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加强对农业户口转为非农业户口管理和控制.doc
时间：2020-09-04 下载该word文档
关于加强对农业户口转为非农业户口管理 和控制的通知
发文单位：山东省政府 发布日期：1989-4-19 执行日期：1989-4-19 生效日期： 1900-1-1 党的十一届三中全会以来，我省农业户口转非农业户口的工作是有成绩的，对落实党的政策，调动广大知识分子和国家职工的积极性，促进改革开放、经济建设和科技、教育事业的发展，起了积极的作用。但是，由于近几年“农转非”口子开得过宽，某些地区和部门违反国家规定，自行扩大范围，加之审批把关不严，致使我省非农业人口增长过快。据不完全统计，一九八五年至一九八八年四年间，全省共转了一百七十五万八千人，平均每年转四十三万九千人，比一九八一年至一九八四年每年平均多转二十万人。加上非农业人口的自然增长和省外调入，我省非农业人口每年增加六十余万人，大大超过了经济和社会各方面的承受能力，给粮油供应、劳动就业、住房、教育和地方财政等都带来了很大的压力。为了进一步加强对“农转非”的管理和控制，使非农业人口的增长和经济增长、社会发展相适应，特作如下通知：
一、各级政府、各有关部门要充分认识从严控制非农业人口增长的重要意义。农业人口向非农业人口转移的规模和速度，必须同经济发展速度、社会承受能力相适应， 否则就会造成严重
后果。各地区、各有关部门要把整顿“农转非”作为治理经济环境、整顿经济秩序的重要内容来抓。要树立全局观念，严格执行国家的“农转非”政策，严格执行省政府下达的“农转非”计划指标，加强领导，加强检查监督，切实把这项工作做好。
二、制定、下达指令性计划指标，加强宏观控制。根据我省经济发展情况和社会承受能力，省政府确定，近几年每年“农转非”总人数不得突破三十万人。“农转非”年度计划控制指标纳入国民经济和社会发展计划，经省政府审定后由省计委下达市地和省直有关部门，由市地和省直有关部门直接控制，不再层层下达。各市地、各部门要严格执行计划，不准突破；超过计划指标的，公安部门不予入户，粮食部门不供应口粮。在计划指标内批准的“农转非”人口所需粮油差价款如何解决，由市地根据具体情况自行确定。
三、认真清理“农转非”文件，严格执行国家“农转非”政策。一九八0年以来，省委、省政府及省直有关部门下达的涉及“农转非”的文件共三十一件。经过清理审查，省政府研究确定并报省委批准，《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步落实知识分子政策的通知》等十六个文件（文件目录附后）中的“农转非”政策规定继续执行，但要从严掌握；其他文件中的“农转非”政策规定暂停执行。各市（地）县自行制定的“农转非”规定，一律停止执行。对申请“农转非”的人员，对符合省委、省政府继续执行的“农转非” 政策规定的，要根据当年计划指标的可能，在优
先办理符合国家政策规定的“农转非”的前提下，分别轻重缓急，分期分批地进行办理，当年无计划指标时，可延缓到下一年度办理。今后，各市（地）县、省直各部门都不准自行制定“农转非”政策，省委、省政府发的文件中授权市（地）、县和省直部门可以放宽“农转非”条件的条款，一律停止执行。今后，国务院各部门下达的有关“农转非”的文件规定，由省政府根据我省实际情况研究下达贯彻意见，部门不得自行转发。
四、适当集中“农转非”审批权限。从一九八九年起，各项“农转非”审批权，全部收回省和市（地）两级。
无地农民“农转非”，由省政府审批；
国家规定的每年“千分之二”部分，由市（地）公安部门审批；
招工中的“农转非”，经省劳动部门审查同意后，由公安部门审批；
科技人员、教师、有学历的国家机关干部等知识分子家属“农转非” ，省属单位和中央驻鲁单位的，由省科技教育等主管部
门报省人事局，在省确定的指标内，由省人事局商公安厅后审批，由市（地）公安部门根据省人事局的批件办理落户手续；各市（地）、县属单位的，由市（地）科技、教育等主管部门报市（地）人事部门审查后，商市（地）公安部门审批。
复员军人及军人家属，劳改干部家属，煤矿井下职工、殡葬工人、粪便清运工人家属，以及其他方面的“农转非”，由其主管部门审查同意后，报市（地）公安部门审批。
过去发的文件中规定的“农转非”审批程序与本通知规定不一致的，一律以本通知的规定为准。申请和审查、审批“农转非”，要严格执行国家的政策规定，实行“两公开，一监督”（条件公开，结果公开，接受群众监督）的制度，严禁弄虚作假，徇私舞弊。
五、各级监察部门要对“农转非”工作加强检查监督，对违反国家政策和本通知规定，擅自放宽条件或弄虚作假批转的非农业人口，要坚决令其清退，对有关人员要追究责任。各市（地）要对一九八七、一九八八两年的“农转非”进行一次认真的检查清理，于六月底前向省政府写出情况报告。
附件：继续执行的“