如何加强教师队伍建设，提高教师队伍

素质问题研究

摘要

自2008年以来，我区中小学校布局调整初步完成，教师队伍优化组合取得了显著成效，城乡不平衡局面也得到了进一步改善；学校内部管理、人事改革制度以及人才培养上的各种激励机制措施趋向于逐步完善，并走向科学化、制度化的成熟之路。但制度的具体落实方面也存在不少问题，城乡教师队伍拥有的资源仍然差距甚大。

通过对我区中小学校及教师队伍进行广泛的调查分析，具体情况如下：

一.取得的成绩与经验措施：（一）教师的教育理念较以往有明显提升；（二）符合现代教育观的教育教学综合能力日益凸显；（三）教师队伍素质提高的团队意识逐渐增强；（四）师德师风建设逐步制度化。

二.主要问题与困难：（一）教师整体素质有待提高。一是教师工作积极性普遍不高；二是部分教师知识老化现象明显。（二）对教师的教育培训有待加强。（三）高层次、高素质人才还需引进和培育。（四）教师资源及结构配置不尽合理。一是城乡学校间教师资源配置不均衡；二是学科间教师资源配置不均衡。（五）课堂教学过于追赶新理念、技术化倾向明显，存在沉潜性深度挖掘不足的问题。（六）当前教师精神生活脱节现象比较明显，存在人文精神缺失的问题。

三.对策与建议：（一）进一步加强教师队伍管理力度，突出教师队伍管理效果 。一是深化教育人事制度改革；二是进一步加强教师队伍的行政管理力度；三是在“支教”计划基础上，建立短期高频率的双向交流制度，加快“换血”进度；四是进一步加强学校领导班子建设，保障教师队伍整体素质提高真正走上公平、公正、透明的道路。（二）采取有效措施，进一步提高教师队伍的专业素养。一是进一步提升教师培训工作效率；二是构建学习型组织；三是加强“课堂质量工程”验收的深度。（三）科学定编，均衡城乡间教师资源，促进教师资源及结构配置合理化发展。（四）体现师德建设的重要位置，选择教师人文素养培养的有效途径，注重从精神上引导。（五）提高边远地区和农村教师待遇，努力创造待遇留人、感情留人、环境留人的良好氛围。

因教育对象、教育目标的不尽相同，中小学教师队伍建设及其素质提高，与高校教师队伍建设及其素质提高有着不尽相同的内容系统。为了彰显研究宁夏中小学教师队伍建设及其素质提高中先进经验与措施，突出存在的问题与困难，提供针对性的对策与建议，宁夏中小学教师队伍建设及素质问题研究是本课题的重点，宁夏高校教师队伍的研究将从略。

一、研究的目的及现实意义

加强教师队伍建设、提高教师队伍素质的问题，之所以在今天变得非常迫切，既是国家现代化建设的需要，同时更是教育对象日益复杂化的时代挑战。首先，在完善中国特色社会主义现代教育体系，在育人为本、尊重教育规律和学生身心发展规律，以及把改革创新作为教育发展的强大动力，健全充满活力的教育体制等一系列重大决策措施的落实上，我区现有教师队伍建设水平、教师队伍整体素质距离这个目标还有一定差距，有待于进一步完善和提高。其次，在网络信息满天飞、消费主义甚嚣尘上的价值世界，特别是作为未成年人的中小学生，他们的精神成长环境充满了各种各样的诱惑，身为教育者、引渡者、合作者的教师，要能在如此复杂多变的现实中取得教育的成功，自身就必须得有过硬的本领。近年来，在各级政府和有关组织的关心和支持下，我区教师队伍的优化组合与教师队伍素质的整体提高上取得了很大成绩，但与我国发达地区相比仍还存在不少问题。特别是随着社会、经济的快速增长，物质文明与精神文明的日益丰富，我区中小学教师队伍素质还跟不上全区经济社会的发展节奏，也还不能很好地为我区基础教育的需求提供有力的智力支持。为尽快提高中小学教师队伍素质，深入了解我区中小学教师队伍基本情况，探索加强教师队伍建设的有效途径，进一步促进教师队伍建设及其素质提高的科学对策，就显得十分必要。为此，课题组对全区中小学教师队伍进行了一次专门调研，其主要目的就是在调研的基础上，总结出全区近几年来在教师队伍建设、教师队伍素质提高方面的经验与措施，发现存在的困难与不足，提出对策与建议，为教育主管部门的决策提供理论参考。

二、研究的方法及内容

（一）调研方法

主要采用了问卷法、访谈法、经验总结法和问题探讨法等科学研究方法。问卷调查法主要针对师德建设状况，访谈法主要针对教师精神及心理存在的问题，力求将定性研究与定量研究相结合。对于经验总结法与问题探讨法，前者为了理性地归纳、概括好的措施与经验，后者为了发现目前普遍存在的问题与困难，为进一步提出合理化建议与对策服务。调研对象包括全区各市（县）和边远农村、教育资源薄弱地区教师。问卷及访谈情况由所在地课题组成员完成，然后根据各地汇报材料和实地调研情况进行了系统综合分析，最后以调研报告的形式呈现出来。

（二）调研主要内容

1.全区中小学师资队伍建设基本情况。

2.全区中小学教师继续教育基本情况。

3.全区中小学教师师德师风建设、人文素养基本情况。

4.边远地区及农村中小学教师结构、远程教育、教科研、课堂教学能力等情况。

5.全区中小学教师队伍建设及其素质提高的经验与措施。

6.教师队伍建设及其素质提高存在的问题与困难、对策与建议。

三、调研的结果与分析

（一）全区中小学师资队伍建设基本情况

全区专任教师2008年6.84万人，2009年7.2万人，同比增长36%,全部实现持《教师资格证书》上岗。全区初中专任教师学历合格率2008年为97.87%，2009年为98.98%，同比增长1.11%；普通高中专任教师学历合格率2008年93.99%，2009年为95.7%，同比增长1.71%；全区小学专任教师学历合格率2008年为99.28%，2009年为99.98%，同比增长0.70%。全区中小学教师学历水平相对较高，知识结构更趋完整，基本素质比较整齐。

（二）全区中小学教师继续教育基本情况

依据《中小学教师继续教育规定》和《宁夏回族自治区专业技术人员继续教育规定》，按照统一管理、统一内容、统一考核、人人过关的前提下，分期分科脱产培训呈现出逐年增长的态势。2008年提高教师课堂教学技能全员培训（教研员与一线教师）822人、全区中小学幼儿园教师59885人参加校本培训并通过考试，2009年教研员与一线教师培训840人，同比增长18%，全区中小学教师全员通过岗位培训专业课考试，培训率100%。2008年教师教育技术能力培训通过初级考试1717人，2009年2100人，同比增长38.3%；2008年2480人参加英特尔未来教育培训，2009年英特尔未来教育项目（中国—联合国儿基会项目“爱生学校”和“教师支持服务体系”）分别覆盖了原州区和彭阳县的50所农村中小学校和原州区师资培训中心，两个项目县共有300余名农村中小学教师参加了培训，100所学校通过项目的实施，得到了国家项目办的充分肯定。2008年外出挂职（学习）的中小学校长145人，2009年区内外培训中小学校长1747人，其中远程教育培训农村小学校长1288人、吴忠市与石嘴山市培训基地培训200人、选派外出学习69人，这说明我区远程教育条件已趋成熟。2008年对青铜峡市、大武口区、惠农区、同心县、海原县、原州区、西吉县、中卫市8个市县（区）的1423名农村中小学教师进行了国家级远程培训，2009年除完成1155名自治区级骨干教师的培训、实践、考核、认定工作外，并对全区26个市、县（区）1000名中小学各级骨干教师进行了全员脱产培训，参训教师覆盖全区的456所中小学校，涉及到小学、初中、高中三个学段的语文、数学、英语、物理10个学科，其中70%来自农村一线，50%以上的教师是没有参加过县级以上培训的。这表明我区在坚持中小学教师全员培训精神指导下，上了一个新的水平线，大大推进了全员培训的力度，为教师队伍素质的整体性提高起到了关键作用。

（三）师德师风建设及教师人文素养基本情况

教师的师德师风水平取决于教师的人文素养，为了使方法科学、理性，结论更趋向于合理、客观，在“师德师风”问卷中我们设计了教师自评与学生评价两方面内容。教师百分比结论按全区被抽样的15所中小学校的570名教师为标准计算得出（个别未填写教师不在计算之列）；学生百分比结论也以全区被抽样的15所中小学校的1500名学生为标准计算（个别未填写学生除外）。

教师自评中，“工作尽职尽责”项“都能以身作则”或“做的比较好”占90.32%；“对学生进行思想教育、培养学生良好行为习惯方面做得怎样”项“都做得很好”或“绝大多数做得很好”占89.68%；“反思我们的日常言行，是否都能给学生做表率？”项“好”或“较好”占88.39%；“我校教职工在相互关心、相互帮助，工作中团结协作，一切能从工作大局出发，这些方面做得好吗？”项“都很好”占98.48%；“我校教职工的形象（言谈举止、着装）是否符合教师职业道德有关要求”项“大多数符合”占96.13%。学生评价中，“在具体教育过程还有没有体罚或变相体罚、辱骂学生、歧视学困生的现象？”项“偶尔有”占21.29%；“据您的了解，在我校教师中有有偿家教现象吗？”项“没有”或“很少有”占21.29%；“根据您的观察教职工中有无不按时上课（班）、拖堂或随意调课、旷课（工）现象吗？”项“偶尔有”占26.45%；“教师不尊重学生，不公平对待学生的现象多吗？”项“没有”占74.8%；“为人师表，以身作则”项“好”或“较好”占82.3%；“爱岗敬业，工作责任心强”项“好”或“较好”占81.5%；“语言规范、举止文明”项“好”或“较好”占84.1%；“作业批改是否认真及时”项“及时认真”占79.70%；“关爱学生，尊重学生”项“一般”和“不好”占19.36%；“上课有无迟到早退拖堂现象”项“有时有”、“经常有”占13.4%；“师德师风的总体评价”项“好”和“较好”占79.53%和13.97%，该两项共计为93.5%。

分析以上数据可知，学生对教师师德师风的满意度与教师的自我评价数据基本吻合，双方的总体满意度比例基本一致，学生个体评价与教师自我评价之间5-15％的差额，可以理解为是教师与学生之间，因突发性教育管理问题而带来的学生对教师严厉行为的正常反映。在这些被调研学校中，教师年终考核评优的30%属于学生打分，其中属于师德师风的就占70%，并且学生不定期的问卷调查一直是学校了解师德师风状态的衡量指数。这说明，只有制度化，师德师风建设才能走出人情印象的非理性误区，步上科学健康的评价轨道，对教师职业道德修养、人文境界走向更加自觉自律的境界起到了很好的促进作用。

（四）边远地区和农村教师队伍结构、教科研及远程教育基本情况

我们对宁南山区农村、平罗县农村、红寺堡开发区、惠农区城乡结合部等19个乡镇38所农村中小学的570名教师进行了问卷调查，问题涉及教师学习时间、教科研意识、学校统一规划督促和学习方式、学习需求等方面。前提是课题组成员有幸参与了西吉县、海原县和彭阳县、红寺堡开发区等地80多名农村中小学教师进城试讲课，按照自治区教育厅教研室制定的“课堂质量工程”标准打分衡量，及格率只占试讲教师人数的32%、优秀率占8%。所以通过学习时间、学习需求、教科研意识，希望能触及到影响、制约农村中小学教师素质提高的原因，为使这方面的情况更加客观。

1.教师队伍结构

年龄上，中学教师年龄45岁以上占11.6%，小学占42.7%，其中民办教师转正（包括其它非师范专业转行）在1⁄6以上，教育观念较为陈旧，一定程度制约了教本研训、校本研训的开展。学历上，初中初始学历为专科的占32%，通过“三沟通”专升本率为57%；小学初始学历为中师的为33.1%，通过“三沟通”专科率为74.4%，知识结构不完整、现代教育理念欠缺的现象较明显。

2.新课程培训、教科研及学习情况

据调研访谈可知，每人每周搞教研活动时间（累计）为3-4小时的占7.7%，1-2小时的占51%，20%的教师感到教学任务繁重，没有时间阅读学习；72%的教师认为学校对教师专业发展培训缺少总体规划，这包括没有建立健全稳定的培训制度、培训内容与教育教学中实际困难脱节等方面。在参加过三次以上新课程培训的68.7%教师中，其中认为培训对实际教学“帮助不大”的占12%，16%的教师认为“专业素质提高是个人行为，只要有事业心，无所谓组织培训”。在“您喜欢的学习发展途径”一项中，80.6%教师选择“同事之间的相互交流与帮助”；83%选择“自学和个人钻研”；80%选择“主持和参与课程研究”；85%选择“外出考察、学习”；90%选择“专家到学校讲学、引领”。调研发现教师对教学资源的需求中，对“学科知识延伸性资料”需求的占80.5%；对“新课程理念下教学案例”的需求占79.4%；非常需要培训的内容是“学科教学方法”，占85.9%；比较需要的是“现代信息教育技术”，占89.7%。教师大多苦于没有资料可学，自研苦于没有资料可查，严重影响了教师专业化发展和素质的提高，这是其一；其二是学校管理上相对松散，使得教师素质的提高仍处在随意状态，导致教师素质一直停留在较低的经验层面。

3.边远地区及农村小学教师现代教育信息获取基本情况

2008年以来，全区教育信息化工作正由硬件建设向软件建设转变。全区所有普通高中、县城以上小学、初中都建有计算机教室，开设了信息技术必修课；部分重点学校建起了校园网，许多农村中心小学也配备了一定数量的计算机。建成中小学校园网23个，多媒体计算机教室788个，数字化多功能教室（厅）143个，计算机总数达到132208台，中学生生机比为32：1，高于全国平均水平；通过实施远程教育扶贫工程，自治区为贫困山区300多所学校配备了多媒体教学设备和软件；全区农村中小学校光盘教学“班班通”比例达到35%，全区农村中心小学以上学校都以不同方式接入互联网，建设并开通宁夏数字化资源服务平台。但自南部山区农村小学五年级并入各乡（镇）中心小学外，一至四年级建制的村小学计算机教室、多媒体教室、远程教室三个项目的普及率很低，一般是1台/1校（一个学校只有一个教师进行过简单的计算机操作培训，电脑并未接入互联网），大部分小学三个项目普及率为零。调研发现，这些村级小学教师获取教育信息的渠道非常有限，除了通过乡（镇）学区转发文件、召集开会的形式了解当前教育形势外，教师并没有别的渠道及时获取信息。再加上这些教师被派出学习、培训的机会又少，他们本身还兼职着繁忙的农活，对于新的教育理念、教育信息又不是自觉自愿通过订阅报刊的方式去学习。因此，这些地方的教师素质与现代城市教师素质相差甚远，还基本停留在以“耕读”为主体的经验性、应试性施教层面。

四、教师队伍素质建设取得的成绩与经验措施

宁夏在学校内部的人事制度改革、中小学师资配置、资源优化组合上，以及通过特岗教师对山区师资的补充上，采取了一些有效措施，并取得了初步成效，这些宏观布局调整对教师队伍素质提高起到了结构性整合作用，为教师队伍素质的整体提高奠定了基础，从而使学校内部管理制度的科学化、激励机制的理性化运行有了坚实的政策支撑，使学校内部初步形成了面向全体教师的良性机制，有力地推进了教师队伍建设及其素质的整体性提高，取得了可喜成绩，同时也积累了许多宝贵的经验。

（一）教师的教育理念较以往有明显提升

特别是近年来，各级政府及有关部门日益重视教师队伍建设、教师队伍素质提高，把构建学习型教师、专家型教师作为了教师队伍建设和教师素质提高的新方向，教师的教育理念较以往有明显提升。

通过教师全员培训、中小学校长培训、各级骨干教师培训（包括外出挂职、学习）、实施“百校牵手”城镇学校帮扶农村学校计划，以及与江苏省实施的“牵手工程”。在思想道德素养上，教师树立了高尚的教育信念，能热爱学生、尊重学生，热爱教学工作；在人文素养上，反思性教育风格、自我觉醒型人格魅力，现代学生观、法律意识，语言的人文化、教学中的人文关怀、以人为本的学生管理等日趋凸显；在教育理论素养上，教师普遍开始重视理论学习，课改精神,提升了教师的境界，反思实践中观念转换为了理念，理念转换为了素养,理论在教师头脑中得到了生根发芽，行为实践让教师成为了有思想的人，成为了符合教育规律和学生认知规律的有“个性”的人，有“主见”的人，教师主体意识得到了加强；在科学文化素养上，教师普遍能够做到根据新课程、教材内容，重新审视自己的专业储备，即明确了自己缺什么，缺在哪里，缺多少的意识，在解读、吃透教材上能够“始于足下”,备好”第一遍课”，学“活”知识，做热爱生活、关注社会、观察自然的人，实现科学文化世界与社会生活世界的整合的自觉性普遍有所提高；在教学素养上，锤炼教学基本功、作合格教师，以及教学设计能力的精细化、专业化程度普遍有所提高，用人格修养来教书的境界逐渐敞亮。

（二）符合现代教育观的教育教学综合能力日益凸显

教学中能够体现课改精神，重视在教学实践中探索，教师教育教学能力向对话型、反思型的发展趋势比较明显。

中小学教师继续教育的全员培训、统一考核制度，“课堂质量工程”对教师课堂教学基本能力的严把关，课堂教学效果在课改精神的指引下，普遍具有了向过程要质量，重视在教学实践中探索、反思的新气象。第一轮“课堂质量工程”初步完成了对区、市级骨干教师课堂教学基本能力的过关、验收工作，2010年第二轮“课堂质量工程”的广泛开展，比较好的对全体教师教学基本能力进行了全方位综合摸底、推进，整体上提升了教师教学实践中的民主程度、对话程度，并促成了教师由传授型、灌输型、教导式向对话型、合作型、反思型的转化。“教书即生活”的理念基本确立，让生活走进教学、让教书融入生活，教书既是教师呈现生命的主要方式，又是教师生命的全部，“全天候”教学观得到了广泛倡扬；从教师的教学效果反观，用人格备课而不是用教参备课的理念普遍形成；只有心灵才能呼唤心灵，只有人格才能赢得人格，这成了现今教师教育教学价值追求的基本共识，这种综合人文素养并不同程度地体现在课堂教学过程中。

（三）教师队伍团队意识逐渐增强

努力营造良好的学习氛围，建立“科研兴校”机制，搭建创新型人才梯队培养模式，切实加强了面向全体教师的健康发展思路。

主要经验及做法是：首先，把教师学习成果纳入到职称评定、各级骨干申报、年终评优与外出学习条件的细则考核之中，一定程度起到了激励机制作用，规定性学习督促了教师的学习积极性；其次，“科研兴校”成为学校的品牌理念，人人参与课题、人人能做课题的思路基本确立，课案反思、校本研训、教本研训、课题研究等作为有力抓手，大大推进了教师队伍整体素质建设的专业化水平；再次，创新型人才培养梯队模式初步形成。各级骨干教师、学科带头人与特级教师，作为个体既是学校的教改能手，作为团队又同时搭建了学校创新型人才脱颖而出的梯式模式：一是实行备课组备课制、“导师制”、“一对一结对子”、“蓝青工程”等形式，打开心胸，开展广泛的对话与交流，营造了良好的互学互补氛围，避免了因闭门造车在成长路上走弯路的内耗性传统模式；二是邀请全国著名的特教专家讲学、做课，通过先“请进来”再“走出去”的互动学习，接通了全国一线信息，素质培养超越了因区域内部循环而可能造成的狭隘、局限、内部消化现象；三是通过积极参与评选全区性观摩课、优质课、优秀课案（论文、课件）和优秀教师等活动，及时为教师“走出去”搭建了平台。以课堂为载体，以传递新理念为目的，以影响他人为纽带，传帮带的校园“名师工程”网络，极大地激发了全体教师向更高的水平奋进的热情，构建了教师“内修素质，外塑形象”的专业情意。

（四）师德师风建设逐步制度化

师德师风在教师队伍建设中处在一个尴尬的位置，它既是教师素质中的灵魂，又往往因不好量化而被忽视。如何制度化，是师德师风建设的难点。诚如师德师风调研数据所示，我区大多数中小学校已经把师德师风建设纳入到了有形的量化考核中，这种通过他律监督的办法只是经验之一。师德师风作为教师人文素养的表现形式，自觉自律是其旨归。纵观我区普遍性做法，主要措施及经验还有：一是积极挖掘并开展校本师德师风先进事迹报告会、演讲比赛，弘扬本校的榜样精神，凸显身边感人事迹中的人格力量，起到辐射、引领、打动他人的作用；二是建构和谐的校园文化，营造亲和的师-生关系、师-师关系、领导-教师关系，比较好的实现了环境熏陶人、人创造环境的人文化教育场域，充满人文情怀的教师队伍初见端倪；三是尝试建立和完善了教师职业道德考核、奖惩机制及监督机制，建立鼓励教师的“评教体系”，将思想品德和教书育人实绩作为教师年度考核的主要内容，考核结果作为晋升职称和评优奖励的主要依据，对违背职业道德要求、有损教师队伍形象的行为，予以严肃处理；四是注重师德的养成教育，并在教师中开展心理健康教育，能较为科学地看待教师健康的人格、心理状态与教师专业学科知识、教学方法的辩证关系。

五、存在的主要问题与困难

（一）教师整体素质有待提高

1.教师工作积极性普遍不高。一是教师的工作负担较重。城市“大班额”现象造成教师长期超负荷工作，家长的期待、社会的压力、知识的更新、个人的充实等，教师们普遍感到压力较重。农村边远中小学或规模较小的中小学，很多教师跨年级跨学科兼课，工作量过大，影响教学质量。二是各区（市）、县存在临聘教师待遇高低不齐、编制解决困难、同工不同酬现象，聘用教师思想波动大，情绪不稳定，工作难以安心。三是班主任津贴发放的不平衡，班主任津贴费标准仍然延用以前的标准，有的每月发放14元，有的每月发放350-500元，相互间比较，影响班主任工作积极性。四是部分教师思想道德观念滑波，在岗不敬业，从教不专心，存在“课外课”、兼职等现象。五是学校对教师业绩的评价普遍存在不公平现象，一些学校出台的考核标准，因缺乏必要的监督措施而不能科学、理性地落实到实际操作中，充满人情因素的考核结果挫伤了部分教师的积极性。导致的后果是，校级优秀不愿意去争，市级、区级乃至国家级优秀又觉得很遥远，不想去争。这就形成了一个怪圈，第一次享受优秀的教师，仿佛成了历次荣誉的“专业户”，久而久之，荣誉不能发挥它应有的激励作用和表彰作用。

2.部分教师知识老化现象明显。部分教师知识结构老化，教育思想、教学观念陈旧，教育方法教学手段简单，不能很好地适应新课改的要求，尤其是农村小学教师知识老化情况较为严重。一些民办代课教师转为公办教师后，由于家庭、年龄、知识结构等诸多方面的原因，没有能力和精力更新知识，也因为学校管理上缺少督促以及自身的惰性缘故，教育教学方法陈旧，不能适应教育改革与发展的需要。

（二）对教师的教育培训有待加强

随着人民群众对优质教育的需求，对教师教育教学水平的要求也越来越高，因而，提高教师的师德建设和执教能力建设迫在眉捷。一是基于实效的培训不够，对教师专业发展所存在的问题培训力度不够，教师执教水平还在低层次上徘徊。二是因教师培训经费有限，教育行政部门、教育科研机构给教师提供的学习、交流、培训的机会有限。三是受在校教师数量制约，一些教师的教学任务很重，没有充裕的时间参加培训。四是教本研训制度未能完全建立，教本研修活动未能充分展开，教师的工作学习环境较封闭，不能提升教师“眼高”与“手高”的齐头并进。五是部分学校教师获得教学信息资源的途径和渠道有限，尤其是农村和边远学校教师，可供参考的学习资料和资源不足，不能满足教师专业发展需求。六是缺乏师德教育培训的力度和措施，培训中注重了能力的提高，忽视了师德的培育。

（三）高层次、高素质人才还需引进和培育

各级政府及教育部门这些年来虽然培养和引进了一批高科技高学历人才，但数量很有限，在这部分人才中，很少有“专家、学者、名师”型人才涌现，走向全国、闻名于区内外的教师很少。教师队伍中高层次、高素质人才的缺乏，使得整体引领、辐射、带动作用发挥有限，教育教学质量一直以来徘徊在区域性经验层面，很难向更高境界突围。

（四）教师资源及结构配置不尽合理

1.城乡学校间教师资源配置不均衡。城乡间中小学教师队伍从执教水平、职称结构、年龄结构等方面均存在较大差距。农村学校优秀教师留不住，优质教育资源缺乏，造成了城乡教育发展的不平衡。由于师资补充渠道不畅，招聘进人受到教职工编制的严格控制，年轻的进不来，不能胜任的出不去，教育教学水平还不高，骨干教师和学科带头人相对较少，对学校教师整体质量的提升带来不良反应，影响农村教师队伍建设的良性发展。

2.学科间教师资源配置不均衡。一是按照国家《基础教育课程改革纲要(试行)》要求，小学3-6年级开设外语课，中小学增加体育课时，造成体育、外语教师需求量增加。二是一些学校对地理、心理等所谓的辅课重视不够，学校删减音、美等学科课让位于考试科目，教师兼职任教现象较多，造成学科教师资源不均。三是在引聘教师的过程中，对音体美、信息技术、高中通用技术、中小学计算机等学科毕业的教师引进较少，有些农村学校甚至没有这些学科的科班毕业生。

（五）课堂教学过于追赶新理念、技术化倾向明显，存在沉潜性深度挖掘不足的问题

1.专业知识功底薄弱，对教材的解读和领悟欠缺穿透力，对文本的理解相对浅显，以学生为本位的理念掺杂进了过多的技术，未能把人文理念有机地化为教师人文素养的重要内涵。

2.问题意识欠缺，宥于对教材解读和分析的不够到位，往往不能从教材中提炼出有价值、有适度难度值、让学生遭遇理智挑战的问题，在教与学的容量、密度、节奏上大多流淌的是“半渠水”，这也是教师操控能力不高的反应。

3.方法欠适切，活动的针对性和实效性较差，缺乏与教学目标、任务、重点、难点的整合一致。

4.对课堂教学三维目标的理解与落实欠和谐均衡，知识学习过程中富于内涵的“细节”关注不够，新理念流于形式。

5.对常规教学和一般意义下的教学论实践不够重视，对教学过程中的联系与系统缺乏整体感知，较为重视课堂教学环节，而对预习、作业、复习和考试等环节的研究力度不够。

6.组织教学欠缺重视，教师基本功锤炼重视不足，课堂教学气氛较为宽松，欠缺严谨整饬，教学情景“活”与“乱”并存，不利于学生良好学习观的建立。

7.在“一张考卷定乾坤”的考试评价面前，发现我们的教学效果在过程与结论上不成正比，有甚者是反比。

8.专业发展的路径愈显狭窄，视野不够宽广，教师教学技术化倾向愈加严重，导致理念与实际效果两张皮。

（六）当前教师精神生活脱节现象比较明显，存在人文精神缺失的问题

1.课内与课外脱节；校内与校外脱节；教学内与教学外

脱节；精神生活与物质生活不成正比；精神生活与职业生活联系不紧密。愈是城市教师，对工作的愉悦体验指数愈低，日复一日，两点一线，似水流年，死水微澜。

2.评价体系的量化化、功利化趋向，教师劳动的个体化性质等等原因，导致教师不愿意群体生活、总是有限度地向他人敞开心扉、总是有条件地合作，“老死不相往来”的心理禁忌如影随行。郁闷与释怀经常打架，找不到释放的出口。

3.师德教育的高端化、他人化与“师德教育校本化”脱节，这种不具体、不微观、远离校本实际的要求，导致教师价值认同感与身份认同感的缺失。

六、进一步加强教师队伍建设、提高教师队伍素质的对策和建议

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》审议会议中，温家宝总理明确强调，未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。而且把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进公平作为国家基本教育政策。对照宁夏近年来在中小学教师队伍建设方面的发展态势和已经做出的努力，至少在中小学教师学历达标上高出了全国平均水平。但通过调研分析，教育政策要求与学校实际做法之间还有一定距离，一些问题还需继续加以重视，一些困难仍需下大力气加以解决。

（一）进一步加强教师队伍管理力度，突出教师队伍管理的效果 

1.深化教育人事制度改革。建议教育、人力资源等部门应尽快制定教育事业单位人事制度改革实施意见,建立针对各类学校不同的管理模式，根据按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理的原则，全面推行教职工聘用制，建立能进能出的教师流动机制，完善教师调配机制，坚持按学校实际情况核定教师编制，按学科、依专业配备初、高中教师，走教师队伍专业化的路子，促进教师资源的合理配置。

2.进一步加强教师队伍管理力度。积极推进教师队伍专业技术职务评定和岗位聘任的评聘分离制度，采取高职低聘、低职高聘等择优用人办法，调动教师的积极性。对考核不合格的教师和不能适应教育教学要求的教师，出台和实施评聘分离政策，使教师真正做到在岗能用、用有所专、教有所长，促进教育教学质量的提高。

3.在“支教”计划基础上，建立短期高频率的双向交流制度，加快“换血”进度。同一地方教师的换位交流，生活方式、风俗习惯不存在太大差异，市（县）里的骨干教师可以到农村学校去讲学、指导、做课；农村学校的教师也可以到城里学校取经、学习、实践，形成城乡之间资源共享和交流的长效机制，促进城乡教师素质的均衡发展。

4.进一步加强学校领导班子建设，保障教师队伍整体素质提高真正走上公平、公正、透明的道路。一是对学校主要领导的任用要形成机制并加强监管，形成“以观念、能力、成绩评人任人”的良好氛围，打破一些学校把“校长负责制”变成“校长话语权”的行为，突出教师队伍建设的管理效果；二是抓好学校中层领导的配备使用，改变用人随意、能者不能上、庸者不能下的现象；三是加强对学校领导班子的考核及对班子后备人选的推荐与考察，对那些凝聚力不强、号召力不够、能力差、作用发挥不正常，致使教育教学质量不高的班子，坚决予以调整或更换。四是要确保中小学领导班子和校长队伍的相对稳定性，改变中小学领导换任、调整过于频繁的现状，让真正有能力、有思想、有作为、有规划前景的校长在一所学校里保持相对较长时间的任职经历，以促进学校实现科学发展和可持续性发展。

（二）采取有效措施，进一步提高教师队伍的专业素养

  1.进一步提高教师培训工作效率。要健全、完善和优化各级培训机构，有针对性地按教师实际需求，分学科、分主次进行培训，切实做到统一规划与个体差异的统一。外出学习、培训，也要做到带着问题、带着困惑，有的放矢，避免机械轮流，这样才能发挥激励机制应有的作用。

2. 构建学习型组织，开创有利于教师发展的机制与氛围。致力于校本，在真实的教育教学“土壤”里培育教师；致力于问题解决，不做空洞的宣传；致力于教学实践，不做脱离实际的导向；致力于打造研究氛围，不做与教育教学无关的政绩工程；致力于开阔教师精神视野，先做“眼高”之人。开发教师的创造力和生产力，营建具有勃勃生机的“动力场”。

3.加强“课堂质量工程”验收的深度。在听课、评课、认定、验收的环节中，应该有教育教研机构人员参与，真正起到严把关、高门槛的质量监督效果；坚持正确的导向、务实的原则，面向全体教师、深入全体教师，夯实基础、纠正课堂教学中技术化倾向与盲目追赶新理念的风气。

4.创新教师培养模式。采取“集中培训与分散培训结合、校本培训与进修培训结合、专题讲座与问题研讨结合、专家辅导与自学交流结合、网络培训与文体培训结合”的培训方式，切实加大教师培训工作力度。建议构建分层次的层级培训网络，市级教育行政部门负责中小学高级教师、市级骨干教师、中小学校长、优秀班主任及市直属中小学教师的培训工作，县（市）区教育行政部门负责辖区中小学教师的培训工作。通过创设网络教研、学科基地、共同发展体等活动载体，组织开展教育质量检测、教学科研成果评定、课题研究、教育教学专项工程实施、成果推广等工作，不断促进教师专业发展。

5.建立骨干教师管理的长效机制。分别制定市、县（市）区骨干教师认定考核办法，并形成动态活性机制，发展不合标准的可以取消，空出的名额用来奖励其他教师。建议对于边远地区和农村教师，可以根据实际情况定条件、认定各级骨干教师资格，解决城乡骨干教师人数不均衡的现实问题。另外，要切实兑现骨干教师的物质待遇，以促进教师整体素质的提升。 2010年我区建立首批“特级教师工作室”的做法，可以试着纳入到骨干教师的奖励办法，落实各级骨干教师的物质待遇，以骨干教师为抓手的激励机制才能有效形成，“校园名师工程”的长效机制就会起到广泛辐射的带动作用。

（三）科学定编，均衡城乡间教师资源，促进教师资源及结构配置合理化发展

解决城乡间教师资源配置不均衡的现实，第一需保障招聘进人、补充进人的执法力度，教育主管部门需要加强监督管理，保证学校进人用人渠道的透明、公正。第二教育行政部门与人力资源部门需根据学校实际，分步骤有计划地逐年落实补充人员的编制问题和工资待遇问题，这样可以巩固补充人员的相对稳定性。第三教师职称评定、评优机制需切实向教学一线教师及青年教师倾斜，打破论资排辈现象普遍存在的传统做法，解决部分学校“高级教师教不了学，能教学的评不上高级”的现实，探索农村“留不住”人才的途径。第四定期核实教师与学生数量、教学班数量之间的比例，通过行政办法科学配置教师资源，以免教师资源浪费。近年来南部山区农村学生进县城租住上学数量非常庞大，导致农村中小学学生人数骤减、班额紧缩，教师闲置现象异常突出；另一面却是县城学生剧增、班额庞大、教师紧缺。建议教育行政部门根据实际情况出台相关措施，适当构建城乡间教师的轮岗制，既可以确保农村学校的教学质量，同时还可以鞭策城市教师。第五切实落实边远地区及农村教师学科不均的现实，招聘、补充教师应着力考虑音体美、现代信息技术及其它辅课科任教师。

（四）体现师德建设的重要位置，选择教师人文素养培养的有效途径

师德师风问题，反映着教师人文素养状况，有效的师德建设需从他律与自律两方面入手。

1.建立健全科学的师德量化考核细则，促进师德建设中“他律”评价监督制度的完善

按照“爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终生学习”的教师职业规范的总体要求，制定师德评价工作方案及考核细则，建立学生、家长和社会参与的师德监督体系。建议各学校设立 “师德师风举报电话”，为每位教师建立师德档案，记录教师接受职业道德教育和奖惩、社会反映等情况。把师德表现作为教师年度考核、职称晋升和岗位晋级的重要依据，把师德建设作为考核学校办学水平的重要内容。

2.注重师德培育，关注教师精神处境、心理状态与情绪态度，生成良好的人文素养，养成健康的“自律”系统

应着眼于教师精神生活的提高，培养会生活的人，进行“如何做教师”，“做怎样的教师”的教育；关注教师道德生命的自由成长，注重师德的养成教育，不提出不适当、过高或过激的要求，不能以政治标准代替道德规范，从大处着眼，小处着手，让教师学有所思，思有所悟，悟有所行，行有所获；提高教师的生活质量，关注教师的幸福人生，教给以何种方法引导教师走向幸福；加强世界观、人生观教育，在健康、高尚的世界观人生观引导下，教师才能认清生活的真谛，正确对待利害得失，保持乐观积极心态，引导教师把实现自己的道德理想、信念作为自己最大的幸福。应该经常在教师中开展心理健康教育，树立教师健康的人格和心理状态比教师专业学科知识和教学方法更重要的观念，促进师德建设的自觉发展，这是从根本上解决教师精神生活与职业生活脱节的途径。

（五）提高边远地区和农村教师待遇

进一步改善边远和农村地区办学条件和教师的工作生活环境，出台相应优惠政策，提高边远地区和农村教师工资待遇，尤其是新增政策性津补贴、住房补贴等，适度提高农村小学教师编制配备标准、职称评定指标等，形成各类待遇农村高于县（市）的格局，鼓励院校毕业生、大学生积极到边远地区和农村学校从教，妥善解决好他们的交通、就医、子女入学、就业等实际问题，努力创造待遇留人、感情留人、环境留人的良好氛围。

参考文献：

［1］王荣德著：《现代教师人格塑造》，天津教育出版社，2004.

［2］谭仁杰主编：《做研究型教师》，陕西师范大学出版社，2006.

［3］傅道春编著：《新课程中教师行为的变化》，首都师范大学出版社，2002.

［4］张行涛、郭东岐主编：《新世纪教师素养》（修订本），首都师范大学出版社，2003.

［5］《2008年宁夏教育事业发展报告》，《2008-2009年宁夏经济社会形势分析与预测》，宁夏人民出版社，2009.

［6］《2009宁夏年鉴》，宁夏人民出版社，2009.

［7］银川市人大调研组课题：《贯彻教师法加强教师队伍建设的调研报告》，2009.

课题主持人：牛学智 宁夏社会科学院 副研究员

钟正平 宁夏师范学院副院长、教授

课题组成员：华俊昌 宁夏教育厅师资处 特级教师

王玮光 宁夏银川市教科所副所长 特级教师

靳义堂 宁夏石嘴山市光明中学 高级教师

李志强 宁夏银川市教育局 高级教师

赵炳庭 宁夏西吉县西吉中学 特级教师

李耀斌 宁夏西吉县平峰乡平峰中学 高级教师

王艳红 宁夏银川市二十一小学 高级教师