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浅论党代会常任制
1956年9月16日，邓小平在八大修改党章的报告中指出：为“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的、县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”，“党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论”，“党的中央、省、县委员会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问”，“代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验”，“在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作”；“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”，“这种改革，必然可以使党内民主得到重大的发展”，这开启了探索研究党代会常任制的序幕，为新时期发展党内民主，推进党内民主制度建设提供了宝贵的理论指导。“八大以后，1957年至1958年初，各地党委都召开了本届党代表大会的第二或第三次会议。1958年5月，中央召开了党的第八次全国代表大会第二次会议。1958年以后，由于党内民主生活出现不正常现象，党的民主集中制原则遭到削弱和破坏等原因，党代表大会常任制没能再继续实行。”十一届三中全会后，鉴于对历史教训的深刻反思， 逐渐意识到了
改革和制度建设在党建方面的重要性，鉴于现实中党的代表大会制度不健全，权力关系混乱，党代表作用发挥不足，鉴于选举制度、监督制度、报告制度等方面的探索成果，“从1988年开始，中央有关部门先后组织在5个省的12个市县区进行了党代表大会常任制的试点工作”，党代会常任制试点改革正式启动；党的十六大明确提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”后，又涌现出一批新的试点单位；党的十七大提出“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，党代会常任制试点改革稳步扎实推进。1.党代会常任制的涵义
理论界从各个角度，多方面地对党代会常任制进行了研究，并结合各地实践情况对此进行了各种涵义界定和制度设计，但由于仍处于试点阶段，具有很大的变化性和发展性，人们还不能给它做出一个权威和统一的定义。在总结众多研究成果的基础上，结合长期的思考，为方便问题的深入研究，尝试对党代会常任制的内涵做如下分析：
党代会常任制，即党的代表大会常任制，是指在两届党的代表大会期间，党的代表和党的代表大会继续发挥作用和履行职权的一系列的机制、程序和规范的总称。
具体分析，包括如下内容：（1）年会制，即党代表所组成的党的代表大会每年至少召开一次，行使本级党的决策权、监督权、规章制定权和重大人事任免权。（2 ）党代表任期制，类似人大代
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