吉林省省本级及各市州经济财政实力与债务报告

经济实力：吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，经济总量在全国排名相对靠后，工业经济发展以重工业为主，产业结构单一、市场机制缺乏灵活性，转型升级压力大。近年来，全省工业经济增速下降、人口减少、固定资产投资放缓等拖累区域经济增长，加之消费增速放缓，2018年以来吉林省经济增速低于全国水平且不断下降。2018年，全省实现地区生产总值15074.62亿元，位列各省级行政地区第24位，同比增长4.5%，经济增速在各省行政地区排名倒数第2位，较上年下降0.8个百分点。2019年前三季度，随工业经济增速进一步下滑及固定资产投资转为明显负增长，全省实现地区生产总值 10045.01亿元，同比增长1.8%，经济增速下降至位列各省级行政地区末位，区域经济增长压力大。但未来在“东北老工业基地振兴”、“一带一路”等政策支持下，省内产业转型升级以及外部朝鲜对外开放的形势下，吉林省仍面临一定的发展机遇。

吉林省下辖各州市经济发展不平衡，省会长春市经济总量处于绝对领先地位，吉林市经济规模次之，其余各州市经济总量均相对较小。与全省情况相一致，固定资产投资和消费是拉动各州市经济增长的两大驱动力，其中固定资产投资为主驱动力，近年来各州市投资增速波动较大。2018年，各州市消费增速均不同程度下滑。当年，除长春市经济增速为7.2%外，其余各州市经济增速均低于5%，其中辽源市经济增速仅为0.3%、省内排名垫底。2019年上半年度，各州市经济增速仍较低，除吉林市和通化市经济增速较2018年略微增长外，其余各州市经济增速均进一步下滑，其中长春市经济增速降幅较大，下降至0.5%；辽源市和白城市经济增速分别降至-0.8%和-4.2%，转为负增长，省内排名后两位。整体看，吉林省下辖各州市经济增长面临较大压力。

财政实力：吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差，一般公共预算收入规模在全国排名靠后，政府性基金预算收入相对较小，全省财力对上级转移支付的依赖度较高。近年来，全省财政收支缺口总体扩大，主要通过上年结余、债务收入等弥补。2018年，主要受契税和土地增值税增加影响，全省税收收入增加，一般公共预算收入同比增长2.5%至1240.89亿元，位列全国各省级行政地区第26位；同时得益于上级转移支付收入和国有土地使用权出让收入增加，全省财力增强，财政收入合计[1]同比增长3.5%至3936.49亿元，其中一般公共预算补助收入为2124.90亿元，政府性基金预算收入为558.32亿元。2019年前三季度，全省基金收入同比增长26.7%，但一般公共预算收入随减税降费政策落实同比下降9.2%，同时基金支出规模同比大幅增长45.8%，全省财政收支平衡压力上升。未来，在新一轮东北振兴战略政策支持下，吉林省获得上级转移支付收入的可持续性仍可期，有助于缓解地方财政收支压力。

与全省情况相类似，吉林省下辖各州市一般公共预算自给率较低，地方财力对上级转移支付的依赖度较高。2018年，除长春市一般公共预算自给率高于50%外，其余各州市该比率均低于30%。2017-2018年，除长春市外，其余各州市一般公共预算收入均持续下降，近两年多数州市总体降幅较大。同时，除长春市土地出让金规模较大外，其余各州市土地出让金规模均较小。整体看，长春市财政实力在省内处于绝对领先地位，2018年一般公共预算收入为478.01亿元，土地出让金为264.92亿元，均保持较快增长；吉林市财政实力次之，2018年土地出让金同比增长13.5%至35.93亿元，一般公共预算收入同比略微下降但仍高于百亿元；其余各州市财政实力相对较弱，2018年一般公共预算收入均小于60亿元，土地出让金均小于45亿元。2019年上半年度，吉林省下辖各州市一般公共预算收入增减变动不一，长春市一般公共预算收入同比下降9.5%，四平市一般公共预算收入同比增长17.9%，其余各州市一般公共预算同比增减变动幅度均低于5%。2019年前三季度，长春市土地出让金同比大幅增长97.2%至370.01亿元，其余各州市土地出让金规模均小于25亿元。

债务状况：2018年末，吉林省地方政府债务余额明显增长，同比增长16.2%至3711.66亿元，但债务规模在全国排名仍靠后，位列各省级行政地区第25位，政府债务风险总体可控。同时，全省城投债存续规模相对较小，2019年9月末为1168.90亿元，城投债偿付压力相对较轻。从下辖各州市债务情况看，长春市债务规模位居各州市首位，但得益于较强的经济、财政实力，债务风险尚可控；吉林市整体债务规模次之，城投债存续企业带息债务规模远大于全市政府债务余额，城投企业债务偿付压力重；通化市、延边州[2]和辽源市政府债务偿付压力重，2018年末政府债务余额均超过其2018年一般公共预算收入的4倍；剩余的松原市、四平市、白山市和白城市2018年末全市政府债务余额数据未获取，同时上述四市公开发债城投企业少或没有，债务负担情况不明。

一、吉林省经济与财政实力分析

（一）吉林省经济实力分析

吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，经济总量在全国排名相对靠后，工业经济发展以重工业为主，产业结构单一、市场机制缺乏灵活性，转型升级压力大。近年来，全省工业经济增速下降、人口减少、固定资产投资放缓等拖累区域经济增长，加之消费增速放缓，2018年以来吉林省经济增速低于全国水平且不断下降。2018年及2019年前三季度，全省地区生产总值分别为15074.62亿元和10045.01亿元，同比分别增长4.5%和1.8%，2019年前三季度吉林省经济增速下降至位列各省级行政地区末位，区域经济增长压力大。但未来在“东北老工业基地振兴”、“一带一路”等政策支持下，省内产业转型升级以及外部朝鲜对外开放的形势下，吉林省仍面临一定的发展机遇。

吉林省位于我国东北东部，南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望，是我国边境线最长的省份之一，也是我国面向东北亚的重要门户与窗口。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地。近年来，吉林省利用老工业基地振兴优势，推进体制机制转型发展和产业结构优化升级；同时，利用国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化；此外，充分利用生态资源优势，推进生态文明建设，并发挥沿边近海优势，推进长吉图战略，积极融入“一带一路”建设。

近年来，吉林省经济实力不断增强，但经济增速受工业低迷等因素影响总体放缓至较低水平，2016年以来全省人口数量下降，目前全省经济实力处于省级行政地区中等偏下水平，但人均经济实力相对较强。2018年，吉林省实现地区生产总值15074.62亿元，占国内生产总值的1.67%，位列全国各省级行政地区第24位，按可比价格计算，同比增长4.5%，增速排名各省级行政地区倒数第二位，低于全国水平2.1个百分点，较上年下降0.8个百分点。同年末，吉林省常住人口为2704.06万人，占全国常住人口的1.94%，较上年末减少13.37万人。2018年，吉林省人均地区生产总值为5.56万元，低于全国水平0.90万元，位列各省级行政地区第14位；同年，全省三次产业结构为7.7:42.5:49.8，第二产业占比较上年下降4.3个百分点，第三产业占比较上年提升4.0个百分点，产业结构进一步调整。