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    伊犁河谷

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    36农村金融２００8／10ＸＩＮＪＩＡＮＧＦＩＮＡＮＣＥ对伊犁河谷温室大棚业发展前景的调查伊犁州金融学会课题组摘要：发展设施农业是一项系统工程，与农业经济形成多层面的纽带联系，主要体现在基地的建设与基础设施的投入、技术引进与掌握、资金的筹集与运用、金融的介入程度、种植过程中的科学管理与维护、产品销售等方面，任意一个环节出现问题就会对设施农业发展产生较大的消极影响。因此，在发展过程中，是否充分与当地实际情况相结合、农民的接受程度、初期生产是否有充足的资金投入和技术保障、能否获得足够的银行信贷资金支持、产品是否能够及时销售在设施农业发展过程中至关重要。关键词：温室大棚；前景分析；金融的介入程度；对策建议；伊犁一、论证一：伊犁河谷发展温室大棚的基础条件调查与契合程度设施农业的发展，对区域的自然环境、政策导向与扶持力农业种植传统与结构、地缘等方面都有一定要求。而且，其度、基础条件是否全面、农业种植和地缘是否具有竞争优势决定着设施农业的发展规模与目标。（一伊犁河谷农业自然环境）“湿岛”土地肥，伊犁河谷是亚欧大陆干旱地区中的一块有可耕地近1000万亩，现已开垦利用近500万沃，水源充足。亩，耕地后备资源充足。伊犁水资源丰富，境内有特克斯河、喀巩乃斯河、伊犁河等多条河流，地表水年径流量167亿什河、立方米，占新疆总径流量的20%；人均占有水量为全国人均占有量的4倍；其中我国境内产水161.15亿m3，（哈萨克斯境外坦流入5.85亿m3，）最终从我国境内流出境外124.5亿m3；无霜期103～191天，年日照时数在2992.3小时，是典型的河谷气候。适宜发展规模设施农业。（二发展设施农业政策环境）2006年5月份，自治区召开了设施农业现场经验交流会，出台了《关于加快设施农业发展的意见》（新政发〔2006〕51号，把设施农业的发展作为农村经济发展的一项重要手段,）带动农民增加收入。为进一步优化农业产业结构，加快设施农业发展，伊犁州直党委、政府主要领导多次批示，把设施农业作为“伊犁州直的发展方向、农民增收的重要途径和优质高效农业的重要举措”州农业部门也把设施农业提到重要议事日程，作为今后伊犁州直农业的重中之重。各县）（市因地制宜，从资金扶持、承包用地、协调贷款、帮扶解决水、交通基础电、设施建设等方面制定了许多优惠扶持政策，发挥政府在设施农业起步阶段的引导作用，充分调动了农民发展设施农业生产的积极性。（三伊犁设施农业发展已有一定基础，）并取得一定成效伊犁州直设施农业始于上世纪八十年代后期，发展于九十年代，特别是1997年自治区在和硕县召开“菜篮子工程产业化现场会”之后，以日光节能温室为主要模式的设施农业开始了规模化发展，设施农业的高效性日益凸现。截止2007年底，州直蔬菜生产总面积34万亩，生产蔬菜94万吨，其中设其中温室3.65万亩，拱棚3.94施农业总面积达到7.59万亩，万亩，生产反季节蔬菜、瓜果、食用菌21万吨，其中：本地消费10万吨左右，销往南北疆其他地州10万吨左右，万吨左右1设施农业总产值3.27亿元，纯收入2.07亿元。销往哈国市场。设施农业在丰富淡季蔬菜供应、发展高效农业、增加农民收入和出口创汇中发挥着越来越重要的作用，呈现出良好的发展态势。（四温室大棚业发展中存在的主要问题）近年来，州直设施农业发展虽然取得了一定的成效，但与内地发较快的地区相比仍然存在较大的差距。1.各单位、相关部门和人员，对发展设施农业的认识还不统一调查中了解，对伊犁州政府大力发展温室大棚业方面各单位、相关部门和人员的意见存在较大分歧，主要集中在温室大棚的建设数量、应该如何发展、温室大棚的建设标准、如何提供技术服务、产品市场销售前景、资金缺口的解决等方面。2.规模偏小，温室结构标准低，深冬生产能力仍然有限调查中我们发现，伊犁河谷各县（市）建设的温室大棚标准各不相同，标准最高的特克斯县，后墙底宽达8米，上墙口宽也有3～4米，跨度9米，内径7.5米，脊高4米，并且是千座温室大棚连片；大部分连片建设的温室大棚基础设施较为完
    ２００8／10ＸＩＮＪＩＡＮＧＦＩＮＡＮＣＥ农村金融总体销售和出口压力较大。提高12万吨，37由表一可以看出，2008年温室大棚数产产量比2007年1.本地和区内市场环境。伊犁州直拥有270万人口，占全目前的疆人口的14%。预计州直净菜消费量在30万吨左右，尚缺口9万吨以上，近年来每年实际生产能力只有21万吨，淡季从内地调进6万吨左右的鲜菜和果品。随着人口的增长和人们消费能力、生活水平的不断提高，对反季节蔬菜、瓜果的需求量还会增加，当地有着现实和潜在的大市场。就疆内市目前的实场而言，预计全疆淡季净菜消费量在260万吨左右，际生产能力只有200万吨，尚缺口60万吨以上，这为州直设施鲜活农产品生产发展提供了较大的市场空间。州直生产的蔬菜和瓜果产品具有色泽艳丽，含糖量高，品质好，病虫害少等特点，具有较大的市场竞争优势。另外，州直生产的设施农产品与内地调进的相比，在新鲜度、货架期、商品率和品质等方面也有着较大的优势。2.国际市场环境。州直与哈萨克斯坦接壤，与吉尔吉斯斯坦近邻。现有对外开放的一类口岸———霍尔果斯口岸和都拉塔口岸，其中霍尔果斯口岸距阿拉木图市380公里，都拉塔口具有良好的地缘优势。中亚五国的岸距阿拉木图市247公里，风俗习惯、消费偏好与伊犁州直极为相似，农业产业结构互补性强，而目前哈萨克斯坦农业发展正处于下滑态势，因此州直设施农业具有开拓中亚国际市场的潜力。（二本地与区外对反季节蔬菜需求情况分析）伊犁河谷温室大棚业与内地及南疆部分地州相比，起在保证逐步占领伊犁州直步较晚，发展也相对滞后。因此，本地市场前提下，对区外市场占领难度较高。有关人员反映，伊犁河谷反季节蔬菜应以本地和北疆市场销售为主，打入南疆和内地市场难度较高，除非有特色产品或采取降价方式。据我们调查，2008年伊犁河谷温室大棚产品预计产量为33万吨，比上年增产12万吨，地蔬菜占蔬菜出口总量的本1/3左右，2008年预计反季节蔬菜出口量为3.5万吨，因此有31.8万吨的温室大棚蔬菜需要向本地和区外销售。但有关专家根据近几年蔬菜整体销售情况分析，预计在2008年本地和区外销售总量为29万吨，因此尚有2.8万吨的温室大棚蔬菜可能无法及时销售。（三哈萨克斯坦经济概况与蔬菜市场需求调查）前苏联解体后，哈萨克斯坦原有经济结构被彻底打乱，居民收入和购买力急剧下降。近年来，依靠其丰富的资源储量，哈萨克斯坦逐渐成为中亚五国经济实力最强的国家，也是经济恢复任务完成较好的国家,经济结构由前苏联时期纯农业为主转变成为能源输出型国家。由于哈萨克斯坦农业发展薄弱，果蔬产品市场价格高，因此伊犁州直将温室大棚产品主要销售渠道定为向哈萨克斯坦出口。1.哈萨克斯坦蔬菜产业发展现状哈萨克斯坦拥有大片土地资源，自然条件和气候适宜水果和蔬菜生长，由于在前苏联联盟社会分工中以纯农业为主，所以还拥有丰富的农业生产经验。但由于哈萨克斯坦蔬菜生善，公路、地下水管、电力设施都能够得到保证。但大部分县大规模连片建设的温室大棚较少，而且标准也较低，如霍城县，而且是分散建设，仍采取传统的夹板墙，宽度只有1.5～2米，少的只有7～8座，冬季用水必须采用人每个村多不过30座，这样的小规模、低标准、分散建设、不能工方式运输。据了解，保证冬季蔬菜生产的温室约占总数的50%左右。3.科技服务力量薄弱，科技人员的技术指导、实际操作技能和从业农民生产技术水平较低从设施农业发展较为先进的地区了解到，每3～5座温室必须有1名技术员提供技术指导和服务，每个温室大棚必须有1名熟练工人从事种植和维护。但是伊犁河谷目前的情况是：平均每60座温室大棚有1名技术员，40%左右的农民约70%左右的农民没有从事过科没有从事过温室大棚种植业，技含量高、产品附加值高的中高端温室产品的种植。而在技术员群体中，有80%以上是那些农村初高中毕业生经过再培训后从事技术指导和服务，专业知识能力和实践操作经验极为有限，技术服务能力水平较低，不利于大规模温室大棚业的发展。（五论证一的基本结论）从伊犁河谷农业自然环境看，具备发展温室大棚的优势，具有一定基础，部分规模性温室大
    棚发挥了一定的示范和影响、带动作用，该产业发展也受到了伊犁州党委、政府的高度重视，产品销售在新疆区内和中亚市场前景较好。但需要注意的是，由于伊犁州直是少数民族欠发达地区，受限于农民的技高端温室大棚产品的能和资金投入，短时间内大规模发展中、种植，存在不少困难。二、论证二：温室大棚产品市场前景的调查与分析温室大棚产品主要为反季节蔬菜、食用菌类以及花卉等，固其中尤以反季节蔬菜为主，约占温室大棚产品的90%以上。定特点是投入成本高，保鲜期短，采摘后必须立即销售，销售不及时将会全部损失。因此，发展温室大棚业最核心环节是如何保证温室大棚产品能够及时销售，并让生产者获得一定经济利益回报。而从目前市场环境分析，伊犁河谷温室大棚产品主要销售方向为三个：本地销售、销往区外和向哈萨克斯坦出口。（一伊犁河谷温室大棚产量的预测与市场环境分析）2008年是伊犁河谷发展温室大棚业的开局之年，在2008年做好温室大棚业的发展至关重要。为此，我们重点以2007年温室大棚实际产销量和2008年的预测产量进行对比，分析温室大棚产品的市场销售情况。2007年与2008年伊犁河谷温室大棚产产量具体见表一。表一伊犁河谷温室大棚业产量情况表单位：万座、万吨2007年温室大棚温室大棚温室大棚温室大棚蔬菜本地数量新建数量蔬菜产量销售量2.32.221202007年2008年2007年2007年2008年本地温室大棚蔬菜温室大棚出口量预计产量133本系统可自动监测调节农作物环境的温湿度、光照、O2浓度、通风、卷帘升降、滴灌控制、门禁、巡更等参数，通过HMI输出帮助种植者作全面细致的数据分析，将数据通过网络和相关的通讯协议传递给上位数据存储和显示区域，实现远程的数据采集。产品详情：本方案使用腾控系列系列高速32位控制器、高性能温度湿度以及氧气传感器、视频设备等硬件通过目前的高速光纤网络建造一个现代化农业用温室大棚环境监控系统。本系统可自动监测调节农作物环境的温湿度、光照、O2浓度、通风、卷帘升降、滴灌控制、门禁、巡更等参数，通过HMI输出帮助种植者作全面细致的数据分析，将数据通过网络和相关的通讯协议传递给上位数据存储和显示区域，实现远程的数据采集。并采取可靠的光纤通讯网络实现远程的设备的操作和相关数据的报警提示等。以及根据目前国家提倡的环保节能的标准对每个大棚都有相关的能源的计量装置，方便了客户对自己所用资源的调配和对运行参数的维护。控制系统功能1．风机控制系统2．卷帘控制系统3．滴灌控制系统4．室内环境数据采集5．室内温度湿度控制系统6．室内灯光控制系统7．单独大棚的能源计量系统8．视频监控系统9．语音广播系统
    38产者是农户，由于资金的缺乏，无法使用能够提高产品产量和2007质量的现代化农业机械和高效农业技术，市场供应不足。年，哈萨克斯坦的农业种植面积为1700～1800万公顷，其中粮蔬菜类种植面积仅为14.3食类作物种植面积为1540万公顷，万公顷。据官方数据显示，5年来，近哈萨克斯坦蔬菜种植面积减少近一半，本地蔬菜市场供应严重不足。2.哈萨克斯坦蔬菜产品市场产品供应与价格哈萨克斯坦主要从乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和中国进口蔬菜产品，其中乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国占领了该国70%左右的蔬菜市场份额，且以中、高端蔬菜产品为主；中国出口至哈萨克斯坦的蔬菜产品以旅游购物和边境小额贸易方式为主，主要为低端蔬菜产品。为了刺激本国农业发把从乌兹别克斯坦进口的果展，哈萨克斯坦在2007年宣布，蔬产品削减一半。但官方人士认为，有大量的果蔬产品通过灰色渠道流入哈萨克斯坦市场，而且官方难以统计和准确评估2007年哈萨克斯坦蔬非法进口的果蔬产品的数量。据调查，菜市场价格飞涨，主要蔬菜产品上涨了32%，如西红柿价格为300坦戈/千克（约18元/千克）左右，彩椒市场价格为500坦（约30元/千克左右，）黄瓜市场价格为200坦戈/千克戈/千克（约12元/千克左右。但是西红柿、）彩椒、黄瓜在中国的出口价格仅为3元/千克、元/千克和2元/千克左右。53.哈萨克斯坦进口蔬菜品种及市场需求情况近年来，随着哈萨克斯坦等中亚国家的经济状况大为好转，居民收入不断提高、饮食结构发生变化，购买力逐年增大，农副产品市场上对新鲜瓜果蔬菜的需求日趋旺盛，水果蔬菜已成为哈萨克斯坦等中亚国家居民饮食消费中不可缺少的主要副食品之一。哈萨克斯坦土地面积271.73万平方公里，人按人均日消耗蔬菜0.5千克计算，年需蔬菜总量口l669万人，按总量5%～10%的市场份额计算，年需蔬为304592.5万千克，菜量约15229.6～30459.3万千克，市场需求潜力和空间较大。哈萨克斯坦居民喜欢生食、鲜食各种新鲜蔬菜，口味以清单为主，不喜欢辛辣、刺激性蔬菜。以陆地蔬菜为主，品种有土豆、洋葱、胡萝卜、卷心菜等，产量基本能自给自足，但是反季节蔬菜需要进口来弥补国内需求，随着居民消费水平上升，对反季节蔬菜需求量不断增加（具体情况见表二）据有关人员。调查和测算，每年哈萨克斯坦反季节蔬菜需求缺口为10万吨左右。4.哈萨克斯坦蔬菜产品价格过高的原因据哈萨克斯坦专业人士调查显示，导致该国蔬菜产品过高的原因主要有三个方面：）成本高。根据2006年世界银（1进口蔬菜通关手续复杂，行的调查资料，在哈萨克斯坦进口蔬菜产品时，运输蔬菜车辆在过境时办理海关手续需要用27个小时，办理非海关手续要用5个多小时。因此一般蔬菜车辆在海关都需要滞留3天左右，而且一旦因其他因素导致哈萨克斯坦闭关，由于蔬菜具有通一定的保鲜期，所以进出口商还面临蔬菜产品损失的风险。关收费较高，约0.9美元/千克，其中50%为关税和相关手续费，50%为非官方收费。此外，从霍尔果斯经阿拉木图将蔬菜农村金融表二品种２００8／10ＸＩＮＪＩＡＮＧＦＩＮＡＮＣＥ哈萨克斯坦进口蔬菜品种及需求情况表要求上市时间一年四季需求量大量彩椒西红柿四方头、红黄绿厚皮、三种颜色颜色鲜红、果型均匀、耐储存、挂果期长10月底～4月大量大量大量少量黄瓜（油瓜无刺、）10～15厘米日本油瓜11月～5月无刺、10～20厘米山东油瓜11月～6月黄瓜（伊犁本地黄瓜）普通辣椒茄子西葫芦芹菜/西兰花豇豆平菇、香菇鲜菇圆菇水萝卜早莲白鲜菇鲜菇伊犁本地老品种30～50厘米微辣品种，208、如洋大帅等，红黄绿三色长茄王10～15厘米小西葫芦11月～7月10月底～4月中量10月底～3月中量10月底～2月少量10月底～2月少量10月底～4月少量一年四季一年四季3月份3月份少量少量少量少量路警、运输检查产品运到彼得罗巴甫洛斯克，一路上被海关、高达665次，每辆车还要缴纳官方税费153美元，非官方收费2000多美元，还有被非法索取的“黑色”开支。（2运输环节不畅。与我国的情况类似，）哈萨克斯坦的蔬运输和菜
    销售也须经过中间商环节，因为农民普遍没有存储、而在哈萨克斯坦，蔬菜产品的市场价格实际上由销售的能力。中间商掌控。中间商的理由主要是该国运输能力有限，要保证快速将新鲜蔬菜上柜，费用较高，而且还要承担很大的损失风险。（3存储设施落后。据调查，）在哈萨克斯坦蔬菜产品的存储和保管是非常困难的。随着蔬菜产品运销量的增长，哈萨克斯坦各地仓储设施不足的问题越来越突出。即使像阿拉木图市这样仓储设施比较完善的城市，情况也很不理想，因为虽然阿拉木图市有600个仓库，但对于反季节蔬菜的湿度和温度而对于蔬菜的运销来说，有没有适等仓储指标都不符合要求。宜的保管条件是十分重要的，特别是蔬菜进口量的不断增加，因此仓储问题是导致蔬菜价格居高不下的重要原因。（四论证二的基本结论）哈萨克斯坦农业发展与需求不对称，反季节蔬菜需求量大，但由于政治、外贸、地缘条件的限制，哈萨克斯坦反季节蔬菜市场主要由乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦占领，市场开拓难度大。其反季节蔬菜价格高的原因是由于其国内管理政策、相关运输和基础设施条件限制导致，对农民和出口商留的利润空间并不大。且哈萨克斯坦通关条件差、成本高、通关政策
    ２００8／10ＸＩＮＪＩＡＮＧＦＩＮＡＮＣＥ农村金融39河谷温室大棚建设数量大，目前在技术、销售等环节上没有可靠的保障，虽然不能确定温室大棚一定会出现风险，但在信贷风险管理前提下，农村信用社不能太冒险，必须以风险为前提，在没有有效的抵押担保情况下，不会投放温室大棚类贷款。3.温室大棚属农户型分散农业产业，商业银行不愿涉足温室大棚业虽然在全国各地都呈现一种大发展态势，而且成为了农民增收致富的有效途径，但在实质上，由于我国属联产承包型农业经济，农民发展温室大棚仍以户为单位，信贷资金也必须以农户为准。因此在商业银行看来仍属分散型的“批发信贷”政策不一致，因此商零售信贷业务，与商业银行的业银行也不会投放此类信贷资金。（四论证三的基本结论）温室大棚业的发展需要大量的信贷资金投入，但目前由于抵押担保没有落实、对温室大棚业发展前景无十分把握，特别是因历史形成的对政府主导型产业心存疑虑的情况下，农村信用社不愿冒险投入过多信贷资金。四、论证四：相关行为主体对温室大棚业发展的判断为了充分了解伊犁州直相关行为主体对温室大棚前景的判断，我们采用了调查问卷的方式进行了定性分析。调查对象涉及政府主管部门，农户，关联企业（含出口企业）金，融机构；按一定比例设置调查对象权重，每一个调查问题按问题答案设置分值，最后得出平均总分。调查样本选择按（农户、政府部门、关联企业、金融机构、随机人照5∶2∶1∶1∶1员）比例选择。（一定性调查结果）1.总体得分情况经过调查，此次伊犁州直温室大棚业前景调查的定性总总体前景较好，但存在一些突出问题，主要体得分为86.5分，集中在温室大棚的技术服务和产品销售方面。2.分部门情况此次温室大棚发展前景调查得分最高的是政府部门，最后得分为96.5分；最低的是金融机构，只有75分，因为金融机构最重视产品销售，而从目前的发展情况看，产品销售并没有取得突破性进展，供大于求的局面依然存在，因此前景不容乐观。3.分项目情况在问及发展温室大棚业是否符合伊犁州直实际情况时，90%的被调查人都认为完全符合，这与我们在论证一所作的结论基本保持一致；农民对蔬菜大棚产品销售表示了强烈的（满分4分）金融机构在对蔬菜大；担忧，平均得分只有1.8分棚信贷资金方面也非常重视风险问题，得分只有1.2分（满分4分）普遍认为市场销售问题尚未有效解决，，信贷资金风险防范机制不落实。（二论证四的基本结论）伊犁河谷发展温室大棚业前景较好，但存在一些目前难以解决的问题，突出表现在技术服务不够，产品销售得不到保障；金融机构风险意识较强，在没有解决好市场销售问题不稳定，加上基础设施薄弱，鲜食蔬菜出口风险较高。然而伊犁州蔬菜出口目前以旅游购物和边境小额贸易为主，还不适合大规模鲜食蔬菜出口。三、论证三：各银行业金融机构介入程度与发展温室大棚业中的信贷资金需求调查发展温室大棚业是一项系统工程，除产品销售的核心环节外，最主要的问题就是温室大棚建设过程中相关资金投入是否及时、到位，并且这个问题决定着温室大棚建设能否达到生产是否顺利。伊犁州政府部门在促进发展温室大预期目标、棚业发展过程中，也积极指导各县（市）与当地金融机构取得联系，通过银行信贷的方式解决温室大棚建设过程中资金短缺问题。（一温室大棚建设中的成本和资金缺口）据调查，2008年标准温室大棚建设成本投入约为2万由于各地实际情况不同，对温室大棚的相元～3万元/座之间，关投入也不尽相同。据我们了解，在伊犁河谷建设能够保证冬季生产的温室大棚，其成本平均为2.7万元/座。（市财政各县）补贴为3000元～8000元/座，农民自筹为5000元～10000元，因此，农民建设温室大棚的资金缺口为9000元～15000元/座，平均11000元/座。按照伊犁州直2008年建设计划，温室大棚在2008年的资金缺口为2.4亿元。通过走访当地政府和农户，我们了解到2008年温室大棚业至少需要2亿元左右的银行信贷资金；2010年，至需要温室大棚建设信贷资金为15亿元，2015年为22亿元。至（二伊犁州直各金融机构对温室大棚业的银行信贷资金）投入情况据调查，由
    于存在抵押担保难和市场销售尚不明朗等因素的影响，伊犁州直各银行业金融机构对河谷温室大棚业的各商业银信贷资金投入均持谨慎态度，截止2008年6月末，行尚未投入信贷资金，农村信用社只对已经解决了抵押担保问题的农户发放了部分贷款。在伊宁市政府为推动温室大如：棚业发展，采取了让国有资产管理公司对温室大棚贷款进行全额担保的方式，计划在2008年帮助农户解决5000万元贷款，截止调查期，农户已从伊宁市农村信用联社获得贷款2567万元。其他各信用社没有专门以温室大棚业为名义的农户贷款，仍主要以农户小额信用贷款和农户联保贷款为主，但部分农户将贷款用于发展温室大棚业方面。（三银行业金融机构对温室大棚业信贷资金投入较少的）原因分析1.缺乏有效的抵押担保资产《物权由于温室大棚建成后属地面附着建筑物，按照我国法》的相关规定，地面附着建筑物使用权归土地使用人，加上耕地使用权不得用于抵押，因此农户也不能用温室大棚充作贷款抵押物。而建设温室大棚所需资金量大，周期长，存在较高的信贷资金损失风险，因此农村信用社在不能得到有效抵押担保的情况下，不愿发放此类贷款。2.农村信用社对温室大棚发展持观望态度调查中了解到，农村信用社管理层普遍认为，由于伊犁
    40的前提下以及没有有效的抵押担保时不愿投入过多的信贷资金；农民对发展温室大棚有较强信心，但对产品销售信心显示出被调查对象的主观看法与我们的客观分析结论不强。基本一致。五、总体结论伊犁河谷具备发展温室大棚的自然优势，产品销售在新疆区内和中亚市场前景较好，适量标准温室大棚发展，必将对提高农业集约化、市场化程度，促进农民增收乃至整个伊犁河规模过大则会带来如下问题：一谷经济发展。目前发展过快、是建成标准大棚的前期建设投入、种植投入、冷库建设投入较大，农民自身实力有限，金融机构出于风险防范也是审慎投入，在资金投入不足的情况下，温室建设标准和种植质量将大打折扣；二是标准温室大棚技术要求高，尤其是生产具有国际竞争力的农产品，技术人员明显不足，产品质量竞争力将大大削弱；三是哈萨克斯坦对鲜食蔬菜总体需求量大，但通关政策不稳，出口利润空间有限，短期内不能作为温室大棚产品的主要销售渠道。而伊犁河谷温室大棚蔬菜出口基地建设较为落后，出口方式管理松散，不适应长期、大规模出口的要求。因此，在技术和市场两个关键问题没有完全落实的情况下，应控制温室大棚建设规模，根据市场需求状况合理制定温室大棚建设数量和布局，总结经验，逐步发展。六、相关政策具体建议（一建立政策性农业保险制度）政策性农业保险制度是市场经济国家为了减低和分散该制度重农业自然风险而建立的一种特殊的经济补偿制度。点是对农业和农民受灾损失进行保险赔偿，以保障农民利益和稳定农业生产。我州应尽快建立“政府扶持、市场化运作”的现代农业保险制度。把农业保险从商业保险中分离出来，成立专门的政策性农业保险公司，由政府出资承担参加农业保险的基本险部分，由农民承担农业保险的补充险部分。可以首先采取试点工作，逐步建立健全机构，完善相关制度，扩大承保面和宣传影响面，待条件成熟时，再全面实施农业保险制度。（二建立互助保险合作组织）支持农民和农业经营组织建立互助保险合作组织，政府要通过减免营业税、所得税等优惠办法，扶持其发展壮大。具体包括：）（1免除经营设施农业保险业务的全部营业税和所得税；）（2对农业保险经营的主体的盈余，可在一定期间内适当减税，以利于经营主体增加准备金积累，降低保险费率，提高农民保险费的支付能力；）（3允许经营主体从经营盈余中扣除一定比例的资金作为保险准备金，并在税前扣除，以增加经营主体的资金实力；）（4盈余的分红不应再纳税。（三）加强与环境有关的认证工作，突破国际绿色贸易壁垒为了应对绿色贸易壁垒，州直应加强与环境有关的认证工作。主要有国际环境管理体系系列标准（ISO14000认证、）绿色标志认证等。在农民和企业中扩大关于绿色产品、绿色营销、清洁生产、环境标志等概念的宣传，鼓励企业自觉向农村金融２００8／10ＸＩＮＪＩＡＮＧＦＩＮＡＮＣＥISO14000和国际相关产品环境标志的认证要求靠拢，并给予物力、财力、技术和信息上的必要支持。建议采取以下主人力、要措施：一是重视与环境有关的出口基地备案和认证工作。ISO14000认证和绿色标志认证是本国产品进入国际市场的“绿色通行证”二是积极采用国际环境标准。只有符合国际；标准的产品在国际市场上才是合格产品，才可能具有国际竞争力；三是加强宣传与环境有关的认证制度。向企业发布与环境有关的信息，在认证程序上指导和帮助企业，不收费或低收费。（四扩大销售渠道，）进一步开拓国内外市场国外市场应依靠各个外贸企业拓宽中亚市场，由企业负责向外的销售渠道和通关等各项出关事宜。国内市场要充分发挥蔬菜协会的作用，在出口期间蔬菜协会要配合外贸企业工作，积极帮助企业开拓国际市场，使出口蔬菜高效快速的走就目前来说，在哈萨克出伊犁河谷，走出国门，进入国外市场。斯坦市场内销售的果蔬产品中，中国生产的蔬菜品质不及吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的产品。伊犁河谷进入哈国市场的产品通常属于低档次，低价格的产品，为此，要首先保证低优品以进一步端蔬菜产品的数量占有率，同时提出发展精品、扩大中高端市场的占有率，分阶段逐步扩大伊犁河谷出口蔬菜产品在哈萨克斯坦各地州的市场份额。其次，蔬菜协
    会要解决因各种原因海关通关不畅，而致使蔬菜产品不能正常出关引起基地蔬菜产品积压问题，协会应充分发挥自身优势，外输内销，寻找多种渠道进行销售，同时引导基地种植户走入市场，自产自销，解决农产品积压所带来的问题。与此同时，要特别防止基地种植户对企业产生的严重依赖性，让他们不仅对企业负责，更要对自己所种植的农作物将加强对基地种植户的宣传力度，出口的产品要划分等负责。级制度，实行优质优价的措施，使国外的销售市场保持稳定的增长，市场逐步扩大，推动伊犁河谷的设施农业步入良性循环。（五解决好抵押担保，）吸引金融机构信贷资金投入目前农村信用社不愿投入过多信贷资金，其根源在于市场销售情况不容乐观，农村信用社出于风险管理角度出发，不愿投入信贷资金。在这个方面，伊宁市已经采取了有效措施，积极运用财政资金全额担保，解决农村信用社后顾之忧。为进一步解决好温室大棚发展资金短缺问题，应首先解决好温室大棚建设信贷资金风险补偿的问题，积极探索建立财政资金担保方式，调动农村信用社信贷资金投放的积极性，有效解决必要的温室大棚发展资金短缺的问题。

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