济南市城建项目信息管理系统项目

招标需求

济南市城乡建设委员会

2017年11月16日

1. 项目概述

随着城市建设迅猛发展，城市规模不断扩大，城市功能日益完善，给城市建设管理工作带来更大压力，主要表现在监管手段滞后，主动监管控制少，被动整改管理多。城市建设管理方式上缺乏数据共享的机制，数据采集还停留在手工报表汇总和电话询问方式，导致数据更新速度慢，数据可靠性差；获取到的数据需要人工进行整理，信息技术处理手段落后；城建业务基础数据得不到有效利用。

为加快济南市经济和社会发展，紧紧围绕“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务，高效有力地推进我市重点项目建设，保证建设项目数据的规范性和准确性，提高管理效率。济南市城乡建设委员会提出建设“济南市城建项目信息管理”软件系统，利用网络平台、信息化技术，提供城建项目填报的信息化、规范化管理，实现数据的动态更新、查询、汇总统计、分析以及辅助决策等功能，为我市项目建设及经济发展提供有效服务和有力保障。

2. 项目建设原则

1）统一设计、统筹规划原则

为了保证系统的先进性和和便于与其他业务系统的集成，系统建设结构、数据模型结构、数据存储结构以及系统扩展规划等内容，均需从全局出发、从长远的角度考虑。

2）标准化原则

系统要在济南市城建项目管理办法的基础上，建立一套数据建设、系统设计、运行管理、信息服务等标准规范，保证系统所具有的功能便于用户使用，系统提供的数据共享接口便于与建委一体化平台的集成共享。

3）可扩展性原则

为了保护已有的投资以及不断增长的用户需求，必须充分考虑现有设备并具有灵活的结构并留有合理的扩展余地，以便未来可根据需要对系统进行进一步的功能扩充；城建项目管理系统应采用开放的结构，符合国际标准、工业标准和行业标准，适应未来功能的扩展。

4）合理性原则

在满足系统性能、功能以及考虑到在可预见的未来不失去先进性的条件下，系统的结构、功能模块和接口的设计应当合理，充分考虑不同行业用户对于系统和接口的使用需求，尽量降低系统集成和以后升级的难度和工作量。最大化地利用投资，并在利用率、管理、能源等各方面提高用户投资的效率，降低总体拥有成本，减少浪费的发生。

5）可靠性原则

系统要具有高可靠性及强大的容错能力。该系统必须保证7×24全天候不间断地工作。为确保系统的无故障运行，系统建设时要着重考虑系统可用性、可靠性问题，防止出现系统停顿等问题造成信息系统的中断服务。

6）系统易用原则

济南市城建项目信息管理系统应充分考虑到系统的应用人员情况，使系统使用能够尽量简单，普通用户能够尽量采用少的操作即可完成相应的工作，系统尽量采用业务习惯用语，而不是标准的计算机用语。对维护人员来讲，系统的维护也应该是尽可能方便的，应将系统维护的相关逻辑结合起来，通过简单操作即可进行方便的维护。

7）可管理性原则

选择基于国际标准和开放的技术，采用标准化、规范化设计；基于松耦合机制实现对外部资源的调用，易于日后修改和维护，也便于与其他资源平台间的迁移和衔接，实现系统较长的生命力；保证在系统上进行有效的开发和使用，并为今后的发展提供一个良好的环境；整个系统建成后按照整理一套完整的文档资料，以便提高整个系统的可管理性与可维护性。

8）安全性原则

严格按照国家关于城建项目涉密资料处理的安全规定和要求，在运行、维护、管理等各个层面上考虑系统的安全问题。对于系统中有关未公开的上报承建项目，在未接到有关通知的情况下禁止公布和外泄，防止内外部的网络安全威胁和数据丢失窃取威胁等。

3. 技术要求

本系统的建设，需要根据项目建设要求和已有数据分析，进行系统相关的基础地理信息数据库和业务数据库的设计，并对系统的架构、体系结构、网络拓扑、功能模块等内容进行详细的设计，作为软件开发和数据建库依据。依据数据库设计和相应的建库流程进行数据建库，保证数据的准确性性、可用性；同时采用当前较为成熟的主流开发技术进行系统开发，保证系统功能的稳定性、兼容性、安全性、可拓展性。

4. 项目需求

为满足我委对全市城建项目管理工作的需求，建设方需要完成以下几方面的工作：

（1） 数据库建设

数据库建设主要包含城建项目业务库和空间数据库两个部分。

（2） 城建项目信息管理系统

建设端的城建项目管理系统，根据城建项目管理需求，需分为责任单位项目上报子系统和建委城建项目综合管理系统。

4.1. 数据建库

根据项目要求，项目需要建设基础地理信息数据库、城建项目数据库和城建项目空间数据库。其中基础地理信息数据库利用济南市地理信息公共服务平台电子地图数据，范围覆盖济南全市域，包含矢量瓦片和影像瓦片数据服务，系统通过服务形式进行调用，作为本次项目所需要的基础背景底图。

城建项目数据库包括城建项目基本信息、年度上报信息、投资来源信息、项目进度信息、项目类型信息、责任及建设单位信息、用户基本信息等。

城建项目空间数据库包含所有项目的空间位置信息及基本属性信息。

4.2. 责任单位项目上报子系统

责任单位项目上报子系统的主要功能包括：项目上报、进度上报、操作申请、项目空间展示、空间查询、工程汇总、系统管理等功能模块，并提供系统操作手册、总结报告等技术文档，同时提供系统源代码。

1）项目上报

系统开放期内，各单位对管辖范围内的项目计划进行上报，项目上报包含储备项目、新开工项目和续建项目三类，根据项目的地址对项目位置进行采集定位，可根据项目计划对信息进行维护。

2）进度上报

各个单位管理员每月对管辖范围内的计划项目进行进度跟踪，通过系统对已上报的项目进行维护。

3）操作申请

系统开放期过了以后，由于城市建设需要、政府扶持政策等原因，需要增加开展计划项目时，可通过系统进行申请，经管理员审核后，可进行新项目上报。

4）项目空间展示

基于强大的空间展示能力，将全市的城建项目在地图上进行定位，直观展示全市城建项目的分布。并且，在地图上不同的工程类型采用不同的符号标识，根据符号的颜色区分项目的当前进度，并提供相应的图例。

5）工程汇总

上报端用户根据工程状态、时间等信息对项目进行汇总统计。

6）系统管理

系统管理分为用户信息修改和密码修改两个模块，对用户的信息和系统登录信息进行维护。

4.3. 建委城建项目综合管理子系统

建委城建项目综合管理子系统的主要功能包括：城建项目管理、发改委项目管理、重点项目管理、项目空间展示、空间查询、操作审核、汇总统计分析、系统管理等功能模块，并提供系统操作手册、总结报告等技术文档，同时提供系统源代码。

1）项目管理

对各单位上报的城建项目进行维护、查重、筛选、管理，以及对发改委年度项目进行导入管理，并对重点项目的空间位置和进度信息进行维护。

2）项目空间展示

将全市的城建项目在地图上进行定位，直观展示全市城建项目的分布。并且，在地图上不同的工程类型采用不同的符号标识，根据符号的颜色区分项目的当前进度，并提供相应的图例。

3）操作审核

对各单位在开放期外提交的申请进行审核，审核后上报系统可进行相应的操作。

4）空间查询

根据地图范围、用户划定范围或者任意范围，对范围内的项目进行查询，进行图属一体化展示。

5）汇总统计

根据项目生成年度计划汇总表、年度计划详表，根据项目类型、项目投资来源和进度对数据进行分析。

6）系统管理

提供用户、角色、权限、菜单等信息的管理。

4.4. 系统安全

（1）用户认证与授权

对系统的访问调用要进行用户名+口令的认证身份认证，只有给用户进行授权后，用户方可使用系统的相关服务。

（2）漏洞扫描

建立系统安全漏洞知识库，采用漏洞扫描系统，及时发现漏洞，根据安全漏洞知识库来提出修改建议，对服务器、数据库应用的对象可能存在的安全隐患进行逐项检查。

（3）数据库系统安全

数据库安全方面，选择安全单位提供数据库加固等方面的安全服务，对数据库安全进行全面评估，包括所有的数据库安全漏洞和认证、授权、完整性方面的问题。选用数据库系统安全服务定期对数据库的完整性进行审核配置，打补丁和修正程序漏洞等。

4.5. 软硬件需求

承建方需要将本系统部署在政务云平台上，为保证系统能够稳定运行，承建方需要推荐系统运行所需的软硬件环境配置，并协助我方完成对政务云平台计算资源的申请。系统需保证可以在政务云网络和互联网中同时使用。

系统用户使用个人计算机的浏览器，通过互联网或政务云访问本系统，本系统需要做到能够在以下软硬件环境中正常运行：

（1）操作系统为操作系统，包括、7、8、10；

（2）浏览器包括谷歌浏览器、火狐浏览器、360极速浏览器、9.0及以上版本等。

5. 服务要求

（一）技术支持要求

1、提供包括需求分析、软件设计、软件开发、安装测试和调整更新、培训等提供全面的技术支持与服务。投标人应在投标文件中提供项目开发团队中项目经理及开发人员名单以及以上人员的资质证书复印件。

2、提供不少于1人驻场开发服务，费用包含在投标总价中。投标人须在投标文件中自报其他售后服务方案以及质保期后服务的方案策略。

（二）培训要求

培训对象：包括负责本项目建设、运行和维护的专业人员培训和各类系统使用人员及各级领导的培训。

其中，使用人员培训包括：对各级工作人员的应用培训、各企业用户人员培训以及相关接口工作人员的应用培训；专业人员培训需完成对相关人员在有关系统软件的运行和管理、应用系统的运行和管理等方面进行专门的培训。

投标人须在投标文件中提出具体培训方案。采购人有权对投标人提出的培训方案、培训计划和教材进行选择和调整。除培训计划外，在系统运行期间若采购人有培训要求，投标人应根据实际情况而协助采购人完成相关培训。

（三）其他要求

1、知识产权要求

中标人应保证采购人在使用该软件或其任何一部分时免受第三方提出侵犯其专利权、商标权或工业设计权的起诉，由此引起的知识产权纠纷由中标人负责。

2、要求参照软件工程的国家标准，提交所有的技术文档，包括但不限于：软件随机资料、系统及应用软件清单及介质、详细设计说明书、软件需求说明书、软件接口规范、数据库设计说明书、程序源码、用户手册、管理员手册、安装指南等用户文档资料后，启动验收程序。

3、所有提交的文档和资料均应采用标准的中文，以电子文档为载体，并和所提供的软件一致。当软件有变更时，中标人应及时提供修改后的补充文档。

4、保密要求：中标人对本项目涉及的技术及数据资料应严格保密，不得扩散。

6. 项目验收

系统试运行时间为1个月，试运行结束后由招标人组织专家行系统最终验收。

1、验收资料包括纸质文档和电子文档。最终的纸质文档3套，最终成果的电子文档3套，以及操作手册、招标人签字确认的项目需求说明书、建设标准手册及项目开发过程中产生的其它文档材料。

2、系统验收时，须将相关需求文档、开发文档、各类的用户手册以光盘的形式交付招标人保存（一式三份）。

7. 付款方式

签订合同后10日内，支付本项目总费用的30%作为首付款；系统建设方案确定后，支付本项目总费用的30%；通过专家评审并验收合格后，支付本项目总费用的30%；完成电子数据整理，并由甲方信息化部门出具电子数据验收单后，支付本项目总费用的10%。

8. 投标人资格要求

符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，且应符合以下要求：

（1）在中国境内注册，具有独立法人资格，投标人具备有效的营业执照；

（2）投标人需具备国家测绘地理信息局颁发的甲级测绘资质证书（包含地理信息系统工程、互联网地图服务）；

（3）具有中国电子信息行业联合会颁发的信息系统集成及服务资质；

（4）提供的资格资质文件均真实有效；

（5）根据高检会（2004）2号文件要求，投标单位应向检察机关申请行贿犯罪档案查询，报名时需提供检察机关查询结果（告知函）；

（6）根据财政部财库【2016】125号文件《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》，投标单位应登录“信用中国”网站（）自行查询投标单位信用记录，报名时间需提供查询结果截图；

（7）本项目不接受联合体投标。

9. 评标方法与评标细则

一、评标方法

根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》等有关规定，遵循“公开、公平、公正”的原则，结合本次招标的特点，采用综合评分法、按以下规则进行评审：

评标委员会采用“综合实力最强，能够最大限度满足采购人需求，并且投标报价合理”的原则依次对各合格投标人进行综合评审，评标委员会各成员独立地对每个合格供应商的投标文件进行评价、打分，然后汇总每个合格供应商的综合得分，按照评审后综合得分由高到低排名，综合得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列，得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列，最后确定综合得分排名第一的供应商为中标供应商。采购方不承诺低价中标，为防止恶性竞争，评标委员会有权判定明显低于成本的报价作废标处理。

二、评标细则

注：采购方不承诺低价中标，为防止恶性竞争，评标委员会有权判定明显低于成本的报价作废标处理。