广州市从化区广州市第七资源热力电厂

项目“3•25”较大坍塌事故调查报告

2017年3月25日7时55分，广州市从化区鳌头镇潭口村在建的广州市第七资源热力电厂项目垃圾储坑厂房屋面防腐板安装操作平台发生高处坍塌坠落事故，造成平台上作业人员9人死亡、2人受伤,直接损失1065万元。

事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《广州市生产安全事故报告和调查处理规定》（穗府办〔2013〕5号）的有关规定，经市政府批复同意，成立了广州市从化区广州市第七资源热力电厂项目“3•25”较大坍塌事故调查组，由市安全监管局局长任组长，市安全监管局、市监察局领导任副组长，成员由市公安局、市监察局、市住建委、市国资委、市法制办、市总工会相关人员组成，并邀请市检察院派员参加。同时，调查组聘请工业与民用建筑、建筑施工、土木工程、化工机械等方面专业的5名专家参与技术原因调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”原则，依据对事故现场的勘察、专家论证、事故当事人的问询取证和有关原始资料的调查分析，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。

一、事故基本情况

（一）项目基本情况。

1．项目名称和位置。

    该项目名称为从化固体废弃物综合处理中心（广州市第七资源热力电厂）项目，地址为广州市从化区鳌头镇潭口村潭口垃圾填埋场南侧。以下简称该项目为“第七资源热力电厂项目”。

2．项目的性质和建设规模。

针对本项目是否属于电力建设工程问题，事故调查组展开调查。经调查，第七资源热力电厂项目由市发改委按照资源利用项目进行立项，项目建设用地规划为环卫用地，该项目土建总承包招标在市公共资源交易中心“房建市政”板块下进行，项目运营主管部门为市城管委，对项目建设施工许可的部门为从化区住建局。据此，该项目的建设工程应属于市政建设工程，非电力建设工程。

项目建成后垃圾处理能力达到1000吨/日（两台处理能力500吨/日的机械式排炉，配套两台12kw的汽轮发电机组；年焚烧生活垃圾36.5万吨，年发电量1.42亿千瓦时）。项目占地面积131153.333平方米，土建建筑面积为29928.17平方米，建设规模1.270803亿元，结构类型为框架剪力墙、钢结构。事发时，已完成工程总量的80%。

3.项目建设单位：广州环投从化环保能源有限公司。

广州环保投资集团有限公司[1]（以下简称“广环投集团”）分别得到政府职能部门批复同意建设第七资源热力电厂项目后，委托下属全资子公司广州环投从化环保能源有限公司[2]（下称“建设单位”）作为建设单位实施项目招标，负责项目的投资、建设和运营。建设单位主要人员架构有：董事长刘先荣、总经理孟广伦、总工程师肖锦龙、土建工程师李寅春等。

4.项目监理单位：广州市市政工程监理有限公司。

2015年4月22日，建设单位与广州市市政工程监理有限公司[3]（下称“监理单位”）双方签订了《建设工程监理合同》[4]，由监理单位提供项目及其相关配套工程的全过程监理服务。监理单位的主要人员架构有：董事长孙成、总经理戴飞、副总经理杜志强（分管工程部及各项目监理部），工程部负责人周伟强（各项目监理部安全生产监督责任人）。

5.项目建设阶段的行业监管部门。

建设单位于2016年1月7日向从化区住建局下属事业单位从化区建设工程质量安全监督站（下称“区质安站”）提交了项目建设阶段相关材料，经批准于2016年1月21日监督注册。项目建设过程的日常监督由区质安站负责实施。

6.项目相关总承包单位。

建设单位将项目的工程勘察设计、土建施工、电力安装工程施工分别发包，由4个单位承包。

一是工程勘察设计方面。建设单位于2014年9月30日，与广东省建筑设计研究院（下称“省建筑设计院”）和深圳地质建设工程公司（下称“深圳地质公司”）签订《工程勘察设计合同》[5]，由深圳地质公司负责勘察，由省建筑设计院负责设计并制作设计施工图。