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天津市河西区数字经济产业人才“引育留”的现状、做法与建议
作者：中共天津市河西区委党校课题组来源：《求知》2021年第10期
中共天津市河西区委党校课题组
习近平总书记指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”不论是发展还是创新，都离不开人才这个最活跃的要素。当前，人才竞争不仅要“引得进”，还要“育得好”“留得住”。新形势下，坚持系统观念，结合河西区发展定位和区位优势，更好发挥政府的引导作用，深化“政产学研用”协同创新，打造精准引才、科学育才、用心留才的“强磁场”，形成河西区独特的人才制度优势，对于打造数字经济产业人才聚集高地，凝聚天津发展新动能具有重要的现实意义。
一、趋势与现状
数字经济产业人才主要是指以互联网为底层技术，以网络内容生产、网络信息传播、网络安全服务、网络金融支付、网络文化创意和移动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等为主攻方向的数字经济管理和技术人才。据相关统计数据显示，未来3—5年中国需要180万大数据人才。但截至目前，中国大数据从业人员只有30万人左右，缺口高达150万人，尤其是“大数据+产业”的复合型人才面临严重供不应求的局面。此外，作为数字经济发展领军城市的北上深杭，数字产业发达，从业人员薪资待遇高，已经形成了区域人才聚集效应和虹吸效应。相比之下，与北京近邻的天津，面临着难以吸引人才、聚集人才和留住人才的困境。
2020年12月25日，在天津市人才办统筹指导下，天津市电子信息与大数据人才创新创业联盟（以下简称“联盟”）落户河西区，成为唯一在中心城区落户的市级产业人才创新联盟。联盟由河西区、西安交通大学、天津财经大学、天津师范大学、天津市大学软件学院以及天津京东云海云计算有限公司、中交智运有限公司等140余家京津冀及沪深等多省市领军企业、院校共同发起成立。联盟旨在整合高校、企业等各类要素资源，形成大数据人才培养、技术研发、成果转化、推广应用的全链条产业生态，为天津市数字经济产业发展提供动力。截至2021年6月，新八大里数字经济产业聚集区已入驻企业344家，在河西区注册企业240家，其中规上企业23家，涵盖电商、金融、技术、健康等多个板块；实现营业收入16.7亿元，税收达3387万元，产业影响不断扩大，初步建成天津市数字经济发展特色示范区。
二、做法与经验
1.主要做法。一是完善工作机制。建立联盟成员单位周例会、月推进会、重点工作定期报送等工作机制，联盟每月至少开展1次人才论坛、2次企业对接交流活动，定期开展人才、技术、研发等需求征集对接活动。做实秘书处工作机制，在数字经济产业创新中心（网信大厦）派驻6名工作人员，专门从事项目对接、人才引进、政策落实等为企业提供“点对点”“上门式”服务。
二是强化政策支撑。河西区研究制定了关于进一步加快集聚高端人才行动计划方案和《河西区引进培育电子信息与大数据人才实施办法》。建立完善重点项目人才引进目录，有针对性地引进区域发展急需的大数据顶尖人才、领军人才、企业经营管理人才、优秀青年从业人才等，做到精准引智、分类施策、科学管理。
三是丰富联盟生态。一方面着力引入高校及相关产业企业，扩大联盟现有成员数量；另一方面着力推进联盟向科技创新平台、金融机构等领域拓展，为产业的持续稳定发展提供全方位、多层次的服务支撑。联盟成立后，又有3所高校及职业学院、2个校友会、1个市级科创中心、2家银行、40余家企业单位相继加入，现已聚集了西安交通大学等7所高校、180余家领军企业、8位院士特聘专家。
四是促进融合发展。联盟成立以来，先后组织开展大数据产业峰会、校企对接会、银企对接会、联盟企业项目推介会等20余场活动。加强区校合作，撮合高校和联盟企业“张揭榜”5个，帮助企业解决发展难题。争取到2021eBay全国跨境电商创新创业大赛（华北赛区）落户河西区举办，11个省市、93所院校、1036支团队、超过3000名学生报名参赛，集聚吸引从事跨境电商的高端人才来津。依托第五届世界智能大会，在河西平行论坛、十大产业人才创新创业联盟新闻发布会上，发布重磅技术成果——“海河智链”，先后与航天软件评测天津中心等11家企业代表签约，目前项目均已落地，投资总额超6亿元，预计年产值17亿元，带动就业近千人，进一步提升了联盟的影响力和知名度。
2.主要经验。一是党建聚才。河西区在大力支持和推进大数据发展的同时，引导企业加强党建引领，突出党建“红色引擎”作用，强化高素质人才政治归属感和身份认同感。比如，京东云落户天津市河西区网信大厦后，及时成立了党支部；康力元（天津）医疗科技有限公司在线下养老服务中，注重党员亮身份、亮承诺；天津津贸通国际贸易集团在招聘时，强调党员优先；众娱传媒（天津）文化股份有限公司运用大数据手段提升党建科学化水平，着力打造“智慧党建”。
二是产业引才。聚焦互联网企业关注的诸多问题，制定了《关于支持新八大里数字经济产业聚集区建设的若干措施》，调整相关财税支持政策，以网信大厦、网科大厦、MCN产业园等楼宇为载体，加快推进新八大里商务商业区数字经济产业聚集发展，对大数据企业产生了一定的虹吸效应，大数据人才也随之而来。
三是环境留才。河西区针对大数据人才特点，围绕网信大厦、网科大厦、陈塘自创区等大数据产业聚集区，按照“15分钟生活圈+15分钟工作圈”原则，整合新八大里优质资源，高质量打造河西区大数据人才公寓等服务设施，营造便捷、舒适、健康、有活力的生活环境，在全区形成关心重视人才、有利于人才发展的良好舆论氛围。对于高层次人才开通“引进绿色通道”，提供一对一、一站式服务，提高服务效率，解决人才保障的后顾之忧。
四是合作育才。河西区与联盟发起单位之一的天津师范大学签署区校合作框架协议，天津师范大学将充分发挥现有市级“数据分析与信息服务发展学科群”的特色优势，使科研成果加快转化、使人才前置培养精准对接。对于高校优秀大数据专业人才，采取定向培养方式，从天津市及联盟合作高校考取大数据相关专业本科院校学生中，选择品学兼优、毕业后有意愿到河西区大数据企业或科研单位工作的学生，与河西区大数据企业签订定向就业协议。鼓励支持企业和各类创新主体加大人才开发投入和培养力度，建立更加开放的创新创业人才引进和培育机制，形成多元互动的人力资源服务体系。
三、思路与建议
1.进一步处理好人才资源配置中政府与市场的关系。做好人才工作要正确处理好政府与市场的关系。一方面，用人单位是人才市场的主体，要充分尊重市场规律，发挥用人主体在引人、育人、用人、留人等方面的主导作用，激发市场主体的创造活力；另一方面，要明晰政府的职责边界和角色定位。党管人才是人才工作的重要原则，主要体现在管宏观、管政策、管 协调、管服务。河西区政府要立足区情、解放思想，加快转变职能，不越位不缺位、及时补位，
推进人才管理制度改革和政策创新。进一步增强人才工作各级部门之间的大局意识和服务意识，完善工作协同机制，提高惠及企业及人才等各项政策落实的质量，培育良好发展环境，提供优质公共服务，推进社会公平正义。要深入研究河西区数字经济产业特点和人才需求格局，制定差异化的人才发展战略，突出本区的比较优势。
2.进一步处理好引才、育才与留才的关系。一是打造产业人才数据库精准引才。河西区作为天津市党政机关所在地，区位条件优越，资源禀赋良好，要深度融入京津冀协同发展，因地制宜地大力集聚产业急需的领军人才和青年才俊，在对接京津冀、服务京津冀中加快推进天津高质量发展。由政府牵头，委托专业智库、知名猎头、中介服务机构等第三方机构参与，充分发挥市场的力量，运用大数据手段，打造开放型的数字经济产业人才数据库，定期分析进而形成产业人才需求大数据研究报告，并及时更新，为精准引才提供重要参考。处理好本土人才与引进人才、高端人才与高技能人才之间的关系，形成梯度汇聚、人尽其才、“人才尽来”的良好生态。二是加强沟通“政产学研用”协同育才。政府要充分发挥协调统筹作用，对高校的人才培养优势、企业的实践教学能力、科研机构的科研项目以及科研优势进行了解与统筹，并鼓励各单位之间达成意向与合作，促进高校不断优化学科和专业布局，加快应用型紧缺型人才培养力度，提升人才培养目标与地方产业发展的紧密度与契合度，培育高技能人才生力军。政府还可以通过加大对创新基金的投入及财政补贴，鼓励高校、科研机构及企业共同申报项目，加强配合与协作，提高“政产学研用”协同育才工作效率。三是持续优化营商环境留住人才。以贯彻落实《天津市优化营商环境三年行动计划》为契机，倒逼教育、医疗、住房、社会保障等公共服务水平再上新台阶，稳步构建优化营商环境长效机制，使共建共治共享的社会治理体系渐趋完善，持续提升城区品牌形象，致力营造便捷高效的政务环境、富有活力的市场环境、公正透明的法治环境和开放包容的人文环境。以高品质的营商环境吸引企业，凝聚人才、留住人才，形成良性循环。
3.进一步处理好项目引进、产业集聚与人才培养的关系。由于河西区内数字经济产业尚处于起步发展阶段，项目、产业与人才培养尚未形成有效闭环，为降低开发成本、提高开发效率，入驻企业目前仍以业务部门为主，实际核心研发工作主要还是由北上广深等外地的研发中心来完成，这既不利于集聚与留住高端人才，也不利于培养与发展本地人才。可以考虑建设高层次数字人才产业园，从而吸引一批重大科研项目和科研人才，促进更多研发项目成果转化，以项目集聚吸引和培养产业人才，以人才推动产业发展，实现项目、人才、产业的高效融合。
本文系2021年度中共天津市委党校（天津行政学院系统决策咨询课题“河西区数字经济产业人才‘引育留’问题研究”（DXXTJZ21-26）的阶段性成果
课题组组长：帅婷
课题组成员：张立军孙琦陈永艳唐永香吴家祯
责任编辑：朱健