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派驻纪检组如何在实践工作中发挥职能履行好监督作用

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派驻纪检组如何在实践工作中发挥职能履行好监督作用
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派驻纪检组如何在实践工作中发挥职能、履行好监督作用

为了适应新时期反腐倡廉建设形势的需要，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，按照整合工作力量、提高工作成效、强化监督职能的要求，我市纪检组的工作和干部工作也实行统一管理，做到派驻机构的工作直接对市纪委监察局负责，干部由市纪委直接管理，人员编制实行单列，市纪委监察局可调剂使用，行政后勤继续按原渠道由驻在部门负责。实行统一管理后，派驻纪检组长向市纪委述职述廉，履行职责和廉政情况由市纪委商市委组织部考核。可以参加分管与纪检监察密切相关的工作，原则上不参与驻在部门的业务分工。现结合近几年来的工作实践，就如何充分发挥职能，更好地履行监督作用，谈谈自己的一些的看法。一是充分熟悉派驻纪检组的职能是更好地履行好监督作用的前提。
派驻纪检组作为一支新生的力量，它的职能是在市纪委、监察局授予的职责和权限内开展工作，履行纪检监察两项职能，其主要职责是：监督检查驻在部门党组织、党员领导干部和监察对象贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况：检查驻在部门党组织、党员和监察对象违反党纪、政纪案件，对案件提出处理意见；协助驻在部门党组织抓好党风廉政建设，配合有关部门对党员进行党纪党风教育；依照党章和国家有关政策、法律法规，保护党员、干部依法行使职权。行使监督权、信访举报受理权、初核权、调查权、检查权和建议权等职责，履行巡查、指导、教育、监督、执纪、效能监察、制度防范等职能。要充分熟悉和掌握这些职能，派驻组就先要成为一支学习型、精通业务型的队伍。纪检干部除了积极参加上级纪检机关举办的一系列业务培训，还要充分利用空余时间进行自学，学深、学透、消化、掌握好相关法律、法规、政策和相关业务，为日后在工作中实施好监督奠定充实的业务理论基础，只有掌握了这些业务理论作前提，在工作中才能真正懂得哪些做法、行为符合法律法规政策，哪些做法、行为与法律法规政策相悖。否则，要讲履行好监督职能，只能是泛泛而谈，起不到指导、监督的作用。二是要摆正位置，明确定位是履行好监督作用的根本保证。
派驻纪检组所处什么位置、担负什么职能、扮演着什么角色，直接影响监督效能。一是要充分认识成立派驻纪检组的必要性和重要性。随着党风廉政建设的进一步推进以及反腐败工作的深入开展，原来的纪检监督机制难以真正起到监督作用。为有力促进反腐倡廉建设取得新成效，成立派驻机构是势在必行。只有充分认识这一点，才能时刻认清派驻组所处的位置、所挑的担子，才能在工作中增强自信,敢于监督，为社会改革发展与和谐稳定提供坚强保障。二是要明确派驻纪检组的工作性质及派驻纪检组与所派驻单位的关系。派驻纪检组是在市纪委、监察局直接领导，在授予的职责和权限内独立开展工作，工作性质具有一定的独立性和排他性。派驻纪检组与市纪委、监察局是领导与被领导的关系，与被派驻单位是监督与被监督的关系。理顺处理好了这二个关系，就必须把握好“度”的问题，要做到敢于监督而不姑息，善于监督而不包揽，不越位、不错位、不缺位。三是处理好与驻在单位党组的关系。要充分尊重驻在部门党组的领导，全年工作计划、重要活动的安排等，必须事先征求党组的意见，取得支持；要密切与党组书记的沟通联系，主动提出符合本单位实际情况的建议和采取适合本部门的工作方法；要认真完成驻在部门党组交办的各项工作任务，做到有交必办，有办必果。纪检组长作为党组成员，要
积极参加党组集体领导，敢于发表意见，敢于坚持原则，坚决执行党组的决议。派驻纪检组同时履行对驻在部门党组及其成员实施监督的重要职能，要通过事前、事中、事后的监督，为党组当好参谋助手。三是突出监督工作重点和渠道是监督取得实效的关键。
派驻纪检组的监督重点是履行对被派驻单位领导班子及成员的监督。明确了这些，就如何去监督，监督重点环节、部位抓哪些,并通过哪些主要渠道去实施监督，成为派驻纪检组直接面对的问题。一是要对被派驻单位涉及重大决策、重要人事任命、重大项目和大额资金使用情况实施监督。对重大决策的监督重点放在决策内容是否超越权限,是否符合科学发展观,对决策的执行情况是否进行跟踪。对涉及到重大资产处置的决策，还要完备相关部门的价格评估报告；对重要人事任免监督重点放在任前的审查、讨论、公示等制度是否健全完善和规范上；对重大项目的监督，监督重点主要放在项目建设的立项报批手续是否齐全，工程建设项目发包是否公开招标，项目施工相关资料与审批内容是否一致,项目资金管理使用是否规范合理,项目建设过程是否存在安全隐患等；对大额资金使用情况的监督重点放在对大额资金的分配、使用是否经班子讨论决定。专项资金是否设立专户，专款专用。专项资金的管理是否到位。二是是要充分利用好党风廉政信息公开平台，信访举报受理、教育、效能监察、制度防范、违纪案件查处等职能作渠道，强化监督作用。通过党风廉政信息公开平台公开相关信息，扩大监督的覆盖面，规范权力运行，增加工作的透明度，以公开促公正；通过信访举报受理，切实履行初核权、调查权、检查权和建议权，增强监督的效能；通过开展专题党风廉政教育，提高干部思想认识水平和自我约束力、监督力；通过效能监察，规范行政机关和公务员的行政行为，促进依法行政，推进勤政廉政；通过制度防范，建立和完善教育防范机制、建立和完善权力制衡机制、完善公开平等竟争的择优用人机制和廉政激励等机制，发挥制度监督在惩治和预防腐败中的作用；通过违纪案件查处，标本兼治腐败现象，强化监督效能。
四是加强被派驻单位、群众的沟通联系，是履行好监督作用有效途径。
就目前体制来讲，如果单靠纪检派驻组发挥职能，最大限度履行对被派驻单位的监督，暂时尚未现实。因为纪检派驻组的监督职能，是一项庞大的社会系统工作，它的发挥，涉及到方方面面，需要一些部门、群众共同参与，整体推进。只有加强与相关部门、群众的密切联系沟通，争取他们支持、理解、配合，使监督工作形成齐抓共管的良好局面，才能确保监督作用最大化发挥。一是要熟悉被派驻单位的工作情况。派驻纪检组成员主动深入各科室进行沟通，了解其办事程序和工作流程，从横向多角度为实施好监督职能掌握丰富知识、奠定良好基础。二是要熟悉民意。派驻纪检干部要深入到党员干部、群众中走访、拉拉家常，了解其所需所想和反映的热点、难点问题，从纵向多角度做好深入了解，为日后实施监督职能把准切入点作充分准备。
五是派驻纪检组主动接受监督，是实施好监督职能的必要因素。
派驻纪检组作为实施监督作用的主体，在监督别人的同时，也必须虚心接受外界的监督。很大程度上讲，只有接受了别人的监督，在工作生活上率先垂范、做好了表率，在履行监督职能时才有感召力、说服力，才谈得上够资格去监督别人，才能确保履行好监督职能。一是要把派驻工作组打造成一支和睦团结的工作团队。纪
检干部之间要互相尊重、坦诚相见、相互理解、紧密配合，增强团队合力。二是要把派驻纪检组打造成一支纪律严明的工作团队。工作组要严格执行一系列制定的规章管理制度，坚持先正已后正人，要求别人做到的，自己首先要做到，要求别人执行的，自己首先执行。三是要把派驻纪检组打造成一支富有工作激情的团队。纪检干部要克服分散办公、办公条件尚需健全完善的不利因素，发扬乐观主义精神，主动工作，由要我监督变我要监督，营造人人有事干，人人要干事的良好工作氛围。

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