科技创新等五个维度具体考察北欧福利国家制度的具体运作。1.劳动生产率
90年代以来,由于经济衰退的影响,北欧国家对福利制度进行了调整和改革,经过调整后的北欧国家劳动生产率不断提高,到2008年,除冰岛外,所有北欧国家的劳动生产率都超过经合组织国家的平均水平。2.国家竞争力
根据“世界经济论坛”公布的2011-2012年环球竞争力排名,瑞士、新加坡、瑞典、芬兰、美国、德国、荷兰、丹麦位居前八位。五个斯堪的纳维亚国家中,瑞典、芬兰、丹麦占据前八位中的三席,另外两个人口规模较小的挪威和冰岛,也分别排在第16和30位,都属于一流的高竞争力国家。而在前八位中,除美国外,绝大部分国家都有着和斯堪的纳维亚相当接近的福利制度。再看2011年以美元计算的人均GDP,挪威9.7万,丹麦和瑞典将近6万,芬兰4.9万,美国4.8万。所谓福利国家缺乏经济效率之说,经不起事实的考验。3.经济增长率
从1983-2008年的数据来看,北欧国家的经济增长率并不比其他西方国家差,而挪威的经济增长甚至在西方国家中名列前茅。在全球性金融危机的冲击下,北欧国家的表现也比其他西方国家要好,受到的影响较小。2010年北欧各国经济增长均有所恢复,瑞典经济增长达到了6.6%,芬兰达到了3.3%,挪威为0.5%,丹麦为1.6%。4.财政状况
虽然金融危机对北欧各国财政状况有一定负面影响,但总体上说财政仍处于健康状态。2012年丹麦债务占GDP的比重为46%,瑞典为38%,芬兰为53%,挪威为30%,低于60%的警戒水平,也比欧盟的平均水平85.3%要好。财政赤字水平也保持良好状态,2012年丹麦的财政赤字达到了4%,瑞典为0.5%,芬兰达到1.9%,而挪威由于经济形势较好,财政长期处于盈余状态。5.科技创新
北欧是世界科技创新最活跃的地区,“创新”一词总是被高频度地提起,并成为会议、报告、演讲中的核心内容。根据美国耶鲁大学的研究报告,芬兰、瑞典在国家创新能力方面排在全球前列。在科技创新力上,北欧五国也是遥遥领先。经济学人信息部(EIU公布2002到2006年全球最具创新力的国家排名,瑞典、芬兰、丹麦分别是第4、5、7名。
至于另一个典型的观点,福利国家制度是否造成了“福利依赖”,养了懒汉,我们也可以进行具体的分析。
首先,看劳动参与率。数据表明,北欧国家的劳动参与率保持在80%的高水平上,这比经合组织国家的平均劳动参与率高了近10个百分点,尤其是妇女的劳动参与率更是远超过其他国家,完善的社会福利制度使得妇女从繁重的家务劳动中解脱出来,因而有更多的机会参与社会工作。
其次,看平均劳动时间。从国际比较来看,尽管存在泡病假、自愿失业等负面因素,
1980至2010年,北欧国家劳动力的平均劳动时间也并不比其他西方国家更少。第三,看失业率。虽然金融危机对北欧各国经济造成一定影响,但北欧各国失业率并未大幅度上升,2008年至2012年,丹麦的失业率达到了6.4%,瑞典达到了7.7%,挪威达到了3.2%,芬兰达到了7.7%,失业率仍保持在合理水平,与同期欧盟的平均失业率9.2%相比,处于较低水平。
不同的意识形态对于北欧福利国家制度有着不同的评价。比较典型的两种观点是左翼民主社会主义和右翼新自由主义的评价。1.左翼民主社会主义对福利国家制度的评价
民主社会主义认为,完善的福利制度体现了其“自由、公正和互助”的核心价值理念。社会民主党要建立与完善的民主社会主义的三项基本价值中,自由是处于第一位的。“只有那些感到自己在社会福利方面已得到充分保障的人,才能利用自己争取自由的机会,因此,为了争取自由,必须要求平等的生活机会和全面的社会保障。”[1]福利国家制度缩小了贫富差距,缓解了弱势群体面临的困难,体现了发展机会的平等也体现了结果的平等,因此维护了社会公正的价值。民主社会主义强调福利国家制度并不是免费午餐,其实质是每一个社会成员都拿出一部分报酬来抵御共同的风险和不确定性,体现了公民的互助与合作精神。民主社会主义认为从福利国家的实际运作来看,福利国家制度改善了工人的工作条件,提高了工人的报酬和应对社会风险的能力,促进了工人工作的积极性、主动性、创造性,进而提高了劳动生产率。同时,福利国家制度提供的完善的社会福利增加了有效需求,刺激了生产和消费,促进了经济增长。以瑞典为例,由于实行严格的个人所得税的累进税制和“收入均等化”以及“团结一致的工资政策”,劳资收入在净产值中所占比重由50年代的1∶1,上升到60年代的2∶1,70年代又上升到3∶1,居民最高收入与最低收入差距由税前的15∶1降为税后的4∶1,大大缩小了贫富差距,缓和了阶级矛盾,促进了社会的稳定发展[2]。
2.新自由主义对于福利国家制度的评价
新自由主义强调福利制度的消极影响,主张削减社会福利。新自由主义认为,福利国家制度的“无所不包”实际上限制了人的自由和独立。社会就应该把人的差别显现出来,没有收入和社会地位的差别,人也就失去了奋斗的动力。新自由主义经济学家认为福利国家的福利政策具有无效性。福利政策由政府制定和实施,由于缺乏竞争必然带来垄断和低效率。福利政策的具体执行由官僚实施,在缺乏约束的情况下往往导致福利的过度供给。而福利的提供对象为符合条件的每个人,使得一些不需要的人也得到了福利,这就带来了严重的浪费。此外,普遍的福利使得人们对国家产生依赖,通过自身努力去满足自己的需要的责任感大为减少,甚至产生道德陷阱。北欧国家的失业率多少与其高福利的社会福利政策有关,过高的福利也带来了严重的财政负担,使得各国经济不堪重负