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第１５卷第１２期 军事交通学院学 报 Ｖｏ１．１５ Ｎｏ．１２ Ｄｅｅｅｍｂｅｒ ２０１３ ２０１３年１ ２月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉ ｔｙ ●教育与训练Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｔｒａｉｎｉ ｎｇ 对军队院校深入开展士官学员职业技能 鉴定工作的思考 史 芸 ，荣 毅 ，陈祥斌ｚ （１．军事交通学院研究生管理大队，天津３００１６１；２．军事交通学院装备保障系，天津３００１６１） 摘 要：阐述了军队院校深入开展士官学员职业技能鉴定工作的意义，对目前军队院校开展士官 学员职业技能鉴定工作的现状和存在问题进行了分析，提出了军队院校深入开展士官学员职业技 能鉴定工作的对策建议。 关键词：军队院校；士官学员；职业技能鉴定 中图分类号：Ｅ２５１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４—２１９２（２０１３）１２—００２２—０４ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｓｋｉｌｌ Ａｐｐｒａｉｓａｌ ｆｏｒ Ｎｏｎｃｏｍｍｉｓｓｉ ｏｎｅｄ Ｏｆｉｃｅｒｓ ｉｎ Ｍｉｆ ｌｉｔａｒｙ Ａｃａｄｅｍｉｅｓ Ｓｈｉ￣ｕｎ ，Ｒｏｎｇ Ｙｉ ，Ｃｈｅｎ Ｘｉａｎｇｂｉｎ２ （１．Ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ Ｔｒａｉｎｉｎｇ Ｂｒｉｇａｄｅ，Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔｉａｎｊｉｎ ３００１６１，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ Ｓｕｐｐｏｒｔ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔｉａｎｊｉｎ ３００１６１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｅｌａｂｏｒａｔｅｓ ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｓｋｉｌｌ ａｐｐｒａｉｓａｌ ｆｏｒ ｎｏｎｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｅｄ ｏｆｆｉｃｅｒｓ ｉｎ ｍｉｌｉｔａｒｙ ａｃａｄｅｍｉｅｓ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｉｔｓ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｔｈｅｎ ｇｉｖｅｓ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｉｔｓ ｆｕｒｔｈｅｒ ｄｅｖｅｌ ｏｐ－ ｍｅｒｉｔ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｍｉｌｉｔａｒｙ ａｃａｄｅｍｉｅｓ；ｎｏｎｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｅｄ ｏｆｆｉｃｅｒｓ；ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ｓｋｉｌｌ ａｐｐｒａｉ ｓａｌ ２０１０年颁布的《中国人民解放军现役士兵职业 技能鉴定规定》，标志着我军全面推行士兵职业技 能鉴定制度，这是我军加强专业技术士兵队伍建设 ２０１２年起，院校和训练机构要在士官学员毕（结）业 考核时组织职业技能鉴定，对考核和鉴定合格的士 官，颁发相应的毕（结）业证书和职业技能资格证 书。在此大背景下，军队相关的专业院校应积极主 的一项重大举措，是深化士兵制度改革的重要内 容， 是人才考评制度改革的重要方式，符合新时期 国家深化劳动用工制度改革的要求…。同时，中央军 动地发挥自身优势， 借助向土官职业技术教育转型 的有利时机，以职业技能鉴定有关规定为依据，不 断推进士官学员职业技能鉴定工作和士官职业技 术教育发展。 委在《关于加强士官人才对于建设的意见》中要求， 对经过院校培训的士官学员实行“双证书”制度；从 收稿日期：２０１３—１０—１６；修回日期：２０１３—１０—２３ 作者简介：史 芸（１９８３一 ），女，硕士研究生．
２０１３年１２月 史芸等：对军队院校深入开展士官学员职业技能鉴定工作的思考 ２３ 主，或增加了专业技术士官的培训任务。在这种情 １ 军队院校深入开展士官学员职业 况下，在相关专业院校深入开展士官学员职业技能 技能鉴定工作的意义 １．１ 适应新形势下军队职业技能鉴定工作的重要 举措 军队开展职业技能鉴定工作与国家基本同步， 但初期的鉴定专业兵种比较少、时间不确定，鉴定 考核内容也基本是参照国家有关规定执行，对于特 殊兵种专业无法实施相应的职业技能鉴定，一定程 度上抑制了某些岗位士官建功立业的积极性。２００９ 年，中央军委在《深化士官制度改革方案》中，要求 实行专业技术士官任职技能资格制度，对选取专业 技术士官所应具备的职业技能等级作了明确规定。 ２０１０年，人力资源和社会保障部、总参谋部、总后勤 部和总装备部联合下发《中国人民解放军现役士兵 职业技能鉴定规定》，从制度上规范了军队职业技 能鉴定工作，完善了军队士兵职业技能评价体系， 也为完善士官职业技术教育和职业技能鉴定工作 指明了方向 。２０１１年，第１６次全军院校工作会议 对士官教育进行了整体统筹和重大调整，明确提出 对军队相关院校要对士官毕业学员要实施职业技 能鉴定。因此，军队院校深入开展士官学员职业技 能鉴定工作，认真研究士官学员未来岗位特点，深 入进行教学实践改革，对于士官队伍的更好地为部 队工作服务、促进军队职业技能鉴定工作科学发 展，有着十分重要的意义。 １．２ 拓展了军队职业技能鉴定工作的培训考核渠 道 近年来，随着国家和军队关于职业技能鉴定工 作相关规定的陆续出台，军队专业士官实行职业技 能鉴定工作将全面展开。但是，目前我军职业鉴定 工作的主体采取的是部队训练机构负责培训、各大 单位职业技能定中心（站）负责考核的模式，院校开 展职业技能鉴定工作只是一种辅助形式。随着我军 专业士官职业技能鉴定工作的全面开展，部队训练 机构和各大单位职业技能鉴定中心（站）受编制体 制、硬件建设、资金技术等客观因素的限制，其职业 技能鉴定工作的供需矛盾的问题日渐凸显。与此同 时，特别是第１６次全军院校工作会议之后，原有的 士官院校得到了长足发展， 部分军事院校直接转型 为士官类院校，现有的部分学历教育、任职教育院 校的培训任务或是调整为以培养专业技术士官为 鉴定工作的外界条件已较为成熟，这就极大的拓宽 了军队开展职业技能鉴定工作的培训和考核渠道， 缓解了部队训练机构和各大单位职业技能鉴定中 心（站）的工作压力。 １．３ 有利于提高军队职业技能鉴定工作质量 随着我军现代化建设水平的不断提高，部队训 练机构受自身条件的限制， 在专业技术士官的培训 内容、方法、条件方面的局限性越来越明显，主要表 现为培训内容更新较慢、培训手段较为滞后、教学 条件有待提高。这些问题的存在，严重影响了军队 职业技能鉴定工作的质量，而要解决上述问题， 需要 做的工作很多， 可以说是任重而道远。而军队相关专 业院校凭借自身雄厚的师资力量、完善的教学设施 和先进的教学理念，在开展职业技能鉴定工作方面 相比于部队训练机构则具有较强的有优势。因此， 在相关专业院校深入开展土官学员职业技能鉴定 工作，对于提高专业技术士官的专业素质和军队职 业技能鉴定工作的质量，具有较好的软、硬件基础。 ２ 军队院校开展士官学员职业技能 鉴定工作的现状及存在的问题 为了规范士官选拔方式、提高选拔质量， 我军 实行专业技术士官任职技能资格制度，明确规定专 业技术士官的选取、 晋升应当具备相应职业资格等 级。近年来，各有关院校高度重视士官学员职业技 能鉴定工作，积极推行学历证书和职业资格证书 “双证书”并重制度，一是在校内设立士官学员职业 技能鉴定工作指导中心或办公室；二是建设以“双 师型”教员队伍为主体的考评员队伍；三是开展适 应多工种、多层次职业技能鉴定工作需要的条件建 设，使在校资格培训、升级培训、专题轮训的士官学 员均可参加相应的职业技能资格鉴定考核。 所有这些，在取得一定经验的同时，也促进了 专业技术士官任职技能的提升，受到广大士官学员 和部队的肯定。但另一方面也要看到，目前各专业 院校开展的士官学员职业技能鉴定工作还存在以 下４个方面的问题。 （１）士官学员职业技能鉴定工作在院校教学工 作中的重要性未能得到充分体现。职业技能鉴定是 一 项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照
军事交通学院学报 第１５卷 第１２期 型考核，是国家职业资格证书制度的重要组成部 分＿３］ 。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业 所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客 观的测量和评价。目前，就总体情况来说， 各专业院 校建立的士官学员职业技能鉴定机构能够主动克 服困难，依照相关规定要求认真开展此项工作，但 由于宣传教育不到位， 部分院校对开展士官学员职 业技能鉴定工作的重要性缺乏足够的认识，对士官 学员的技能培训重视程度不够，只求过得去、不求 过得硬的心态普遍存在。 （２）士官学员职业技能鉴定题库有待进一步完 善。相关专业院校担负着对士官学员进行职业技术 教育的重要任务， 所传授知识不仅直接影响士官学 员的未来发展，更是关乎部队未来建设。学以致用 是对院校开展士官培训的基本要求， 检验士官学员 学习成果的主要手段就是考试，能否胜任本职的考 评办法之一就是职业技能鉴定Ｈ］。根据国家和军队 有关规定，开展职业技能鉴定要建立相应的试题 库，以确保职业技能鉴定的公平、公正，因此，题库 建设也就成为了职业技能鉴定工作的重要一环。但 目前部分职业（工种）存在命题形式、出题范围、难 度系数等标准不统一的现象，导致鉴定题库缺乏规 范性、科学性，从而影响职业技能的鉴定质量。有的 题库没有随着科技和军队建设的发展实际不断更 新，直接影响到职业技能培训内容，造成了鉴定考 试内容落后于部队实际要求。 （３）存在训考脱节现象。军队士官职业技术教 育是针对都队各岗位需要而设置课程的，相对于地 方职业教育而言，课程设置针对性强、专业技能要 求更高、培训内容覆盖面宽、培训周期相对较短。这 些特点带来的主要问题是士官学员的平时学习疲 于应付各类考试， 很难对整个培训知识和技能进行 整合与提升，不利于岗位创新素质的提高。院校组 织的职业技能鉴定是对士官学员某种专业技能的 一 次综合性考核，是对士官学员完成相关培训后所 掌握知识和技能的肯定或否定。由于鉴定的理论考 核卷面知识覆盖有限、实际操作技能考核偶然因素 比重较大，考核结果不能全面反映士官学员在校期 间所掌握知识和技能的全部真实情况， 使《职业资 格证书》的取得存在一定的偶然性，挫伤了部分士 官学员努力学习的积极性。 （４）院校开展士官学员职业鉴定工作的规范性 有待进一步提高。目前，从各专业院校对士官学员 职业技能鉴定工作的定位看，其在院校工作中的地 位还不是很突出，职业技能鉴定对士官教学改革的 引导作用还未体现出来，围绕士官培训所设置课程 的学历教育色彩还很浓重，部分院校的鉴定工作管 理组织不健全，没有专设机构和专职人员，鉴定工 作的展开是由院校有关处（科）室自行组织，缺少国 家和军队有关主管机构的监督指导，存在把握标准 不高、鉴定缺乏权威性的不足。 ３ 军队院校深入开展士官学员职业 技能鉴定工作的对策建议 ３．１ 提高对士官学员职业技能鉴定工作的重视程 度 一 是强化各级鉴定机构建设。部、系是鉴定考 核的组织实施机构，其作用的发挥直接关系到鉴定 工作的质量和效益，因此，从鉴定机构人员的配备、 考评员的聘用到业务培训等方面，都要加强建设， 切实提升鉴定机构的职能意识。 二是强化教育引导。把士官学员职业技能鉴定 工作作为院校教学培训工作的重要内容，利用入学 教育、各项活动的时机，加强士官学员职业技能鉴 定工作的宣传教育，集中组织相关职业技能鉴定规 章制度的学习，引导教职员工积极、主动参与士官 学员职业技能鉴定工作。 三是积极落实士官选改晋升制度。严格落实总 部关于士官改选、晋升的规定，把职业技能鉴定作 为上官晋级的必要条件，各类专业士官人才选取或 晋级、转换岗位必须经过相应培训，并取得相应的 职业技能鉴定等级国家资格证书。对鉴定成绩合格 的，晋级使用；鉴定成绩优异的，优先使用；鉴定成 绩不合格的，坚决不予选取或晋级。 ３．２ 完善士官学员培养方案和鉴定题库 士官学员理论基础知识相对薄弱， 善于形象化 思维、动手实践能力强，针对其特点，加强顶层设 计，统筹考虑任职培训与职业技能鉴定的内在关 系，给士官学员提供更利于成才的环境。 一 是改革士官学员培养方案。使任职培训内容 与职业技能鉴定考核内容相统一、日常教学过程与 职业技能鉴定过程相协调。 二是完善鉴定题库修改机制。鉴定题库要根据 部队的实际情况，结合未来士官岗位发展需求和实 际应用情况，及时修订、增加、优化。鉴定题库内容
２０１３年１２月 史芸等： 对军队院校深入开展士官学员职业技能鉴定工作的思考 一 要难易适度，与士官职业技术教育水平相对应，确 保职业技能鉴定考核能够客观反映士官人才质量