XX市统一社会信用代码数据库

建设方案

日期2016年2月1日

目录

一 项目概述

（一）基本情况

1.现有主要机构代码构成情况

我国现有机构代码分为两类。一是“原始码”，即由登记管理部门在法人和其他组织注册登记时发放的代码，主要包括工商部门的工商注册号、机构编制部门的机关及事业单位证书号、民政部门的社会组织登记证号等。二是“衍生码”，即在法人和其他组织注册后，相关部门发放的管理码，如组织机构代码管理部门的组织机构代码、人民银行的机构信用代码、税务总局的纳税人识别号等。

组织机构代码管理部门编制的组织机构代码共9位，包含本体代码（8位）和校验码（1位）两个部分。

工商部门编制的工商注册号共15位，包含首次登记管理机关代码（6位）、顺序码（8位）和校验码（1位）三个部分。

机构编制部门编制的事业单位证书号共12位，包含举办单位类别（1位）、核准登记的机关（6位）、同一机关辖内不同事业单位（5位）三个部分。

民政部门编制的社会组织登记证号是汉字和阿拉伯数字的组合。

人民银行编制的机构信用代码共18位，包含准入登记管理机构类别（1位）、机构类别（2位）、行政区划（6位）、结算账户开户许可证核准号标识位（8位）、校验码（1位）五个部分。

税务部门对已申领组织机构代码的纳税人编制的纳税人识别号共15位，包含行政区划码（6位）和组织机构代码（9位）两个部分。

2.新统一社会信用代码构成情况（以下或简称统一代码）

 构成原则

兼容并蓄，降低成本。以当前基础较好、应用广泛的组织机构代码为基础，最大限度满足各部门管理需求，降低另建及改造成本，减轻社会负担。

统一标准，分步实施。制定统一代码制度建设相关标准，确定代码位数和构成。设立过渡期，实现现有各类机构代码逐步向统一代码过渡。

立足当前，着眼长远。以满足需求、便利管理为导向，制定适合当前各部门兼容使用的编码规则，为将来各部门之间信息共享和业务协同打好基础。

 统一代码构成

从唯一、统一、共享、便民和低成本转换等角度综合考虑，统一代码设计为18位，由登记管理部门代码、机构类别代码、登记管理机关行政区划码、主体标识码（组织机构代码）、校验码五个部分组成（见附件）。为便于行业管理和社会识别，统一代码的第一、二、三部分体现了登记管理部门、机构类别和登记管理机关行政区划，兼容了当前各登记管理部门行之有效的有含义代码功能。为保证唯一性和稳定性，第四部分设计为主体标识码（组织机构代码），充分体现了以组织机构代码为基础建立法人和其他组织统一社会信用代码制度的要求。为防止出现错误，第五部分设计为校验码。

第一部分（第1位）：登记管理部门代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。例如，机构编制、民政、工商三个登记管理部门分别使用1、2、3表示，其他登记管理部门可使用相应阿拉伯数字或英文字母表示。

第二部分（第2位）：机构类别代码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。登记管理部门根据管理职能，确定在本部门登记的机构类别编码。例如，机构编制部门可用1表示机关单位，2表示事业单位，3表示由中央编办直接管理机构编制的群众团体；民政部门可用1表示社会团体，2表示民办非企业单位，3表示基金会；工商部门可用1表示企业，2表示个体工商户，3表示农民专业合作社。

第三部分（第3—8位）：登记管理机关行政区划码，使用阿拉伯数字表示。例如，国家用100000，北京用110000，注册登记时由系统自动生成，体现法人和其他组织注册登记及其登记管理机关所在地，既满足登记管理部门按地区管理需求，也便于社会对注册登记主体所在区域进行识别。（参照《中华人民共和国行政区划代码》〔GB/T 2260—2007〕）

第四部分（第9—17位）：主体标识码（组织机构代码），使用阿拉伯数字或英文字母表示。（参照《全国组织机构代码编制规则》〔GB 11714—1997〕）

第五部分（第18位）：校验码，使用阿拉伯数字或英文字母表示。

3.网络安全情况

政府办公网络一直是黑客和不法分子的重要入侵对象。政府办公内网与为公众提供公共服务的外网之间并没有实现完全的物理隔离，一些黑客利用互联网上的政府网络漏洞非法进入内网，删除、复制甚至毁坏电子政务数据库系统中的业务数据。这些数据很多都涉及国家和政府的机密或企业、公民的隐私，一旦泄露将会导致无法挽回的损失，轻则造成不良社会影响，重则危及国家安全。

4.建设体系建设情况

我市各部门均有一套自己特定的访问查询系统，信息融合难度大、成本高，如：我市国税系统，划分权限在湖北省，各地只能分区进行信息汇总，相互查询非常繁琐。同样，在我市，跨行业查询也存在一定困难，信息壁垒、信息孤岛现象亟待解决，例如：银行贷款需要查询的信用额度，只能登录人民银行内网查询被贷方信用；建筑投标信用查询只能登录省建筑规划网站查询记录得分情况；食品安全问题查询要登录食品安全监管部门的相关网站等。这些都或多或少的造成了我市信息滞留化、片面化。

（二）项目背景与需求概述

1.背景概述

当前我国机构代码不统一，缺乏有效协调管理和信息共享工作机制，大多数代码仅应用于各部门内部管理，一些部门信息数据相互割裂封闭，存在信息孤岛问题。各类机构代码长度、含义、作用不同，有的部门如工商、民政、机构编制部门等，在法人和其他组织成立时赋码；有的部门如人民银行、税务部门等，在行使管理职能过程中再次赋码。法人和其他组织在设立和办理相关业务时，需到多个部门申请代码，有的还收取费用。多个代码共存现象较为普遍，影响了同一主体信息比对，增加了社会负担，降低了行政效率。

同时由于原来代码机制的局限性，政府各个部门或单位与单位之间明显的存在信息孤岛的现象，信息无法及时沟通和共享，各个部门系统与系统之间各自为政，相互数据不通，给政府政务管理工作以及市民办理相关政务手续带来了相当大的不便。

企业单位法人信用制度的建立还不够完善，首先是原来代码方面的局限性，其次，企业信用信息相对于公众来说，处于一个比较封闭的状态，公众对企业的信用情况，在一般情况下都比较难获取，也没有相应的标准规范去衡量企业的信用等级。

国务院《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》 中指出：

根据国务院国务院通过统一社会信用代码制度建设总体方案，在建设社会统一信用代码制度的期间，各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一代码过渡。短期内难以完成的部门可设立过渡期，在2017年底前完成。有特殊困难的个别领域，最迟不得晚于2020年底。在过渡期内，统一代码与现有各类机构代码并存，各登记管理部门尽快建立统一代码与旧注册登记码的映射关系，保证信息在全国统一信用信息共享交换平台等实现互联共享，同时对本方案实施前已设立的法人和其他组织换发统一代码，逐步完成存量代码和登记证（照）转换。未转换的旧登记证（照）在过渡期内可继续使用。过渡期结束后，组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证（照）停止使用，全部改为使用登记管理部门发放、以统一代码为编码的新登记证（照）。

2.需求概述

XX市社会统一信用代码共享数据库建设项目是我市“诚信XX”、“智慧XX”建设的重要组成部分。

需要从根本上解决我国机构代码不统一，缺乏有效协调管理和信息共享工作机制，大多数代码仅应用于各部门内部管理，部门互相之间信息相对封闭，一些部门信息数据相互割裂封闭，存在信息孤岛问题。

需要建设一个安全、完整、准确、权威的信息信用数据库，并为XX市各政府机关将来建设的各种应用系统项目提供标准的信息和信用基础信息。在以上目标的基础上，以工商、编办、民政、国税、财政、统计、劳动、质监、安监、经信等部门业务管理系统中的数据为基础，重点整合企业、政府机关、事业单位、社会团体、其他机构等各类信息信用，逐步构建全市可共享的社会统一信用代码共享数据库，实现信息信用资源共享和动态更新，加强XX市政府对社会的综合监管和公共服务。

在衡量企业的信用程度，在没有标准的情况下，XX市需要建立一套完善的企业信用评级标准，去非常客观的衡量一个企业的信用程度好坏。将公众对企业信用的评价数据和监督管理部门对企业产品的检测数据相结合，为企业信用评级提供数据支持。

（三）建设目标

1.建设一个完善的统一社会信用代码数据库与查询共享平台

社会统一信用代码制度建设是一个大目标，包括司法诚信、政务诚信、商业诚信、企业诚信、公民个人诚信等方方面面，社会统一信用代码制度中对信用信息记录的要求是统一性、唯一性、长期性、连续性、准确性、全面性和权威性。

我市的社会统一信用代码共享数据库（以下或简称统一代码库）建成以组织机构代码为基础的标准统一、信息规范、查询快捷、管理动态、安全可靠的社会统一信用代码共享数据库及相关应用服务系统。该数据库将通过市电子政务专网，统一网络及应用平台，集聚整合各参建部门业务管理系统的互联互通，信息资源共享，消除“信息孤岛”，最终实现集组织机构基础信息采集、处理、更新、交换、服务为一体的规范化的政务信息运行管理共享体系，以避免重复投入，提高基础信息应用效能，为我县建立“信息共享、业务联动、交叉稽核、统一监管”的宏观管理和服务体系提供技术支撑。

2.建设一个基于产品安全检测的企业信用评价体系

在基于产品安全检测和公众评价的基础上，根据企业的信用数据，在统一社会信用代码数据库的基础上之上，引入企业信用评价体系，将民众和产品检测数据作为评价的依据，在统一社会信用代码数据库中加入对企业的等级评价，为消费者提供选择依据和安全保障，对XX市的各个企业法人、单位起到监督作用。

二 统一社会信用代码库建设方案概述

（一）系统设计思路

1.标准性、开放性

系统所采用的相关标准必须与国际标准相符合，并与市电子政务统一网络平台，确保系统具有良好的开放性，能够实现与多种技术和软硬件平台的有机集成。

2.高可靠性

系统应具有良好的可靠性，关键设备和部件应有冗余配置，能建立各种故障的快速恢复机制，确保实现7×24小时地正常运转，确保系统正常运行。

3.安全性

系统应具有完整、全面的安全体系和良好的安全性，能够提供信息传输保密性、数据完整性、身份识别等安全保障措施，确保信息交换的安全运行。系统设计不影响各部门相关信息系统的安全性。

4.先进性和成熟性

采用代表信息系统发展趋势的主流和成熟技术进行系统架构设计，选用国际或国内成熟的、先进的、具有多厂商广泛支持的软、硬件技术，保证交换系统的技术先进性和成熟性。

5.可扩展性

系统采用可扩展的技术体系架构，以适应信息化建设和应用系统快速发展的要求。系统适应各相关业务部门、人员以及业务流程调整的需求，当用户数目增加、业务范围拓展时，系统应有良好的扩展机制和灵活的调整方案适应其变化。

6.可管理性

系统应具有良好的可管理性，允许管理人员通过管理工具实现系统全面的监控、管理和配置，并为系统故障的判断、排错和分析提供支撑，可对信息交换流程进行简易、灵活地定制和调整，同时对系统运行情况能够实时的统计分析、报表展示。

7.跨平台性

系统必须支持异构数据库之间数据交换和共享，支持主流关系型数据库，支持不同操作系统之间信息交换应用的互联互通。

（二）建设内容概述

1.数据交换服务系统建设

在已购买的数据交换路由系统基础上，增加数据交换路由节点及桥接系统的建设，实现XX市各行政需求部门的数据交换和共享。

2.统一社会信用代码数据库建设

在原有数据库的基础上升级改造，对原有的数据存储结构和格式进行转化和存储，同时建议数据共享机制，保证数据的在各部门之间共享与互通。

将数据交换系统采集的数据进行结构化的存储，根据数据应用规划数据区域，设置交换表、存储表、回馈表、镜像表、数据分析表以应对不同需求。同时通过开发数据接口，与国家标准院系统、XX市信息中心数据库进行对接，为今后在统一代码数据库建设完善以后，能进一步进行利用与开发，与其他应用平台对接，形成多个行业和部门系统之间与统一代码数据库的联动，形成一个标准的社会诚信体系。

3.数据清洗比对系统建设

设置社会统一信用代码为唯一标识，将登记注册部门采集的数据进行清洗比对，并将清洗比对过程中产生的异常数据通过异常反馈机制退回原登记注册部门，为XX市社会统一信用代码数据库把好数据质量关。

4.信用信息查询共享平台建设

基于统一社会信用代码数据库，建设统一信用信息查询共享与服务平台，提供各类信息信用个性化查询、综合查询、数据目录、消息公告等功能。为各类后续应用系统提供以统一信用代码为基础的、整合各部门扩展信息的信息平台。

5.企业信用评价体系建设

在基于产品安全检测和公众评价的基础上，根据企业的信用数据，在统一社会信用代码数据库的基础上之上，引入企业信用评价体系，将民众和产品检测数据作为评价的依据，在统一社会信用代码数据库中加入对企业的等级评价，为消费者提供选择依据和安全保障，对XX市的各个企业法人、单位起到监督作用。同时，信用评级系统预留数据接口，为今后的评价体系发展做好规划和准备。

6.网络及信息安全建设

信息中心机房服务器需要3台服务器，除了统一社会信用代码数据库应用服务器、数据交换服务器、数据备份服务器三台以外，出于安全考虑，应另外还配备网络防火墙二台，上网行为管理设备一台。

本项目的服务器综合考虑技术兼容性、经济性、扩展性等因素，本项目的服务器宜采用PC服务器系统。PC服务器具有性价比高，升级方便，扩展性能好的特点，在管理上也相对简单。

（三）总体架构

1.系统总体结拓扑图

2.数据交换拓扑图

3.总体架构说明

社会统一信用代码共享交换平台总体架构在遵循《国家电子政务总体框架》的原则下，紧密结合本市实际，从结构上主要分为以下五层：

 基础设施层

  主要为目前市级统一的电子政务网络、信息安全等基础设施系统；

 信息资源层

  包括各政务部门已有的业务系统数据库、基础数据库以及各类业务和信息资源

 共享交换层

  由政务信息资源目录体系与交换体系构建的统一共享交换平台作为支撑 

 政务应用层

基于信息资源的全面整合和共享以及共享交换平台，根据政务部门自身进行社会管理、宏观调控、公共服务、经济调节等方面履职的需要，向政务部门、企业和社会公众提供全方位多样化的政务应用。

 门户展现层

  主要通过政府门户和统一社会信用代码查询网统一进行对内与对外展现

 数据交换及提供方式

社会统一信用代码数据库落地XX市后，市电子政务数据中心通过前置服务器将数据交换到市数据中心，XX市各数据需求单位，通过专线方式，获取相关需求数据。

（四）系统运行环境需求

三 项目系统详细设计方案

（一）数据交换系统建设

为确保统一信用代码数据库的权威性和严谨性，需要从各政府机构采集企业单位、政府机构及民办组织的基础信息。而在对各个行政部门单位走访调查过程中发现，各个部门信息化程度、数据表现形式都有很大不同。

数据的表现形式呈多样性，有数据库、文本、WEB数据等。

数据来源不确定、不完整，部门自身数据来源主要有：自身业务产生、通过其他渠道向其他部门索要、组织人员力量实地排摸，形成一种多源交叉的混乱局面。

数据网络环境和保密程度不同，由于各个部门信息化建设程度、工作性质等原因，数据所处环境有很大不同，有上级专网专库的，有单机版数据库的，也有严格控制只能提供加工后数据的。

数据更新频率，数据维护情况不同，各部门对自身数据后期维护程度、更新频率不同，有一次性采集的，有实时走访维护、年度月度定期更新的等多种更新情况，导致各部门数据实时性、有效性、准确性都不同。

针对上述各部门数据及信息化建设的特点，系统建设需根据各个部门实际情况采取合适的交换模式，并根据各部门数据的准确性、有效性等情况定制数据比对、清理方案。

在数据交换方面，应提供以下三种数据共享交换方式。

1.数据库交换

数据提供部门将需要交换的数据，按照预先设计的格式存放到交换信息库中，交换系统通过交换程序把数据交换到信用信息数据库，在这里把交换信息库作为一个各部门或者与其他数据库进行数据交换的桥梁。

2.文件上传

文件上传模式，是应用程序中为部门数据管理提供的数据交换入口。

其中，文件上传模式提供文件上传的界面和数据模版，数据提供部门将需要交换的数据按照约定的格式存放到文件中，然后登录应用系统，并按系统要求正确的上传文件，系统后台验证并读取上传文件，同时将上传文件中数据解析并保存到信用信息基础库中。文件类型可为Excel、TXT、XML等约定的结构化文件。

3.Webservice接口

Webservice接口模式，系统提供丰富多样的数据接口，数据交换部门通过调用接口来实现数据交换。

数据交换中尽可能的减少人为的操作步骤和减少对系统资源的消耗，保证数据的完整性、合法性和一致性。数据交换管理模块需对所有参与数据交换部门进行管理，系统提供部门数据交换内容、交换模式、交换频率、数据更新方式等信息的记录和管理。需对数据交换部门进行监控，系统提供部门数据交换记录，分部门、分数据项的数据交换统计。

4.数据交换模式

通过数据交换系统，能实现各政务部门之间和跨平台之间的数据交换与数据共享。统一信用代码数据库的信用数据通过数据交换系统，讲数据共享至各个需要信用数据的部门，同时其他部门的业务系统，通过数据交换系统，也能够将业务数据或者采集的信用数据上传至统一信用代码数据库，形成双向的数据共享。

（二）统一社会信用代码数据库建设

XX市统一社会信用代码数据库数据主要来源于XX市各个行政部门数据交换和湖北省数据采集后下发。各部门数据标准进行了统一，由社会统一信用数据代码作为唯一标识。

对于各部门交换过来的数据，XX市统一社会信用代码数据库在原来的法人数据库和不改变部门传输数据结构的基础上进行更新存储，一是便于各部门对其自身共享数据的维护，二是方便进行数据清洗比对，数据清洗比对后，数据库将为XX市经济主体、社会团体、事业单位、民办非企业等数据赋予唯一标识性代码（统一社会信用代码），标记该主体对象数据唯一性，后续入库数据都以此主体数据为比对对象，并分主要和次要属性进行建表存储。主体数据表中只记录

主体对象关键信息，并设所属主体信息唯一识别代码，形成树状数据结构。

对参与交换的部门分别设置，交换表、存储表、回馈表、镜像表。最大程度上保证交换数据的记录。

统一代码库数据项主表

机构类型字典表

经济行业字典表

经济类型字典表

办证机构代码字典表

行政区划字典表

数据流量分析表

（三）数据清洗比对系统建设

设置社会统一信用代码为唯一标识，用管理部门代码（1位）、机构类别代码（1位）、登记管理机关行政区划码（6位）主体标识码（组织机构代码）（9位）为识别标示将登记注册部门采集的数据进行清洗比对，并将清洗比对过程中产生的异常数据通过异常反馈机制退回原登记注册部门，原部门系统接收到退回的异常数据后，会根绝业务逻辑和数据逻辑进行重新编码校验，为XX市社会统一信用代码数据库把好数据质量关。

（四）统一信用信息共享平台建设

建设统一信用信息共享与服务平台，提供各类信息信用个性化查询、综合查询、数据目录、消息公告等功能。为各类后续应用系统提供以统一信用代码为基础的、整合各部门扩展信息的信息平台。

1.信息发布

为统一信用信息共享平台提供信息发布渠道，在信息共享和数据共享的基础上，能在统一信用信息共享平台上实现单点发布的功能，即在单一的一个信息发布平台上发布信息以后，其他应用系统或者平台以及门户网站都能同时实时发布同样的数据以及信息。通过数据接口，将XX市政府门户网站、各协同部门的子网站、办公业务系统对接，实现数据互通和共享，在单一平台发布信息以后，平台会将信息共享至其他的所有的数据对接平台，实时发布信息。

2.信息查询

信息信用查询是统一信用信息共享平台的功能主体，统一信用信息共享平台实时共享统一社会信用代码数据库数据，采用双网B/S的平台架构，即外网访问和内网访问，在内网访问环境中相对于安全和可靠，相对于外网访问的权限，以及功能要更加丰富，便于政府内部管理人员的查询和后台管理；对于外网访问的用户来说，功能会相对于简单，权限划分较低，仅提供一般的信息查询，以保证平台的安全。在用户查询时，可以根据唯一的统一代码进行查询机构和单位的各类公开信息，同时，通过关键字和企业部分信息的模糊或者精确搜索来查询企业或者单位机构的公开信息。

3.模糊搜索

在平台提供的查找功能的基础上，通过模糊搜索也能进行信息的查询，在搜索查询页面输入企业或者法人的模糊信息后，信息会通过专网或者外网发送至统一社会信用代码库进行数据对比，并且将带有比对的模糊信息数据信息一一列出并返回至用户查询端显示，用户可根绝模糊搜索到的列表信息，进行进一步的筛选和查询。

4.回溯查询

统一代码及其9位主体标识码（组织机构代码）在全国范围内是唯一的。一个主体只能拥有一个统一代码，一个统一代码只能赋予一个主体。主体注销后，该代码将被留存，保留。平台会提供回溯查询功能，被注销的统一代码依然会存留在统一社会信用代码数据库，通过统一信用信息共享平台回溯查询功能与用户产生交互，让用户获取存留信息。

5.用户管理

用户管理系统采用统一的身份认证与授权方式，对用户的身份和授权进行管理，用户在系统中只能访问被授权的资源和功能。 系统基于用户组和角色的身份认证和权限管理策略，实现对数据的分级、分类、分权限管理，有效控制用户访问数据内容的能力，如访问、添加、修改、删除、审批、发布、归档、销毁、浏览、下载等权限。借助统一身份认证技术，用户只需一次登录，即可操作权限范围内的所有数据内容，不同的用户登录后其看到的界面是不同的，便于业务办理和个性化访问。

6.统计分析

在现有XX市企业基础信息智能分析系统基础上，将XX市企业单位信息信用通过智能分析展现，将原有以经济主体为主体的分析系统扩展为以信息信用为主体，通过电子数据和电子报表的形式集中的展现在政务工作管理者面前，全面体现XX市法人和企业信用信息的发展情况。

（五）企业信用评级体系

在基于产品安全检测和公众评价的基础上，根据企业的信用数据，在统一社会信用代码数据库的基础上之上，引入企业信用评级体系，将民众评价和产品检测数据作为信用评级的依据，在统一社会信用代码数据库中加入对企业的信用评级数据，为消费者提供选择依据和安全保障，对XX市的各个企业法人、单位起到监督作用。

1.支撑数据

 企业信用评级数据库

不重复建设数据库的原则上，在统一社会信用代码数据库的的基础上进行扩展，引入企业信用评级数据表，将企业的信用评级数据与统一社会信用代码数据进行关联，在查询企业或者单位信用数据时，同时也能获取企业的信用评级数据。

 数据来源

所有企业信用评级依据，都是依靠检测部门的上传的产品检测数据和公众提交的产品评价数据，系统将这些数据量化后，根据这些量化数据进行企业信用评级。在信用信息查询共享平台上通过定制开发，集成企业信用评价系统，作为后台统一社会信用代码数据库与用户产生信息交互的工具。在企业信用评价系统中，公众用户通过实名制注册，向系统提交产品使用评价，监督检测部门通过后台管理接口上传产品的检测数据，评价系统自动根据提交的量化评价数据进行对企业的信用评级。

在企业信用评级体系建设相对较完善以后，可以通过数据接口的开发，融合进更多的信用评级指标，扩展更多、更完善的数据来源，将司法机构的企业不良记录、公安机关的企业案底、企业的发展年限、企业的产品类型等数据都作为信用评级的指标，纳入到企业信用评级体系当中。

2.支撑平台

在信用信息查询共享平台上通过定制开发，集成企业信用评价系统，作为后台统一社会信用代码数据库与前端用户产生信息交互的工具。公众通过登录平台实名制注册，向系统提交产品使用评价，系统自动进行量化，检测机构通过后台的管理接口上传量化检测数据，评价系统自动根据量化的评价数据进行对企业的信用评级。

3.评价体系参与角色

第一个角色是监督检测部门，监督检测部门定期或者不定期的对企业产品和服务进行检测抽查，将检测的产品或者服务质量指数进行量化，通过后台管理接口上传至企业信用评价系统，系统根据上传的评价量化数据形成信用等级数据。

第二个角色是公众民众，公共民众在使用企业产品或者消费服务时，能通过登录企业信用评价系统，对提供产品或者服务的企业进行评价，系统会讲评价进行量化，形成信用等级数据。

第三个是信用评级的企业，企业通过被信用评级来被定为企业信用的好坏，起到反馈和公众监督的作用。

第四个是企业信用评级系统的管理部门。管理部门在这个企业信用评级体系中充当管理、维护系统和调节体系平衡的角色。

4.系统功能设计

 信息发布

系统提供信息发布功能，系统会自动的将一些不诚信企业或者超低信用评级企业或者单位自动发布到不诚信企业黑名单的栏目中，在登录系统时，查询用户会立马看到首页信息发布栏发布的不诚信企业或者单位。另外，管理人员也可以同过后台的管理功能进行自定义的信息发布，或者调整系统发布的信息。

 自动评级

在系统获取了上传过来的量化信用数据以后，会跟根据管理人员事先设定好的信用评级标准，自动对企业进行信用评级，例如，设定企业量化信用数据的值达到正500时，才能评级为3级信用的企业或者单位。

 信用评级查询

信用评级查询提供对企业的信用等级查询的服务，公众通过登录企业信用评级系统进行企业信用等级查询。系统与后台的统一社会信用代码数据库链接，实时共享企业信用评级数据，便于公众查询。系统提供多种关键字搜索查询，公众可根据企业全称、组织机构代码、统一社会信用代码等进行企业信用评级查询。

 自动量化

对检测机构上传的产品检测数据和公众的评价数据，系统是不能直接识别的，对于产品检测数据和公众的评价数据，系统会根据设定好的公式进行换算成量化的、系统能直接书别的信用评级数据。

 后台数据管理

针对管理人员设计的后台管理功能，通过后台的管理功能，管理人员能实时对企业评级数据进行统计分析，掌握各企业和单位的发展动态，同时，也可以对信用评价数据进行管理和维护。

（六）网络及信息安全建设

信息中心机房服务器共有3台服务器，其中统一社会信用代码数据库应用服务器、数据交换服务器、数据备份服务器各一台，另外还配备网络防火墙二台，上网行为管理设备一台。

本项目的服务器综合考虑技术兼容性、经济性、扩展性等因素，本项目的服务器宜采用PC服务器系统。PC服务器具有性价比高，升级方便，扩展性能好的特点，在管理上也相对简单。

1.应用服务器

应用服务器承担着业务系统的各类应用服务，主要强调其强大的计算能力、较高的数据存储能力，能够处理大量的并发连接处理，并能在用户数增加的情况下保持良好的性能平衡，为网络系统提供必要的信息和用户的管理工作。除此之外，能够提供连续可用的可靠性，能够适应各种网络环境的扩展能力也是需要考虑的因素。

2.数据库服务器

数据库服务器作为数据存储和管理的核心服务器，是用户访问最为频繁的地方，所有的数据汇总计算、存储都在上面运行，因此对服务器的要求很高，同样要求服务器具有良好的扩展能力以保护已有的投资和满足业务增长后的需求。大型应用对数据存储和传输要求也很高，要求服务器不但应具有高速的I/O能力，而且应具有良好的容错能力。

3.上网行为管理设备

上网行为管理设备是作为局域网内部计算机设备访问互联网的管理设备，可以有效对网内用户的各种上网行为进行管理、规范，防止因为网速原因，对数据交换造成影响。

4.防火墙设备

防火墙设备在内部网和外部网之间、专用网与公共网之间的界面上构造的保护屏障。是一种保护计算机网络安全的技术性措施，它通过在网络边界上建立相应的网络通信监控系统来隔离内部和外部网络，以阻挡来自外部的网络入侵。

随着统一社会信用代码数据库系统的全面展开，各种基础数据和业务数据将会急速增长，数据的存储和安全可靠性显现出至关重要的地位。数据的安全性和高可用性关系到整个系统能否正常的运行，最终关系到这能否提供正常的服务。因此数据安全体系平台必须是可扩展的、灵活的、稳定的平台。

四 建设标准与规范

严格执行国家信息化法律和法规，是系统标准化规范建设的重要前提。同时，标准化、规范化是实现电子政务和信息资源共享的基础。在这一部分中，我们将详细阐述本系统所遵循的相关标准体系规范。

（一）标准规范体系的原则

1.兼容性原则

延续和坚持采用国际、国内标准的原则。信息系统标准化必须与国际标准和国内标准保持原则上的一致，等效采用国际和国内标准是信息系统建设必须遵守的基本准则，也是技术标准化的基本方针。

2.全面性原则

对系统中所涉及到的各种技术和管理工作都应制定相应的标准，这些标准从纵向（层次）、横向（类别）之间既要协调一致又要全面完整相互配套，构成完整体系。“五统一原则”：即统一的指标体系、统一的文件格式、统一的分类编码、统一的信息交换格式、统一的名词术语。

3.系统性原则

在编制各系统组成成分的标准规范时，不论在内容上，还是在层次上都要体现系统性，要根据系统总体工程的要求合理的安排，划分不同层的标准条目，努力做到层次（分类）清楚适用。

4.科学预见及相对稳定性原则

在制定标准时，必须先于系统建设制定标准，而后用于指导系统建设，要用系统工程的方法研究和制定标准，既要考虑到目前的实际需要和技术发展水平，也要预见可能运用新的先进技术和该领域的最新发展方向，以保持各标准的相对稳定性。

5.宣传、贯彻和执行原则

标准化规范是系统设计与系统开发的技术法规和项目管理规范，一旦颁布必须强制执行，全面贯彻。 

（二）安全体系规范 

高标准构筑系统安全体系是统一社会信用代码数据库建设项目标准化规范体系的重要组成部分。系统涉及的信息技术不断进步，需求也在实践过程中不断演进，人们的认识也在不断提高。因此，标准化规范应保持开放性原则，在遵循前述各项原则基础上不断扩展、完善，与时俱进。 

（三）应用系统建设规范 

软件的调用、配臵、管理、信息传送及数据交换等必须建立在标准及规范体系之上。 

1.数据访问层的标准与规范 

包括数据存储标准与规范，用于数据资源存储、查询、管理等；系统数据接口标准与规范，建议该规范采用XML数据描述体系来建立。 

2.信息交换层的标准与规范 

主要包括信息交换格式、安全保障、工作流程的规范。   

3.应用层的标准与规范 

包括信息安全标准与规范的纵向标准，包括应用下 安全管理、系统管理、网络检测、病毒防护等；数据证书标准与规范，参照相关国家标准。 

4.公文标准与规范 

参照《国家行政机关公文格式》（GB/T9704－1999）、《标点符号用法》（GB/T15834－1995）等来制定。注重电子公文交换格式的通用性、开放性、科学性、规范性和实用性。 

5.行业标准与规范 

与行业应用相关的数据、工作流的信息管理标准，建议参考国家相关

6.计算机软件质量保证标准与规范 

进行软件开发和设计时的质量标准。具体见GB/T 12504－90《计算机软件质量保证计划标准与规范》。 

（四）信息资源目录体系规范 

要实现信息资源的交换和共享，首先要提出一套完整而有效的信息资源目录体系建设规范，并依据此规范建立统一的信息资源目录服务体系，以提供信息资源的有效搜寻和定位。因为随着现有信息资源的不断飞速膨胀，如果不提供信息资源的目录服务，没有分类体系或其他的信息资源鉴别方法，则搜寻和定位信息资源将变得非常困难。 

因此，有必要以目录服务技术为资源配臵的基础支撑，进行信息资源目录体系的规划，首先确定门户网站信息资源目录的建立、运行和服务的基本规则和标准，形成资源服务体系。 

1.统一指标体系 

指标体系将采用适用的相关国家标准进行。 

2.统一文件格式 

将统一文件格式，例如国家文件格式、文书档案案卷格式等。   

3.统一分类编码 

信息分类编码既是信息输入计算机的前提，又是信息交换的共同语言，项目在进行系统分类编码时，将结合自身应用特点及其属性规律，重点考虑分类的科学性、系统性和适用性，其次看看国际国内是否已有国际国家标准，如果有，要尽量采用，一般在高位上统一，在低位上延拓细化和扩充。编码结构、长度、格式要力求统一规范。 

4.其他统一规范与标准

 统一信息交换格式 

 统一名词术语

 统一数据采集机制和质量控制标准  

 统一数据库选型及开发标准规范

（五）软件开发规范 

将执行国家软件开发（工程）规范，例如软件开发规范、软件产品文档编制指南、软件需求说明编制指南、软件测试规范、软件质量保证、软件功能评价准则、配臵管理标准、科学工程计算软件开发规范、程序设计方法检测准则、软件质量度量准则、软件测试文件编制规范等。 

1.人机界面规范 

标准规范对人机界面的基本要求是提供一个面向系统（计算机系统）的统一接口。包括多语种支持，联机访问、控制、服务，屏幕格式，报表打印格式；功能设臵；操作说明等。本项目的建设将严格按照人机界面规范进行。 

2.系统运行维护规范 

系统是一个人机系统，它的运行是人、组织、制度、设备、软件等互相配合、相互作用的一个综合性系统，组织好其维护和管理，是每个运行维护和管理人员的职责和义务。计算机运行维护和管理的基本内容包括系统试运行、系统升级、软件维护、硬件维护、系统运行和维护有关管理制度的建立等。

五 建设模式

统一社会信用代码数据库建设模式，其实质是指共享信息的集聚、整合、存放、以及提供服务的方式。我市统一社会信用代码数据库建设是一项跨部门、多环节的系统工程，应根据各部门业务管理模式、基础信息电子化水平、网络环境、硬件环境、以及项目资金、建设期限等情况并经协调形成共识的基础上确定其建设模式。根据我市实际情况，我市统一社会信用代码数据库的建设模式适宜采用“集中式”模式。 

集中式是指各参建部门将业经确认须提供共享的本部门业务管理过程产生的单位基础信息，经抽取、比对后传送到我县信息资源中心（数据中心），由数据中心进行整合，并校验各组织机构单位的统一代码（统一社会信用代码），然后将这些以统一代码为特征的标准信息单元存放于信息共享平台，形成数据集中存放的统一社会信用基础共享信息库，以实现我市统一社会信用代码基础信息资源共享。

  采用集中式建设模式，可体现出以下几方面的特点：

  抽取各参建部门需要共享的数据，整合形成统一、标准的统一社会信用代码数据库，数据集中存放在我县信息资源中心（数据中心），由数据中心统一管理和维护；数据交换的服务以数据中心为基础，各参建部门将其他需要共享的数据传送到数据中心，数据中心根据各部门的数据共享需求将整合和转换后的数据发送给相应部门；数据的转换、比对、校验由数据中心统一实现； 数据中心既是交换中心，又是数据管理中心； 由信息资源中心对其提供数据安全保障，进而提高信息资源中心基础设施资源的利用率。

六 建设步骤

从目前实际出发，平台建设的步骤大致可以分为七个阶段：准备阶段、信息资源调研阶段、系统软件建设阶段、内容建设阶段、培训阶段、验收阶段和服务阶段。 

（一）准备阶段

通过与主管本部门信息化建设的业务科室领导或部门领导协调沟通，积极动员，明确统一社会信用代码数据库平台系统的参与单位，落实负责人员。明确各参建部门的工作职责和任务，各司其职，密切配合，确保平台建设各项工作顺利推进。另外还需完成项目的招标工作，确定项目承建方。项目的承建方及所采用软件产品的厂家应具备本地化服务能力。项目所采用的软件产品（至少是资源目录产品）

应在XX地区内具有横向信息资源整合的案例。由承建方出具项目的总体方案，需详细设计本项目中信息资源共享交换的实施全过程，包括：调研、梳理、编目、共享和交换。

（二）信息资源调研阶段

  通过座谈、调研等形式，了解和掌握统一社会信用代码数据库共享信息资源以及信息共享需求。

（三）系统软件建设阶段

  安装部署统一社会信用代码数据库体系以及交换平台和系统所涉及到的软、硬件系统，确保系统数据联调测试正常，达到试运行要求。

（四）内容建设阶段

  根据调研阶段所掌握的情况，编制人口基础信息共享目录和基础信息共享目录，并满足基础数据的共享需求。

（五）培训阶段

  制定完善、周密的培训方案，针对不同应用层次的人员给予个性化培训，为后续大范围内的推广应用奠定基础。

（六）验收阶段

  组织业内专家进行评估，确保系统保质保量按时完成，并可以平稳正式运营。并对建设成果和经验予以总结，形成相应的标准规范、规章制度、工作办法，为信息资源整合共享的后期建设和平台的推广打下基础。

（七）服务阶段

  统一社会信用代码数据库体系建设的运营服务是一个长期过程。在系统验收后，应保证共享交换平台的运维工作，并能持续推广。除承建方外，应保证软件产品的原厂服务。

七 项目系统资源共享交换方案

（一）系统对外可提供的数据交换资源

我市统一社会信用代码数据库能容纳百万级的企业单位基本信息，截至目前共更新交换涉及机构代码、机构名称、经营范围、企业法人、注册地址等22项内容的有效组织机构数据81149条，其中企业数据58339条、事业单位数据3757条、社团数据2859条、行政机关数据2925条、民办非企业数据2487条、个体工商数据5780条、工会数据879条、其他组织数据4123条。信息包含面广，层次多，全方位记录我市企、事、个等各类数据，保证我市经济体系信用全覆盖、可查化、规范化。

（二）系统所需交换的外部数据资源

在数据传输方面，先从省级统一社会信用代码数据库数据中心将我市信用数据采集出来，再通过传输网络将数据和服务落地交换到XX市质量技术监督局网络中心的前置服务器上，形成异地镜像备份，最后由XX市电子政务中心获取专用服务器数据。由于我市信用数据直接和湖北省标准化研究院相连，因此避免了其他端口外接而造成的信息侵袭、系统瘫痪等现象，统一社会信用代码数据库特有的这种自上而下的传输方式，有效保证了我市数据传输、存储的及时、安全。

同时将XX市统一社会信用代码数据库的数据以信息推送的方式为我市政府各部门（如财政、统计、工商、税务、民政、编办等）提供安全、实时、准确的法人单位信息服务。

八 项目预算表

（一）2016年预算

（二）2017年预算

（三）2018年预算