交警偷拍合法吗

　　近日，本刊收到一位司机的来信，他在信中向我们讲述了他多次在高速上被交警偷拍的经历。

　　记者从这封来信中了解到，近两年来，在京福高速山东济宁曲阜段曲阜服务区、泰安与济宁交界处，经常有一辆尼桑帕拉丁警车停放在隐蔽处偷拍过往车辆。警车停放的位置非常不易被发现，从此地路过的司机经常会收到超速违章的处罚通知。据悉，京福高速山东全线几乎都是限速120km／h，而交涉中当地交警的答复是此处限速110km／h，但几位司机行经此处时反复察看既未发现有限速110km／h的标识，更没有测速拍照的警示标志。据悉，多数司机都是在此处因超速被罚，而且每次都是罚款200元、扣3分，有的司机甚至一天被罚了2次。

　　该司机的信中最后写到：“国家现在都提倡建设和谐社会，面对此种情况我实在感到很无奈。你有执法权，我有知情权，但大多数驾驶员在不知情的情况下被拍、被罚、被扣分。这样也能促进和谐吗?不知此种测速手段是否合乎情理、是否符合相关规定、是否与交通法精神相违背。”

　　本刊曾在2008年第5期杂志上刊登过嵩县交警偷拍遭质疑的文章。文章还引用了《交通警察道路执勤执法工作规范》第5章的部分内容：查处机动车超速违法行为时，需要在路肩上设置测速点的，应当在测速点前方200m处设置警示标志、警示灯。”

　　无独有偶，今年2月16日又有名司机来信反映在安徽省含山县105省道因临时借道而被处罚的事情，被罚路段同样是没有任何警示标识。

　　种种事例表明，部分交警执法行为的不规范性以及不能做到阳光执法已经引起厂大司机的不满和反感，社会上质疑声也越来越多。司机吕师傅对记者说：“交警的‘隐蔽执法’虽然初衷是为了加大执法力度，但久而久之这种以罚代管的行为很容易让人怀疑他们的动机。况且交警躲在车里、树后面执法有损执法者的形象。”

　　去年的《东方今报》上曾经刊登过《罚款背后的偷拍合法性之辩》一文，文中引用了几位大学教授的不同观点，由此管中窥豹，足以看出社会各界对这个问题的争论之热烈。

　　北京大学法学院教授陈瑞华表示：无论是讨论证据的可采性还是执法的正当性，都应该看禁止某一行为是否有正当的理由。对此应该把握两个标准：一是某一行为是否触犯了某种规则；二是这一行为是否侵犯了某种利益。从偷拍行为来看，目前没有什么法规对此加以禁止，在法律上不禁止的就应该是被允许的。无论是偷拍还是明拍，均没有侵犯任何人的任何利益。“交警偷拍”的行为具有完全的正当性，没有什么可谴责的地方。而清华大学法学院教授张卫平却认为：偷拍行为在法律上并没有明文禁止，但在合法性之下还存在着妥当性问题。偷拍行为集中发生在交通不通畅的地方，交警不去疏导交通，反而躲在某个地方偷拍，可以说是丧失了执法立场；此外很多违法都是由交通标志设置不妥当而引起的，对此偷拍进行处罚有失公允。可以说，交警偷拍行为在很大程度上将疏远民众，导致与民众的心理隔阂，造成执法与被执法双方的心理扭曲。河南的某律师也表示：执法部门对违法行为进行拍摄取证本身没错，但采取隐蔽执法的做法跟执法目标相违背，执法动机也值得怀疑，有引诱别人违法和以罚款为目的的嫌疑，这种执法方式不可取，执法部门的取证过程应向执法对象亮明身份取证。

　　记者在网上查阅相关资料时，看到有位江苏的教师这样总结“隐蔽执法”的弊湍：一是当事人知情权的问题，在公民不知情的情况下，设好“套儿”让人钻，不符合执法透明的要求，更不符合“依法取证”的法理；二是执法部门履行告知义务的问题。执法部门应当有告知义务，如果执法部门没有履行告知义务，那么执法部门就是违法。三是执法舞弊行为、巨额罚款的去向问题。一旦执法暗箱操作，很可能沦为“执法创收”，里应外合侵害公民权益。

　　而湖北的董交警对此有自己的一番见解。他说：“作为执法者，在人人都能遵守交通规则的前提下，我也不提倡使用隐蔽拍摄的方式来测速，但现在很多司机的素质还不是很高，在没有摄像头监控的路段进行临时测速时，抓到的超速车十有八九都装有“电子狗”，这种情况下，司机们都熟知了摄像头的位置，在没有摄像头的路段就容易放松警惕，非常容易酿成事故，作为执法部门，临时性的突击式隐蔽执法也是不得已而为之而且很有效的一种办法。”

　　可见，对于交警偷拍测速是否合法这个问题，社会各界一直是争论不休尚无定论，公说公有理、婆说婆有理。但是，笔者认为，争论双方的焦点无非是罚款、扣分问题。一方面，众多司机在毫不知情的情况下莫名被罚，真是哑巴吃黄连，有苦说不出；另一方面，各地交警用各种手段，打着加大执法力度、特事特办的旗号经常性地采用隐蔽执法的手段“疯狂”罚款，罚款去向却不得而知。这种本来是为了打击那些不遵守交规的司机而临时采取的治理措施却慢慢变了味，限速却没有提示标识、禁止超车也不予警告……公路陷阱越来越多，司机在路上，到处寻找隐藏的执法人员，左右顾盼、慌慌张张，行车安全又如何保证呢!如何降低交通事故发生率，劝导广大司机文明开车、遵纪守法，才是执法者应该加大力气去做的当务之急。

　　浙江

　　5月14日5时40分，海宁市农业对外综合开发区发生一起重大交通事故，一辆面包车与一辆货车相撞。事故造成6人死亡，5人受伤。

　　5月13日凌晨，新56省道温州文成县鱼局段发生一起交通事故，一辆货车与相向行驶的一辆小轿车发生正面碰撞，由于撞击力过大，小轿车整个发动机被大货车卡住，像“麻花”一样，满地都是玻璃碎片和车辆零件。事故造成5人死亡。

　　5月6日19时许，京藏高速内蒙古段五原至临河方向808km处发生一起恶性交通事故。据介绍，事发时，一辆小轿车在由五原向临河方向行使时，撞到正在路边施工的人员后失控，又撞到停靠在路边的一辆路政工程车尾部，造成比亚迪小轿车上4死1伤、路政施工人员3死1伤。事故原因初步查明为小轿车驾驶员酒后驾驶操作不当。

　　5月9日16时左右，呼凉公路16km处发生一起交通事故，一辆轿车在行驶过程中翻下路基，车内的一名男驾驶员被甩出轿车当场死亡。

　　辽宁

　　5月6日13时54分，一辆半挂集装箱车，在本桓线42km路段附近与8台车辆相撞，造成8人死亡，25人受伤，其中8人重伤。经调查初步查明，这起事故是因肇事车辆刹车失灵所致。

　　贵族

　　5月10日下午4点，贵开高等级公路8km+800m处发生一起特大交通事故，两辆五菱面包车正面对撞，造成3人当场死亡、5人重伤，贵开公路交通因此中断近3个小时。

　　黑龙江 　　

　　5月5日21时50分，在哈黑公路202国道495km+800m处发生一起重大交通事故，一辆吉利轿车与一辆大货车迎面相撞，事故造成3人死亡。

　　广东

　　5月12日凌晨，在深圳市龙岗区龙翔大道与黄阁路交汇处发生一起交通事故，一辆运送砖头的货车与一辆泥头车相撞。运砖车车头被撞瘪，司机当场身亡，两名跟车人员受伤。

　　5月12日2时57分左右，广汕公路惠州市惠东县稔山路段发生一起两辆货车相碰撞的交通事故，造成3人当场死亡，2人重伤送医院抢救无效死亡，2人轻微伤。

　　5月12日清晨6时40分，在中山大道珠村加油站对面的BRT施工路段，一辆满载化学胶水的大货车失控冲过中间护栏，与一辆载满乘客的中巴迎头相撞，中巴上一名男乘客当场死亡，至少10人受伤，其中司机伤势严重，经过长达8个小时的手术才暂时脱离生命危险。事故导致中山大道珠村段双向大塞车一个多小时。据警方调查发现，事发中巴车为应报废车辆。

　　山东

　　5月12日5时50分左右，青岛市李沧区发生一起交通事故，一辆小型卡车行至李沧区九水东路恒星学院西侧时，车辆失控冲入路旁一小型草莓批发市场，致3人死亡、11人受伤。目前，肇事司机已被控制。

　　吉林

　　5月12日，吉延高速发生两起车祸。凌晨4时50分左右，一辆奥威加长挂车行驶至敦长高速公路路口时发生翻车，车内司机以及副驾驶位上的人员当场死亡。两个小时后，敦化大石头附近，一辆黑色轿车又发生单方交通事故，车在撞击护栏后，驾驶员被反弹到地面上，当场死亡。

　　路况资讯

　　江西

　　瑞赣高速公路建成通车

　　4月28日，江西瑞金至赣州高速公路建成通车。至此，江西全省高速公路总里程达2433km。

　　瑞赣高速公路是厦门至成都国家高速公路在江西境内段、江西“三纵四横”高速公路主骨架网中“第四横”以及建设红色故都瑞金交通枢纽的重要组成部分，也是江西继昌九、泰赣高速公路之后第三条利用世行贷款的高速公路。该路不仅是江西境内东西向的大通道，还是江西境内两条南北向高速公路的最佳联络通道。路线全长117.12km，为全封闭、全立交、双向4车道高速公路，投资概算56.2亿元。

　　陕西

　　小康高速公路建成通车

　　记者从陕西省交通建设集团小康建设管理处了解到，目莉，安康市小康高速公路建设已进入最后的收尾阶段。预计5月28日，小康高速公路将建成通车。小河至安康高速公路是国家高速网包头至茂名线西安以南的组成部分，同时也是陕西“三纵四横五辐射”高速公路网中南北向的重要经济干线。路程位于安康市汉滨区和旬阳县，北接已建成的柞水至小河高速公路，南接在建的安康至紫阳(陕川界)公路和31 6国道相连。路线全长58.26km，设计时速80km／h，双向4车道。

　　河北

　　沿少高速公路实现全线贯通

　　5月1日，沿海高速唐津段正式通车，这标志着河北省沿海高速公路全线实现贯通。沿海高速公路是河北省“五纵六横七条线”高速公路网中的“第三横”，东起京秦高速公路(北京－秦皇岛)，途经秦皇岛市抚宁、昌黎和唐山市乐亭、滦南、唐海、丰南，西与天津海滨大道相连，全长约160km。秦皇岛至唐山段已于2007年12月竣工通车。

　　该路段通车后，从唐山至天津滨海新区，路程缩短了30多公里；从天津滨海新区去往北戴河，仅需约1个半小时。沿海高速将秦皇岛、京唐、曹妃甸、天津四大港区和多个旅游景蒯连接到了一起。

　　山西

　　运城“西南环绕城高速公路”竣工通车

　　5月7日，运城西南环绕城高速公路竣工通车。运城西南环绕城高速公路两端与运风高速公路、运三高速公路相接，主线全长41 51 km，它的建成通车使运城市成为山西省继太原、大同之后完成环城高速公路建设的第三个省辖市，对于进一步完善运城市的高速公路路网、完善城市功能、提升城市品位、推动旅游文化产业发展具有十分重要的意义。

　　广东

　　湛徐高速开工建设

　　日前，酝酿多年的湛徐高速正式开工，2010年底建成后，将使源水(茂湛高速遂溪出口)至徐闻海安码头的距离缩短80km左右，由湛江市区到徐闻县海安港只需1小时20分钟左右，并与通过徐闻境内的粤海铁路构成广东和海南两省更发达的交通网络。

　　据悉，该项目为沈阳至海口高速公路粤境遂溪至徐闻段，是国家高速公路网规划的13条纵向线路之一，以现有的茂湛高速公路遂溪源水出口段为起点，途经雷州，再到徐闻县。项目采用4车道高速公路标准建设，设计时速120km，路基宽度28m，总体走向呈南北向，全长约114km，工程投资超随50亿元。根据计划，湛徐高速2010年年底前完工，建设工期只有短短一年半时间。

　　山东

　　长深高速临沂段全面开工

　　5月6日上午，长深高速青临段建设项目全面开工。

　　长深高速公路临沂段是国家高速公路网的重要组成部分，是全省高速公路“五纵四横一环八连”规划的重要“一纵”，也是临沂市“三环绕城”公路规划中高速公路大外环的重要组成部分。该工程全长144km，起于潍坊市临朐县与临沂市沂水县交界的穆陵关，止于临沭县东塘子(鲁而界)，从北向南途经沂水、沂南、莒南、河东及临沭五个县区。双向6车道，设计车速120km／h，路基宽度34.5m。

　　四川

　　都映高速路贯通

　　5月12日，备受关注的都映高速公路全线贯通，从都江堰驾车到映秀只需15分钟，前去的车主可在映秀板房小学旁边的停机坪停车。5月9日，映秀至汶川高速公路也正式开工建设，全线建成后，成都与马尔康、九寨沟等地距离将进一步拉近，都江堰与汶川之间也将形成两条生命通道。

　　都汶公路连接成都与汶川的交通生命线，由都映剖速公路与映秀至汶川二级公路组成。其中，都映高速全长25.95km，双向4车道，2003年12月动工建设。地震前，即将建成通车。地震中，庙子坪大桥5号桥墩墩身裂缝、第十跨梁体全部垮塌，梁体、墩柱严重后移；龙溪隧道进口段全断商坍塌295m，仰拱抬高最高约13m。

　　继成金(青)快速通道之后，青白江与金堂两区县间将再添一条快速通道。日前，省道唐巴公路青白江至金堂段青金快速通道正式开工。通车后，这条快速通道将进一步拉近金堂与青白江、甚至是与成都主城区的距离，构建更快捷的北部城市群。从新都和青白江到金堂，以后走青金快速通道将比现在更快，不用再绕弯，日寸司可以缩短10分钟左右。

　　青金快速通道全长8km，起于青白江城厢镇，止于金堂县观岭大道，按一级公路标准修建，车速将由目前的60km／h提高至80km／h，预计总投资3.8亿元，计划于今年底通车。

　　江苏南京：二代辅助信号灯上岗

　　谷昌旺 　　

　　近日，在南京市的北京东路、北京西路、太平北路等沿线路口更新了二代辅助信号灯。这批上岗的辅助信号灯不仅直径达400mm，发光灯管换成了LED的，而且还增加了倒计时器。更加醒目的辅助信号灯，在开车人看不到主信号灯的情况下，对路口通行情况也一目了然，从而避免违章被罚款。(图为南京市上海路与北京西路交会路口上，新设置的辅助信号灯让开车司机心里踏实多了。)

　　山东莘县：积极开展全国首个“防灾减灾日”宣传活动

　　冯永华

　　5月1 2日，既是四川汶川特大地震发生周年纪念日，又是我国首个“防灾减灾日”。12日上午，山东省莘县交警大队通过在新华书店厂场设立官传咨询站、展出防灾减灾宣传图板、向过往群众和驾驶员发放防灾减灾宣传材料等形式，举行了以“普及防灾减灾知识、保护人民生命安全”为主题的科普展览和宣传活动，受到了社会各界群众的欢迎。

　　山东招远：查获擅自改变机动车已登记结构的车辆

　　张国忠　侯仁祥

　　5月11日10时30分，招远交警大队二中队民警在206国道巡逻时，查获一牌号鲁YK7112轻型普通货车，发现有擅自改变机动车已登记结构的嫌疑。经询问和检查证实，驾驶员杨某为了多拉几个鸡箱子，在车厢后部进行改装，车厢的长度比原登记车厢长度超出20cm。

　　河南商丘：交警情系孤寡老人

　　白项林

　　为使孤寡老人幸福地度过晚年，5月6日，商丘市公安局交警支队一大队的女警花们带着水果、白糖、牛奶等食品来到94岁的孤寡老人贾圣坤家里看望。警花们的到来，让老人家高兴地合不拢嘴。警花们还帮老人梳洗打扮、拆被洗衣，让老人感受到社会主义大家庭的温暖。

　　据了解，94岁高龄的孤寡老人贾圣坤无儿无女，生活过得很艰难，自从女子中队的民警与老人建立帮扶联系以来，老人的生活就发生了很大变化，房间变得整洁了，心情变得舒畅了，身体也变得健康了。

　　河南新密：女司机逆向行驶被查拒不出示驾驶证

　　方亚娟

　　4月22日上午8点，正是交通高峰期，新密市五四广场路段车流不息，一辆红色豫AP0258丰田轿车，沿北密新路由北向南方行驶到五四广场驶路口时，看见前面车停了一长溜等红灯，本在直行车道的该车司机，一转方向盘，驶出直行车道上等待的车队，逆向行驶来到路口。此过程被执勤的警官看到，遂将该车拦在路边，并要求司机出示驾驶证。但该司机拒绝出示驾驶证，僵持半小时后，在交警和群众的劝说下，女司机才把驾驶证拿了出来。交警提醒广大司机，行车违章时应积极配合交臀执法，另外，遵纪守法、避免违章才是行车之本。

　　图片新闻

　　4月25日下午，天还下着雨，笔者刚好行经浙江永康大永线，惊讶地发现一辆严重变形的解放牌货车从东阳往永康方向缓缓驶过。该车不仅车厢严重变形，驾驶室更是一完全敞篷式的，为防驾驶人被雨淋湿，驾驶室内还站着一名男子，撑着一把雨伞为其遮雨。一路行来，引得过路车辆和行人纷纷注目躲避。

　　5月10日16时许，驾驶员刘某驾驶大中型拖拉机行驶至330国道台金高速公路前仓镇红绿灯路口时，眼见路口的绿灯开始闪烁，为了争取早点通过，刘某脚踩油门赶紧通过，正准备左转弯时，与一辆奥迪车发生碰撞，拖拉机上整车铁沙倾刻翻出，车子也因失重倒在了奥迪车上。交警赶到现场时，只见奥迪车前座上的两个安全气囊都已经打开。驾驶人及车上两名乘客被送往医院。

　　5月3日，宁夏大武口区交警大队民警在世纪大道执勤时发现一拖拉机拉载一车管子，长长的管子伸出车厢前面3m多，驾驶员只能弯腰低头驾驶艰难前行，十分危险，民警立即示意手扶拖拉机驾驶员靠边停车，对其进行了教育纠正，并令其找来其他车辆转运货物。

　　5月10日上午8点30分，一辆由西向东行驶的豫A05366蓝色东风大货车被河南省新密市公安局交警大队三中队民警拦下。让民警纳闷的是，豫A05366是一个朋友的车牌，怎么挂在这辆大货车上?民警仔细查看车牌，这才发现车牌号有玄机：数字“0”部分黑线是由黑色胶带组成的，民警手撕开胶带，恍然大悟，“0”非“0”，而是字母“c”。李某面对民警的询问称：为了躲避电子眼，就将车牌上的字母“c”的断口处贴上黑胶带，冒充数字“0”，没想到刚到新密就被查住。