国企改革顶层设计方案

　　国企改革顶层设计方案有望近期出台。该方案将是囊括国企分类、改革布局、公司治理、监事会强化和党建工作等多方面的“1+34”项文件。

　　方案提出编辑国企改革顶层设计方案是一个总纲式文件。最早是由时任国资委主任王勇，在中央企业负责人会议上提出的。XX年上半年拿出了一份初稿，至XX年3月已修改十多次。

　　21+N方案编辑国资改革顶层设计方案由国企改革领导小组负责总揽，具体起草分归了国资委、发改委 、财政部和人社部等部门，已形成“1+N”顶层设计文件。

　　顶层设计方案中的“1”为《国务院关于国有企业改革指导意见》，“N”为34项文件，包括《国有企业发展混合所有制经济的指导意见》、《国有企业功能定位与分类》、《关于国有企业布局与结构调整的指导意见》、《国有资本投资公司设立的改革方案》、《剥离企业办社会和解决历史遗留问题的指导意见》、《规范国有企业法人治理结构的指导意见》、《国有企业履行企业社会责任的指导意见》等。

　　其中，《完善国资管理体制的改革方案》由财政部牵头制定。而国资委起草的《关于防止国有资产流失和内部人控制的意见(送审稿)》和《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》均已成文，提交国企改革领导小组审议。

　　XX年1月12日，国资委全面深化改革领导小组第十八次全体会议，审议的《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》、《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》两项文件，也包括在了“N”之中。

　　3方案难点编辑国企改革实质上就是资源和利益的重新分配和调整，改革难点就在此。国企改革方案迟迟未能出台，最根本的原因就是权力分散导致“五龙治水”的局面仍存在，使得改革方案长期处于交换意见和摩擦阶段。

　　国企改革的顶层设计，要对国资、国企改革的阶段先有准确判断和明确分工。由于中国特色国资改革是一项开拓性的实践，在全世界范围内没有现成的经验可循，又是伴随着政府职能转变和经济体制转变的“双转变”复杂条件下而成长的，所以其本身也处于一种发展与变化交织的状态。必须把矛盾理清，才利于化解。

　　4方案重点编辑“混合经济既是改革的方向，也是改革重点，虽然面临很多问题，但我们也有足够的思想准备。”国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南认为。

　　“日前结束的中央经济工作会议上，习近平总书记专门谈了国有企业改革，其中也强调了加快混合所有制改革的问题。”季晓南透露，决策层要求此项改革扎实推进，不能“定指示”，也不能“搞运动”。

　　5八大矛盾编辑国企改革的顶层设计，至少有八个方面要考虑。

　　一、尽快出台分类改革的实施意见。国企改革必须从分类开始才能有效地推动分类管理和改革。国资监管改革中最大的问题，是以行业还是以功能分类。把国有资产分为经营性资产、资源保障资产和公益性资产，是一种科学性划分，难点是资源保障资产的细分问题。

　　二、投资经营公司决定体制框架。投资经营公司到底是什么要讲清楚，国资委的定位、投资经营公司的定位涉及到跟一级大型国有企业的关系，如果没有这个定位，这些改革是不清晰的。

　　三、继续利用好境内外股票市场、产权市场和债券市场，盘活存量、用好增量，更多地引进民间资本和外资参与企业改制重组。把标准设定清楚，以利于遵守。

　　四、薪酬改革方案及细则制定。干部体制改革和薪酬体制改革，解决激励机制。

　　五、公司治理结构问题，涉及继续深化建设规范董事会试点工作，进一步规范董事会运作，加强董事队伍建设，优化董事结构，完善外部董事的选聘、评价机制，完善董事会和外派监事会的工作机制。

　　六、职工持股问题。也包括建立健全适应现代企业制度要求的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制。继续深化人事、用工、分配三项制度改革。

　　七、改革标准问题。规范推进混合所有制经济的改革方案，该方案已经讨论通过，即将出台。

　　八、监管与反暴利问题。包括国资流失的法律责任、对“一把手”的党建纪检工作、纪检派驻问题。

　　这八项内容是相互贯通、相互联系的整体，实际是解决八个分开的矛盾。这便是功能分开、所有权与经营权分开、政企分开、劳资分开、内外分开、企业社会分开与条块分开。要有一个思路非常清晰的顶层设计，才能把这八个方面的问题解决好。国企改革的顶层设计必须有总体方案，主次分明，列出菜单。

　　国企改革方案是一个体系，由顶层牵头设计、部委分工协作、省市呼应的局面已经形成，说明中国国企改革已经步入主次分明、上下结合、全面深化新阶段。改革的难度和复杂性全面展开，国有企业改革发展的蓝图和实现路径也逐渐清晰。